無障礙環境建設問題研究

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[摘要]開展無障礙環境建設是全面貫徹落實黨的“精神”及“十三五”無障礙環境建設的規劃要旨，堅持以人民為中心，為有無障礙需求的人群創造社會福利的一項主要內容。它既能保障殘疾人平等參與社會生活的權利，也可為老年人等其他社會成員提供生活便利。本文以2012——2019年河南省殘疾人事業統計公報數據為依據，并總結河南省當前無障礙環境建設的現狀，嘗試分析河南省無障礙環境建設行業的發展趨勢，為有關部門提供相關政策導向建議。

[關鍵詞]無障礙環境建設；無障礙設施；社會發展

無障礙環境建設注重“以人為本、全民共享”的建設理念，對社會的進步和發展有積極的推動作用。開展無障礙環境建設是全面貫徹落實黨的“”精神及河南省無障礙環境建設“十三五”實施方案的具體措施，以解決殘疾人、老年人無障礙日常出行、獲取信息為重點，全面提升城鄉無障礙環境建設水平，完善無障礙環境建設相關政策標準，促進基本公共服務均等化，解決影響殘疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭環境障礙，為殘疾人實現全面小康奠定物質基礎為任務目標。

1抽樣調查數據

根據國家統計局、第二次全國殘疾人抽樣調查小組2007年5月28日公布的第二次全國殘疾人抽樣調查數據（見表1）顯示，全國殘疾人口總數約8295萬人，其中，河南省殘疾人口總數約676萬人，占河南人口總數的7.2%，從表中可以看出河南省殘疾人口數與全國其他地區相比具有數量多、占比大的特點。通過對相關文獻及官方統計數據查詢，未得到目前河南省殘疾人口總數的具體數據。根據2019年6月14日，河南省統計局《2018年河南人口發展報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2018年末，河南總人口10906萬人，常住人口9605萬人。我們根據殘疾人口數占比推算出目前河南省殘疾人口總數約785萬人，平均每5-8[1]個家庭中就有1名殘疾人。那么，為什么我們在社會公共生活場所很少見到殘疾人？其中，很大一部分原因是目前我國無障礙環境建設還不夠完善，現存的無障礙設施還不能夠滿足殘疾人平等參與社會活動的需求。從《報告》中另一項數據看，截止到2018年底，60歲及以上老年人口約1606萬，老齡化率16.7%。為應對人口老齡化程度不斷加深，同時滿足殘疾人日常出行的需求，河南省無障礙環境建設速度和水平仍需進一步提高。一些學者針對我國無障礙環境建設方面存在的突出問題做了較多的研究，為推動全國各地區無障礙設施建設發展做出了突出貢獻。呂世明[2]通過總結分析我國無障礙環境建設發展現狀及存在的問題，提出6條關于無障礙環境建設發展的方向和舉措：1、建立健全無障礙環境建設長效機制。2、嚴格加強新建道路、建筑物執行《無障礙設計規范》國家標準的監管。3、加快推進已建道路和建筑物的無障礙設施改造。4、規范已建無障礙設施的保護和維修，確保無障礙設施發揮正常功能。5、加快發展信息交流無障礙建設。6、提高無障礙社區服務水平，進一步為殘疾人參與社區生活創造條件。趙立志等[3]在比較中日美城市環境無障礙建設時指出：我國的盲道鋪設起步晚、效率高、呈逐年走高趨勢，但使用率卻相對較低，反映出現有盲道在設計、建設和管理方面存在許多問題。許巧仙[4]從社會治理理論的視角，認為加快無障礙環境建設步伐能夠惠及包括殘疾人和行動不便的老年人等社會公民，能夠體現社會治理的現代化水平。胡青蘭等[5]高度重視無障礙環境建設，積極解決當前我國無障礙環境建設中的問題，推動殘疾人的全面小康進程，促進社會和諧發展。呂世明[6]通過總結我國無障礙環境建設發展，提出健全完善頂層制度設計和依法長效工作機制是當務之急；周玉娟等[7]以城市公交站點為抓手，指出雖然我國城市公交出行環境無障礙建設發展迅速，但仍有一些問題亟待解決；陸和建等[8]根據2008-2018年公共圖書館殘疾人服務情況，分析了當前我國圖書館無障礙環境建設問題的原因。趙立志等[9]在對北京市無障礙停車位的研究中指出了目前北京市停車位存在的問題。學術界主要是將無障礙環境置于特定公共服務領域的層面進行了研究，具有一定的深入性。我國關于無障礙建設方面的研究起步晚，研究出的成果較少，針對河南省無障礙環境建設方面所存在的問題研究更少，本文基于河南省2007-2019殘疾人事業統計公報數據的基礎上，分析河南省無障礙環境建設的發展現狀及存在不足，提出完善河南省無障礙環境建設行業發展的對策，為政府出臺政策建言獻策。

2河南省無障礙環境建設發展現狀及存在問題

2012-2019年河南省殘疾人事業統計公報部分數據（見圖1）顯示，2012——2019年河南省殘疾人無障礙環境建設項目總量在不斷波動，但整體呈現上升趨勢，殘疾人綜合服務設施建設得到進一步發展，這為殘疾人更好的參與社會活動，更好的參與生產工作提供了條件基礎。但從圖1中我們也不難發現：2015——2019年河南省殘疾人無障礙環境建設項目總數基本沒有變化，2016-2019年甚至有減少趨勢。根據豫殘聯辦【2019】52號文件指示精神：隨著老齡化程度日益加重，河南省社會服務建設面臨的形勢較為嚴峻。同時，中央進一步加大對地方養老服務、兒童福利、殘疾人服務等建設投入力度，進一步完善社會服務體系。因此，數據的變化趨勢緩慢并不意味著“飽和”。相反，河南省無障礙環境建設還存在有很大的空間。近幾年造成無障礙環境建設遲緩的原因筆者分析主要是因為無障礙環境建設設計沒有標準化，一部分建成項目成了擺設，造成公共資源浪費。以滎陽為例，很多人行道上鋪設了盲道，很多盲道零散不連貫，并缺乏管理，自行車、汽車等隨意占用盲道停放。這為殘疾人的出行帶來了很大的不便。一些公交站牌上標有盲文，但是位置很高，不容易被殘疾人觸摸到。十字路口的交通語音輔助系統也不完善。城市公共無障礙廁所現存量較低等。這種種原因導致很大一部分殘疾人不愿意出行，以致無障礙環境建設綜合服務設施利用率偏低，新建項目遲緩。隨著社會經濟發展，河南省各級政府及相關部門頒布了一系列關于無障礙環境建設方面的文件，組織實施了一批無障礙環境建設工程，取得了較明顯的成績。但與北京、上海、杭州等12個國家無障礙設施建設示范城市相比還有一定的提升空間。經分析，目前河南省無障礙環境建設方面還存在以下三個方面的問題。2.1無障礙環境建設項目缺乏監管和維護力度。2018年2月13日，河南省了《河南省無障礙環境建設管理辦法》(省政府令184號)，該辦法的制定主要是為了創造無障礙環境，保障殘障人員、兒童、婦女、老人等社會成員能夠平等參與社會活動。但就現狀來看，大部分企業的辦公場所并未配備齊全的無障礙設施，這并不能保障殘疾人享有平等就業的權利。另外，一些已建成的無障礙環境建設項目，由于地方相關部門對政策貫徹落實不到位、部門之間權責不明，經常出現一些無障礙設施被侵占和破壞的現象，相關部門沒有對破壞行為進行查處，也沒有對損壞的設施進行及時維修，后期管理和維護力度不足。2.2法規標準建設不足，缺失有效的技術保障體系。2011——2016年，關于無障礙環境建設方面國家相繼頒布了《無障礙環境建設條例》、《無障礙環境建設“十三五”實施方案》，了《無障礙設施施工驗收及維護規范》、《無障礙設計規范》。針對河南省無障礙環境建設方面的標準體系目前還是空白，技術保障的缺失導致現階段河南省無障礙環境建設不合理，零散不連貫，公眾滿意度偏低。2.3缺乏對無障礙環境建設理念方面的普及。無障礙環境建設的健康發展取決于河南省全體公民對無障礙環境建設理念的認知程度，通過2012——2019年河南省與全國殘疾人事業統計公報關于無障礙培訓人數對比（見表2）可知：河南作為人口大省，殘疾人口數位居全國前列，但歷年參與無障礙培訓活動人數少，與全國相比，占比極低，普及力度不到位。

3解決當前河南省無障礙環境建設發展中存在問題的對策

3.1明確各級政府職能部門的相關職責，加強監管力度。提升無障礙環境建設品質，需要發揮各級政府的主導作用，明確各部門職責范圍，做到權責分明，相互配合，將政府出臺的相關政策要求落實到實處，對侵占和破壞無障礙環境建設設施的行為予以懲戒，對積極參與建設無障礙環境項目的社會主體進行政策引導和支持，真正打造出一批治理友善、管理有序、人民滿意的無障礙環境建設項目。3.2注重法規和標準建設，重視科學發展理念。無障礙環境建設是一項系統性的民生工程，需要系統性的設計和長遠的規劃，無障礙項目內部各項設施并非獨立分散而是互聯互通的。政府不僅需要制定完備的法規、政策做引導和保障，還需要組織科研、設計、建設等相關單位共同研究出臺更細化、更科學、更實用的建設標準或操作細則做技術支撐。3.3加大對公眾無障礙環境建設意識方面的普及和宣傳。無障礙環境建設項目應用效果的較差，主要體現在公眾的無障礙意識的薄弱，政府及相關部門應加大對無障礙環境建設方面的培訓和宣傳，充分調動社區管理人員對無障礙環境建設方面宣傳的積極性，加速培養和普及公眾無障礙環境理念。同時，成立無障礙促進會，可作為吸納殘疾人、老年人等相關人群對無障礙設施使用情況的建議和意見的專項平臺。

4結語

無障礙環境建設不僅是城市功能的有效完善，更是社會文明走向成熟的關鍵體現。城市無障礙環境的建設保障了殘疾人、老人、婦女、兒童等相關人群平等參與社會活動的權利和條件。當前，河南省雖然出臺了一些政策，但因人口基數大，殘疾人口數量多，無障礙環境建設還處于起步階段，與北京、上海、杭州等12個國家無障礙設施建設示范城市相比還有一定的提升空間。在以后的無障礙環境建設過程中，應以政府法規政策為基礎，引導企業、社團等機構組織的積極參與，全方位打造一個系統化、精細化的無障礙環境，爭取為殘障人士追求美好生活創造優越的條件。

參考文獻

[1]蔣瑛.我國無障礙環境建設問題研究——基于殘疾人社會福利的視角[J].勞動保障世界，2019.

[2]呂世明.我國無障礙環境建設現狀及發展思考[J],殘疾人研究,2013(2):3-8.

[3]趙立志,楊戈,周慶,等.中外城市環境無障礙建設的比較與反思[J].城市發展研究,2014(04).

[4]許巧仙.破解無障礙環境建設困境:以社會治理理論為視角[J].河海大學學報(哲學社會科學版),2015(06).

[5]胡青蘭,石燦.關于我國無障礙環境建設的思考[J].現代特殊教育,2019(09).

[6]呂世明.與時俱進求創新探索機制有突破——試論無障礙環境建設落地實施之效[J].建設科技,2019(07).

[7]趙立志,和鵬,李宇,等.我國城市公交站點無障礙環境探討[J].城市發展研究,2012(07).

[8]陸和建,康媛媛.近10年我國公共圖書館殘疾人服務研究綜述[J].圖書情報工作,2013(17).

[9]趙立志,洪再生,周慶,等.關于北京市無障礙停車位的思考[J].城市發展研究,2013(05).

作者:孫婷婷 單位:河南省中原城鄉融合發展研究院