外對華反傾銷原因

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一、客觀上存在低價傾銷的現(xiàn)象，企業(yè)對反傾銷認識存在誤區(qū)

改革開放以來，我國對外貿(mào)易取得迅猛發(fā)展，外國對中國產(chǎn)品的反傾銷案件迅速增加。我們應該從自身方面找原因：多年來我國部分出口產(chǎn)品供大于求，企業(yè)為了生存競相低價傾銷。因此，我們必須清醒地看到國內(nèi)企業(yè)在對外出口中的確存在傾銷行為。從實質(zhì)損害來看我國出口產(chǎn)品的數(shù)量不僅增長迅猛，而且也對進口國市場價格產(chǎn)生明顯影響。

有多種原因造成了我國企業(yè)在出口時存在傾銷現(xiàn)象：

1.改革開放使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出口額大幅度增長。2005年我國對外貿(mào)易總額達1.4萬億美元，居世界第3位。相比之下，我國產(chǎn)品大多擁有勞動力價格低、生產(chǎn)原料廉價、經(jīng)營成本低等比較優(yōu)勢，這使一些進口商大為恐慌，絞盡腦汁加以阻擋，提起反傾銷調(diào)查便是其主要手段之一。

2.一些企業(yè)的競爭觀念落后。現(xiàn)代貿(mào)易中，非價格競爭已取代價格競爭，成為國際貿(mào)易發(fā)展的主流。一些企業(yè)只看重價格競爭，而對產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、服務上的競爭卻缺乏必要的認識。這種以低價取勝為核心的競爭觀念，不僅表現(xiàn)為國內(nèi)市場各企業(yè)相互傾軋的不正當競爭，也突出表現(xiàn)在產(chǎn)品出口上，這是引發(fā)各國進行反傾銷調(diào)查的一個原因。

3.出口秩序混亂。我們有些企業(yè)開拓海外市場，沒有長期作戰(zhàn)的思想，多頭對外，價格混亂。由于我國出口市場過分集中，使得我國產(chǎn)品在某一國際市場的數(shù)量急劇增加，很容易引起反傾銷投訴。

4.政策引導上的失誤。一些部門側重于鼓勵和獎勵企業(yè)出口創(chuàng)匯而忽視其實際效果，政策缺乏一致性、連貫性。從而導致了一些企業(yè)重眼前利益而輕長遠發(fā)展，出口秩序受到影響，而管理卻相對滯后。

二、貿(mào)易保護主義和對中國的歧視性作法不容忽視

隨著WTO的成立，各國關稅進一步降低，用關稅壁壘保護國內(nèi)工業(yè)已經(jīng)不太可能。加上近年來全球經(jīng)濟的不景氣和一些國家的經(jīng)濟的衰退，造成了貿(mào)易保護主義抬頭。

20世紀70年代末到90年代初，我們建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。“非市場經(jīng)濟”已不再是中國經(jīng)濟體制的現(xiàn)狀。按照東京回合達成的反傾銷協(xié)議的解釋：只有全部或幾乎全部價格由政府制定的國家，才是非市場經(jīng)濟國家。另據(jù)世界銀行的報告，中國90%以上的產(chǎn)品是由市場定價。兩者對照便知，中國已不再是非市場經(jīng)濟國家了。

1998年4月27日，歐盟委員會盡管通過了條例，把中國從非市場經(jīng)濟國家名單中刪除，但并非完全承認中國是市場經(jīng)濟國家，在反傾銷案件處理中對申請“市場經(jīng)濟”對中國企業(yè)設定了“市場經(jīng)濟的5條標準”，即是：

1.企業(yè)按照市場供求關系來決定價格成本和投入，其決策沒有明顯地受到國家干預，主要生產(chǎn)要素的成本基本反映市場價值。

2.企業(yè)有一套明晰的基礎會計賬簿，該賬簿需按國際通用會計準則進行過獨立審計并有通用性。

3.企業(yè)的生產(chǎn)成本和財務狀況沒有受過去的非市場經(jīng)濟體系的顯著影響。

4.涉訴企業(yè)應該受破產(chǎn)法和財產(chǎn)法的管轄，以保證其在經(jīng)營中法律資格的確定性和穩(wěn)定性。

5.貨幣兌換匯率的變化有市場決定。根據(jù)歐委會的規(guī)定，上述5條標準只要有一條得不到滿足，就要否定涉訴企業(yè)的市場經(jīng)濟地位。

在替代國制度方面，美國反傾銷法允許市場經(jīng)濟國家以其產(chǎn)品在本國市場的銷售價格作為“公平價值”。但是，對中國的出口商來說，他們卻無法預知出口價格定在何等水平上才不會被起訴。按照美國反傾銷法的規(guī)定，若找不到合適的替代國價格，可以采用推算價格或結構價格。由于很難找到一個與中國具體情況完全相同的國家，美國商務部有時就采取從不同國家分別使用生產(chǎn)要素的費用來聯(lián)合計算成本，有時甚至使用一些發(fā)達國家的生產(chǎn)要素來計算

中國出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。三、應訴不力助長一些國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查

據(jù)統(tǒng)計，到2001年底，國外對華反傾銷案件中，以我方最終勝訴的僅有13起。一些渉訴企業(yè)不應訴，帶來的負面影響有：

1.“缺席判決”，徹底退出市場。例如，1994年初，美國蒜農(nóng)協(xié)會控告中國企業(yè)傾銷大蒜，被控企業(yè)近百家，可最后沒有一家企業(yè)應訴。半年后，美國商務部做出缺席判決，向進口商征收376.67%的反傾銷稅，中國大蒜被趕出了美國市場。

2.不應訴引起連鎖反應。連鎖反應表現(xiàn)在：

(1)同一國家對不同產(chǎn)品的連鎖反應。例如大蒜案后，由于起訴方律師看到了中國企業(yè)不愿應訴，又鼓動美國蜂蜜行業(yè)對中國提起反傾銷訴訟，在蜂蜜案進行過程當中，美國自行車企業(yè)又對中國自行車提出起訴，接下來是蘑菇罐頭等，總共影響了中國3億美元的出口。

(2)不同國家對我國同一產(chǎn)品的連鎖反應。1990年歐盟對我國出口的打火機提起反傾銷訴訟后，美國、土耳其、波蘭、墨西哥、新西蘭、韓國和阿根廷等七國相繼對我國出口的打火機提出起訴，極大地影響了我國產(chǎn)品的正常出口。

大量實踐證明，積極應訴與否，結果大不一樣。我們看看美國對華反傾銷的歷史：1992年9月，美國廠商指控中國彈簧墊圈傾銷。在中國10家國有大企業(yè)默不做聲的狀況下，一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——杭州彈簧墊圈廠獨家應訴，最后成功。美國商務部把該廠的反傾銷稅率裁減一半，其余企業(yè)一律征收128%的高額稅率，如今出口美國僅有杭州彈簧墊圈廠一家的產(chǎn)品。

從客觀上來看，中國企業(yè)應訴不力的原因是多方面的：首先，對于我國眾多企業(yè)來說，反傾銷應訴成本較高。反傾銷應訴需要花費時間、精力和費用。根據(jù)各國反傾銷法律的不同，反傾銷調(diào)查的時間有長有短，然而一般都在半年以上。一個反傾銷案件的律師費，加上交通、通訊等，動輒數(shù)十萬美元。如此高昂的費用令不少企業(yè)望而卻步

另外，由于中國企業(yè)對國外的法律法規(guī)不甚熟悉，不愿出錢打官司，卻想“搭便車”。在企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查后，又驚慌失措，不懂得利用發(fā)起調(diào)查國的法律保護自己的正當利益。