跨越綠色貿易壁壘研究論文

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我國入世以來，綠色貿易壁壘不斷影響農、畜、水等產品的出口，且有加重趨勢：(1)農產品出口受阻的品種多。受阻的農產品從蜂蜜到凍雞，進而延伸到整個畜產品和水產品。2002年1—5月，歐盟全面禁止進口中國的動物源性食品和水產品。(2)對中國農畜等產品實施綠色貿易壁壘的世貿組織成員從發達成員(歐盟、美國、日本)擴展到部分發展中成員(韓國、新加坡)。(3)中國成為美國綠色貿易壁壘限制進口最多的國家。2002年1～3月，美國藥品管理局扣留的進口產品共達12025批次，其中，中國為1140批次，占同期被扣產品總批量的9．48％，居受阻國家和地區的首位。(4)對中國進口農、畜產品的檢驗項目增多，檢驗加強。如歐盟對中國茶葉的檢驗項目已從過去的6種農藥殘留的檢驗增加到62種。日本厚生省2002年4月25日宣布，從中國進口的蔬菜中存在嚴重的農藥殘留超標問題，決定對18種蔬菜進行抽檢。(5)綠色貿易壁壘嚴重影響了我國發達地區省市的出口。2002年1—3月，我國沿海地區被美國藥物管理局扣留的產品累計896批次，占我國被扣產品總量的78．6％，其中，廣東省為240批次，占21.05％，居第一位；福建為201批次，占17．63％。2002年1—4月，經深圳口岸出口的凍雞出口數量和貿易額均比去年同期減少了40％。2001年，我國約有70多億美元的出口商品受到綠色貿易壁壘的影響。(6)我國上述產品不斷為綠色貿易壁壘所阻，可能會引起擴散和連鎖效應，產生較為嚴重的后果。

面對日益加高的綠色貿易壁壘，筆者認為我國應采取應對措施，增強跨越綠色貿易壁壘的能力。

一、認真分析綠色貿易壁壘出現的時代背景

1．“綠色貿易壁壘”根源于保護生態環境和國民康健的需要。20世紀60年代，隨著工業化的迅速發展，許多發達國家發生了一系列重大的環境污染事件，人類面臨著日益嚴重的環境污染，生存和發展受到了威脅。環境保護，成為世界各國可持續發展的關鍵和基礎。1972年，聯合國首次舉行人類環境會議，第一次提出了發展與環境問題，并通過了《人類環境宣言》。發達國家的經濟發展開始從單一追求經濟效益方式轉變為追求“經濟、社會、環境”三個目標效益平衡的發展模式。發達國家公眾的環保意識普遍提高，對衣、食、住、行的條件以及用品衛生和安全的要求日益嚴格，迫使發達國家政府通過立法對生活用品的衛生和安全要求予以保證，從國外進口的產品當然不能例外。

2．世貿組織對正當的綠色貿易壁壘持肯定態度。世貿組織《實施動植物衛生檢疫措施協議》規定成員政府有權采取措施，以保護人類與動植物的健康，確保人畜食物免遭污染物、毒素、添加劑的影響，確保人類健康免遭進口動植物攜帶疾病而造成的傷害。為此，世貿組織成員可采取動植物衛生檢疫措施。在采取這些措施時，該協議鼓勵世貿組織成員以國際標準為基礎，如無國際標準或認為不合適時，可自行設立標準，但要以科學為依據。設立后，要對世貿組織成員非歧視地實施，保持透明度，對達到要求的出口產品等同對待，還可根據有害生物風險程度確定自身的保護水平，對發展中成員采取這些措施時，應給予特殊的考慮，并在技術上予以援助。該協議強調，在規定和實施這些措施時，要把對貿易的消極影響減少到最低的程度。

3．發展中國家環保意識薄弱，環保相關法規滯后。因為發展中國家與發達國家處在不同的經濟發展階段，各國國民對衣、食、住、行的質量和生活用品安全與衛生的要求，存在相當大的差異。因此，發展中國家整體上環保意識淡薄，相關法規落后，有的國家甚至以犧牲環境換取經濟的發展，有的淪為發達國家的“垃圾場”。一些重視環保的發展中國家，也因財力不足、檢驗技術落后，缺乏對產品標準的科學檢驗手段，產品難以達到發達國家的標準要求，難以跨越發達國家的綠色貿易壁壘。國際標準化組織于1996年頒布了IS014000環境管理系列標準，為世界各國企業建立了一整套完善的環境管理體系，為企業在各項活動、產品和服務中消除環境污染提供了依據和方法。發達國家已有近萬家企業獲取了它的認證，而發展中國家獲取認證的企業寥寥無幾。

4．來自競爭的壓力。世界各國為了本國的利益，通過各種手段，在對外貿易中采取“獎出限入”措施，維護和擴大市場的競爭。世貿組織建立以后，世貿組織成員關稅下降，非關稅措施受到了抑制和規范。為了在競爭中取勝，世貿組織成員，尤其是發達國家成員有意利用世貿組織協議下允許的綠色貿易壁壘，使之成為限制進口、保護國內市場厚實的壁壘。此外，為了競爭的需要，發達國家媒體還有意夸大、渲染競爭對手產品環保方面存在的問題，為實施過分苛刻的綠色貿易壁壘尋求根據。

二、正確認識我國出口產品不能跨越綠色貿易壁壘的原因

我國加入世貿組織后，受綠色貿易壁壘限制，不能出口的農、畜、水產品增多，并非因我國入世所造成，而是諸多因素結合的后果。

1．我國環保意識淡薄，缺乏綠色經濟觀念。自改革開放以來，我國的環保意識雖有所提高，但整體而言，我國經濟發展仍然停留在以消耗自然資源、犧牲環境質量發展經濟的模式上。因此，我國的環境標準大大低于發達國家，甚至成為某些國家轉移“洋垃圾”的對象國，國內一些一心“向錢看”的人，竟把它們偷運進來，從中漁利。據不完全統計，我國進口的“洋垃圾”從1990年的99萬噸，增加到2000年的1750萬噸，進一步惡化了我國的生態環境。

2．環保法規不完善，且存在有法不依、執法不嚴的現象。目前我國引進外資、進口等環節中的環境條款還不完善，對國外進口產品和外商投資企業的環境保護要求不嚴，對外國產品和污染密集型企業的進入管制較為寬松。改革開放以來，我國初步構建了環境保護法的體系，但因地方和部門保護主義的作梗，現行的經濟發展政策、會計法規未將環境資源納入核算范圍。在利益驅動下，“上有政策，下有對策”，我行我素的局面并未根本改觀，保護環境與惡化環境的現象并存，假冒偽劣行為禁而不絕。

3．企業認證意識淡薄，認證能力低下。IS014000環境管理體系已成為世界各國企業跨越綠色貿易壁壘的重要跳板。但遺憾的是，我國企業對此反應遲鈍，不積極主動認證。截止到2001年上半年，在我國已獲得該認證的企業僅500余家，其中大部分是三資企業，國內通過認證的上市公司主要集中在家電行業，更多的企業仍在IS014000認證之外徘徊。另外一些企業擔心認證會降低價格競爭能力，認證不積極，存在僥幸心理。如在綠色標志認證方面，我國外貿企業要獲取國外認可的綠色標志，不僅要支付大量的檢驗、測試、評估等費用，還要支付不菲的認證申請費和標志的使用年費，使一些企業望而生畏

4．我國環境標準過低。環境標準是有關控制污染、保護環境的各種標準的總稱。我國的環境標準與國際標準相比過低，缺乏跨越綠色貿易壁壘的實力。在我國19278項已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50％，高新技術標準嚴重缺乏。此外，國外標準在產品研發階段就已開始制定，而我國的標準制定卻相對落后，周期也長。由于我國的食品標準落后于國際標準，造成國內的合格產品，在出口時因抗生素、農藥殘留超標而被進口國退回或銷毀的結局。

5．我國農、畜等產品生產分散，形不成規模生產。我國農、牧業整體而言，存在著組織化程度低、過分分散、標準化生產差、信息反應遲鈍、規模小和應對能力弱的特點。如在全國1600萬畝茶園中，有70％是分散農戶經營的，難以實施統一的茶葉生產標準。水產養殖業生產過于分散，使得質量控制、標準的實施難以落實。

三、采取切實有力的措施，增強跨越綠色貿易壁壘的能力

1．辯證地認識綠色貿易壁壘，不能全盤否定綠色貿易壁壘。所謂綠色貿易壁壘是指各國為保護環境和國民健康，對進出口商品提出的技術、安全和衛生標準。如達不到這些標準，進口國有權對那些商品進行扣留、退回、銷毀和要求索賠。判斷其合理與否的依據是世貿組織《實施動植物衛生檢疫措施協議》，世貿組織成員依據該協議對進口動植物設置的綠色貿易壁壘，不能無端非議，只能適應和改革；反之，對背離該協議設立的綠色貿易壁壘，就要有理、有力、有節地反對，通過世貿組織貿易爭端解決機制解決。隨著我國對外貿易的不斷擴大，綠色貿易壁壘將成為世貿組織成員與我國進行貿易競爭的主要手段，將不斷出現摩擦與糾紛，制約著我國這些產品的出口。但我國如采取有力的措施，練好內功，以高標準要求產品，提高跨越能力，又給我國這些產品的出口創造和提供了更多的市場機遇。

2．按照世貿組織《實施動植物衛生檢疫措施協議》，迅速設立我國的綠色貿易壁壘，建立和完善國內環保貿易法律體制。它將有利于我國生態環境的保護，實現可持續發展，有利于國民健康和安全，維護國家安全，促進科學技術水平的提高，成為我國與世貿組織成員解決綠色貿易壁壘糾紛的基礎和保障。它是我國擺脫綠色貿易壁壘困境、跨越綠色貿易壁壘的根本之所在。在設立中，可援引該協議有關發展中成員的條款，向有關世貿組織成員或通過適當的國際組織申請有關技術的援助；在必要時，可有時限地申請免除在該協議下的全部或部分義務。當與世貿組織成員就綠色貿易壁壘發生貿易摩擦時，應主動按照世貿組織貿易爭端解決程序予以妥善解決。

3．對我國已受綠色貿易壁壘所限不能出口的產品，要及時客觀地查明原因。如果我國出口的商品確實存在問題，應采取果斷措施，停止開發、生產、銷售或拒絕收購；如果是進口國家有意刁難和歧視，應迅速向我國政府反映，通過雙邊或世貿組織談判解決，防止事態擴大。

4．盡快轉變經濟發展模式，強化環保法規，建立綠色核算體系。整個中國，尤其是地方省區，應盡快把忽視環境，單一追求經濟效益的發展模式轉變為追求“經濟、社會、環境”相互有機結合的發展模式；在引進外資中，防止把污染嚴重的企業和產品遷移到我國；嚴格禁止“洋垃圾”的進口；把環境作為社會成本納入核算體系，強化環境保護，使我國成為經濟發達、產品符合國際標準而山川秀美的國家。

5．深化改革農、牧業生產方式，加快農、牧業結構調整。在把分散的、產供銷脫節的農、牧業生產轉向綜合產業化生產的同時，大力發展農村專業服務組織，提高規模生產能力和快速適應市場變化的能力。在一些大的禽肉生產出口基地倡導由“公司+農戶”的生產經營模式轉變為“公司+農場”的生產經營模式，形成規模生產，便于實現產品的標準化。通過高科技和示范，加快結構調整，培育品牌。

6．建立與國際標準一致的國家質量標準體系。圍繞這個標準體系安排出口產品的生產、加工、包裝和儲運環節。在動物產品生產中，要從生產環境、飼料、農藥、種養方式等源頭抓起，制訂相互配套的國家標準。

7．積極開展IS014000國際認證，加快衛生注冊。我國應按照國際通行做法，大力推行IS014000環境管理體系的認證工作，并向通過該項認證的企業頒發“綠色標志”。動物產品生產企業，要按照國家規定，積極申請衛生注冊登記，取得注冊證書。

8．充分發揮農業和畜牧行業協會的作用。這些協會應通過各種途徑(國外使館，貿易機構，媒體等)廣泛收集國外，尤其是貿易對象國和地區的行業標準、產品質量標準、檢驗檢疫標準和環保要求，及時提供給相關企業，以便他們研究對策，盡快適應，提高跨越能力。同時幫助企業解決因綠色貿易壁壘引起的貿易爭端，維護企業的正當權益。

9、加強研究，提高農、畜、水等出口產品產區對綠色貿易壁壘的認識。其途徑有：政府有關部門與相關行業協會聯合舉辦綠色貿易壁壘研討會，加強溝通與交流；編寫通俗易懂的關于綠色貿易壁壘的小冊子，普及這方面的知識；電視、報刊、廣播開辟綠色貿易壁壘專欄；在這些產品的集散地設立綠色貿易壁壘宣講中心，推廣應對綠色貿易壁壘的成功事例等等。