火電投資項目全生命周期環境保護建議

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環境保護是海外項目投資、建設、運行各階段管理的重要條件，是決定項目投資成敗的關鍵因素之一。本文對印度尼西亞共和國（以下簡稱“印尼”）火電投資項目的環境保護工作如何實行前期環保規劃、建設期環保要求落地和運行期環保指標監控進行梳理和探索，提出建議措施，以期為印尼其他火電項目的環評管理工作提供借鑒。

印尼火電投資項目環境保護背景

在可持續發展受到各國高度重視的大背景下，國際投資活動所引發的環境問題日益突顯，國際投資法律框架下的環保規制不斷趨于完善。

日益嚴峻的環境形勢促使各國政府相繼出臺環境保護方面的法律法規，逐漸加強環境規制水平。近年來，印尼環境保護意識不斷增強，相應的環境保護法規也陸續出臺，具體的環境質量標準、污染物排放標準、環繞承載力恢復標準以及生態破壞的防治標準和環境容量恢復標準由行政法規制定。印尼政府要求對印尼環境可能產生重大影響的項目必須進行環境影響評價，并獲得環境資源部頒發的許可證后方可進行。環境保護工作成為印尼項目管理中不可或缺的一個重要組成部分。一、法律法規標準規范健全。印尼環境法律制度的核心是1997年的《環境保護法》，內容包括環境保護的范圍和目標、公民和法人的權利與義務、環境保護的機構、環境功能的維持和管理、環境糾紛的處理、對涉嫌環境刑事犯罪的調查、刑事責任等。2009年，印尼政府頒布了《印度尼西亞共和國環境保護法》，在國家責任原則、開發原則的基礎上，設立了排污許可制度、環境影響評價等制度，在糾紛解決方面確立了社區共同訴訟、政府行動、環境組織的公益訴訟等訴訟形式。二、過程監控嚴格。印尼環境管理標準對空氣、廢水排放、噪音、熱電廠氣體排放等指標進行了明確規定，政府環保部門定期對項目環境指標歷史數據進行檢查，并在線實時監測。三、排污許可證制度。印尼排污許可證制度指排放污染物的單位必須事先向環境保護行政主管部門申報登記，經審查批準領取許可證后，方可排污的制度。

印尼火電投資項目全生命周期環境生態保護建議措施

一、項目前期環保規劃。1.引入外腦。項目開發前期，可以聘請專業環境咨詢公司開展項目環境規劃，依據印尼環境保護相關的法律法規，制定環保工作清單和許可證清單。根據環保工作清單，有序推進各項環保要求的落實。2.編制環境影響評價報告。依據印尼環境和林業部2012年第05號《關于必須配有環境評估報告的項目種類》要求，2x100MW燃煤發電站和150kV輸變電線路的建設計劃務必須配有環境評估報告。按照此要求，應及時對項目給本地區物理化學、生態、社會等方面產生的影響進行評價，并編制完成環境影響評價報告。3.辦理環境許可證。項目應積極提前謀劃和準備，依據印尼環境和林業部的2013年第08號《關于生態環境文件檢查與評估及環境許可頒發的執行流程》的規定，向項目所在省環境評估報告委員會提交《環境評估報告》，并申請環境許可證的批復。4.編制環境管理和環境監測計劃。根據環境許可證批復，按照印尼環境保護法要求，項目應組織編制《環境管理和環境監測計劃》，定期開展環境監測活動，監測環境參數關鍵影響指標合規性；對社會經濟、文化和公共衛生等方面進行評價，并根據監測結果，每6個月編制《環境監測報告》，提交項目所在政府部門。5.預留充分的環保設計指標。隨著印尼社會發展及科技進步，現行的各項環保指標也將會不斷提高。在項目初步設計階段，各項涉及環保的指標應盡量保留充分的余量，避免因印尼環境指標的提高而進行技術設備改造。二、項目建設期環保要求落地。1.設置建設期危險品倉庫。項目建設期應按照印尼《有毒和有害危險品儲存規定》，規范建設危險品倉庫，配備各類專項環保設施，通過與當地擁有有毒和有害危險廢棄物處理資質的公司簽訂合作處置危險廢棄物協議，以申請獲準建設期有毒和有害危險廢棄物臨時貯存許可證。2.環保設施施工與主體同步。項目環保設施一般包括：廢水處理環保設施，如工業廢水、生活污水、含油廢水、含煤廢水、灰場雨水處理等設施；用于鍋爐內脫硫的石灰石系統；煙氣在線監測系統；余氯在線實時監測系統；危險廢棄物儲存倉庫。這些環境設施及相關構筑物應按照“三同時”要求，即與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。3.辦理許可證。印尼《環境保護法》第20條規定：未經許可，任何人禁止向環境媒介處理廢物；任何人禁止向本國環境媒介排放境外產生的廢物。此外，火電項目運行期間涉及到廢水排放、冷卻水排放、粉煤灰臨時貯存、危化品廢棄臨時儲存等活動都需辦理相應的許可證。項目應依據印尼許可證準許制度要求，及時獲取以下許可證。（1）廢水排放許可證通過編制廢水排放報告，詳細描述全廠水量平衡，各類廢水處理設施的數量、工藝流程、出力等情況，并提交印尼環境和林業部。經印尼環境和林業部召開專家評審會，實地查看驗收后，發放廢水排放許可證。（2）煤灰臨時貯存許可證及有毒和有害危險廢棄物臨時貯存許可證項目應按照印尼1995年第01號《有毒和有害物質的廢物收集和存儲的技術要求》、2014年第101號《危險和有毒材料廢物管理》要求，及時向當地環保部門提交危險和有毒廢物的貯存場所設計資料、相關危險和有毒廢物處置公司的合作協議等文件資料，經當地環保部門實地檢查驗收后，頒發煤灰臨時貯存許可證及有毒和有害危險廢棄物臨時貯存許可證。三、項目運行期環保指標監控。1.氣體排放若項目采用鍋爐內噴鈣脫硫，應在煙道上安裝煙氣連續監測系統，在線監測煙氣中SO2、煙塵、NOX、O2、CO、不透明度等排放情況。2019年印尼政府新頒布的《火力發電廠排放質量標準》提高了SO2、NOX、粉塵、汞等排放要求。針對新的排放要求，項目應保持環保設施優良狀態，確保機組運行時煙氣各項排放指標處于最優效果，以應對當地環境部門定期對煙氣在線實時監測系統歷史數據所進行的各項檢查。2.冷卻水排放若項目采用海水直流供水冷卻方式，需要對冷卻水溫度、余氯、PH值、排水量進行監測。海水中含有微生物，海水流動過程中產生泡沫，項目可選擇在虹吸井增設消泡裝置，減少泡沫向排水口排放。3.工業廢水利用項目可設計工業廢水收集、處理系統和含煤污水、含油廢水及生活污水處設專用的廢水處理設施。在各類廢水處理后，進入回用水系統，可選擇用于噴灑用水、除塵用水、翻車機用水和地面沖洗用水。4.噪音防治針對噪音，項目可選擇在周邊建設隔音帶或綠化地，有效控制噪音擴散。也可通過科學改進機械設施設備，有效降低噪音分貝。此外，項目在選址過程中應盡量選擇遠離城區和人員密集區，這樣可從根源處控制噪音污染。5.公益宣傳項目建設過程中，當地居民和環保組織可能會對項目運營對環境的影響產生一些爭議和質疑，為了讓公眾了解項目，消除社會對項目運營可能造成環境影響的擔憂，項目應主動出擊，開展形式多樣的宣傳工作，包括：編制并印刷《環境保護宣傳手冊》，分發到當地政府部門、社會團體及當地居民手中，從助力經濟、優先環保、清潔能源、環保行動、生態發展等方面向社會展示項目“注重環保生態，不忘社會責任”發展理念，營造服務社會、保護環境、共建生態文明的良好氛圍；在項目排水的位置樹立宣傳牌，介紹項目排水情況，闡明項目排水的出處，不會對周邊環境和海洋生物產生影響等信息；可選擇邀請電視臺及媒體對項目進行采訪和正面報道，宣傳項目環境保護設施、環保指標、環保效果等相關內容。項目全生命周期環境保護建議措施如圖。

通過前期環保規劃、建設期環保要求落地、運行期環保指標監控等管理思路，可使項目實現主要污染物長期、穩定達標排放，有效控制污染物的總排放量。在印尼電力供應緊張的大背景下，項目的投產運行可緩解當地電力短缺局面，優化當地投資環境，促進當地人員就業，改善當地民生，促進當地經濟發展。在項目整個生命周期建議的措施中，項目前期環保規劃將為項目整個環保工作明確思路和方向；建設期項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的措施，為項目生產需要的各項環保許可證辦理提供了強力支撐；運行期通過當地環保部門的檢測，證明了項目各項環保指標優于印尼政府環保標準，為項目安全、穩定發電營造了一個良好的運營環境。中國企業應嚴格執行印尼的國家環境保護標準，在項目的開發、建設和運營期間，按照印尼當地的環保要求，制定項目內部環境保護工作流程，嚴格按照印尼當地的環保法律開展各項活動，并在環保要求實施的過程中加強與當地環保部門的溝通，制定風險應對預案，一旦發生項目環保事件，應保持與政府、民眾和媒體的積極溝通，盡量創造有利的輿論氛圍。

作者:劉澤慶 單位:中國電建集團海外投資有限公司