畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)問題及規(guī)避措施

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摘要:文章針對思南縣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)選址的常見問題，從建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)保、防疫條件、建設(shè)規(guī)模等方面提出規(guī)避措施，為規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)和發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞:規(guī)模養(yǎng)殖場;建設(shè)選址;問題建議

近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整及養(yǎng)殖方式的改變，思南縣畜牧業(yè)由過去農(nóng)村農(nóng)戶分散養(yǎng)殖逐步被各種類型的規(guī)模化養(yǎng)殖場取代且發(fā)展較快。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化建設(shè)利于監(jiān)管和資源集中利用，而依法規(guī)范建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)長期可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的保障。然而部分規(guī)模養(yǎng)殖場在選址建設(shè)中不同程度地存在環(huán)保或違法用地等相關(guān)問題，在各部門開展的專項整治中我縣針對這些問題整改拆除或關(guān)閉違規(guī)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場15個(其中雞場1個，豬場14個)，要求整改養(yǎng)殖場所23個，給養(yǎng)殖業(yè)主和監(jiān)管部門都帶來了負面影響。為了“牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，筆者根據(jù)從事的相關(guān)工作對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)問題及規(guī)避措施進行總結(jié)，供參考。

1養(yǎng)殖場建設(shè)選址的常見問題

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場選址建設(shè)在環(huán)境保護、動物疫病防控、用地規(guī)劃等方面均有相關(guān)法規(guī)規(guī)定和技術(shù)要求。在農(nóng)村較小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場大多為農(nóng)戶根據(jù)自有土地資源進行自建，雖然前期降低了建設(shè)成本，但是由于事前未認真查閱和咨詢相關(guān)政策和法規(guī)，建設(shè)后常存在以下問題:一是選址用地不符合環(huán)境保護要求;二是不符合建設(shè)用地規(guī)定;三是違規(guī)占用保護林地;四是養(yǎng)殖場選址不符合《動物防疫條件審查辦法》和當?shù)亍缎笄蒺B(yǎng)殖禁(限)養(yǎng)區(qū)劃定》等規(guī)定;五是選址難以確定是否符合相關(guān)規(guī)定。

2規(guī)避措施

畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)重點涉及的審批單位和部門主要有自然資源、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門，相關(guān)部門應根據(jù)自身的職能職責進行指導、監(jiān)管、服務(wù)工作。

2．1建設(shè)用地方面

自然資源和生態(tài)林業(yè)部門負責養(yǎng)殖場選址用地審核，需實地查勘土地屬性是林地或耕地，排除土地保護紅線和林地保護紅線內(nèi)用地，選擇一般性耕地和可用林地。占用地要求根據(jù)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》(自然資規(guī)〔2019〕4號)規(guī)定:“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)和為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地;畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不包括屠宰和肉類加工場所用地等。”“設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃;破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實占補平衡。”“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案”“涉及補劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)”［1］。屬于林地的由林業(yè)部門現(xiàn)場查勘是否為公益林、天然商品森、自然保護地等生態(tài)紅線內(nèi)禁用林地，是可用林地的由林業(yè)部門進行用地審批。

2．2生態(tài)環(huán)保方面

選址應當符合當?shù)乜h級以上人民政府的《畜禽養(yǎng)殖禁(限)養(yǎng)殖區(qū)劃方案》。若為建設(shè)養(yǎng)豬場，應根據(jù)《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進一步做好當前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》要求，對年出欄量5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項目在線填寫環(huán)境影響登記表備案;對年出欄量5000頭及以上的生豬養(yǎng)殖項目，建設(shè)單位在開工建設(shè)前到環(huán)保部門審批。項目建設(shè)中要根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》嚴格落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，同步建設(shè)配套糞污資源化利用設(shè)施，落實與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的還田土地;糞污無法資源化利用的，應明確污染處理措施，按照國家和地方規(guī)定達標排放。

2．3選址方面

符合《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定:養(yǎng)殖場選址應距離生活飲用水源地、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場500m以上;距離種畜禽場1000m以上;距離動物診療場所200m以上;動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))之間距離不少于500m;距離動物隔離場所、無害化處理場所3000m以上;距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500m以上［2］。該項工作由農(nóng)業(yè)(畜牧)部門負責審查，其中距離限制還會受天然屏障因素影響，因此山區(qū)建場會酌情調(diào)整。

2．4選址難以確定的問題

選址中還存在符合土地使用但不一定符合環(huán)保規(guī)定或其他部門要求的情況，導致選址失敗。針對這一現(xiàn)象，養(yǎng)殖業(yè)主最好向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告，提出養(yǎng)殖計劃規(guī)模，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)業(yè)務(wù)站(所)進行場地用地預選，預選地塊多選為宜，預選地確定后報縣級組織相關(guān)部門共同現(xiàn)場審核確定，通過后可根據(jù)現(xiàn)場審核相關(guān)部門提出的具體意見建議到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。

2．5養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模與面積比例

養(yǎng)殖場建設(shè)中養(yǎng)殖規(guī)模決定選址占地的多少，應根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種進行規(guī)劃并選擇適當用地面積，忌批少占多、違規(guī)用地、超范圍用地。用地明確后養(yǎng)殖場功能設(shè)計規(guī)劃在生產(chǎn)中很重要，是提高生產(chǎn)和疫病防控的保障，務(wù)必根據(jù)技術(shù)部門的指導進行。

3小結(jié)

畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢，是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)支柱之一。要守好“生態(tài)和發(fā)展兩條底線”，才能既有“金山銀山”又有“綠水青山”。畜牧業(yè)的發(fā)展只有在進行資源的依法合理規(guī)劃利用的基礎(chǔ)上，才能得到長遠的可持續(xù)發(fā)展壯大。畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)中要根據(jù)自身的養(yǎng)殖條件選擇適宜的飼養(yǎng)管理方式，堅持科學設(shè)計、科學預防、依法辦事。選擇養(yǎng)殖項目不要盲目跟風，也不要追求新奇，注重規(guī)劃穩(wěn)步推進，才能提高自身的養(yǎng)殖效益。

參考文獻:

［1］國家自然資源部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部．自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知［J］．新農(nóng)村，2020(5):4．

［2］靳利粉．生豬生產(chǎn)生物安全管理體系的研究［D］．鄭州:河南農(nóng)業(yè)大學，2014．

作者：黎江 單位：貴州省思南縣畜牧發(fā)展中心