論服務貿(mào)易競爭力比較

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改革開放以來，中國服務業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，然而，由于中國服務業(yè)發(fā)展的起點低、起步晚、基數(shù)小，整體競爭力落后。自1992年以來中國服務貿(mào)易連續(xù)出現(xiàn)逆差（除1994年外），且1996年后逆差不斷擴大，似乎表明中國服務業(yè)國際競爭力有下降的跡象（注：非要素服務貿(mào)易逆差從1992年2億美元增加到1999年的75億美元。要素服務差額變化甚至更大，則從1992年3億美元順差變成到1999年180億美元逆差，然而，在把這些數(shù)據(jù)解讀為中國服務業(yè)國際競爭力的指示器時要小心，因為很多服務被計入貨物出口。）。中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)后，要降低市場準入壁壘，逐步開放服務市場，并允許外資進入中國服務業(yè)市場，實行國民待遇，這勢必會給中國服務業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。因此，認真分析和評估中國服務貿(mào)易國際競爭力，不僅可為政府采取合理的經(jīng)濟政策提供客觀依據(jù)，促使服務業(yè)向更高層次發(fā)展，同時也有助于指導服務貿(mào)易的發(fā)展，減小服務貿(mào)易逆差，提高中國經(jīng)濟競爭力。

一、中國服務業(yè)市場對外開放狀況的國際比較

（一）中國服務貿(mào)易開放現(xiàn)狀

在服務貿(mào)易對外開放方面，早在關貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合有關服務貿(mào)易的談判中，我國就已承諾進一步開放航運、專業(yè)服務、銀行業(yè)、廣告、旅游、近海石油勘探等6個服務市場。允許外國企業(yè)在我國開設合資旅館，并允許在我國12個度假區(qū)或旅游區(qū)開設合營的旅行社。外國公司可在北京、上海、廣州、青島、大連、天津等地開設服務行業(yè)的合資公司，并在廣東、福建和海南省的5個經(jīng)濟特區(qū)開設合資零售商店。后來，我國又將開價單擴大到其他8個部門：保險、內(nèi)河、公路運輸、建筑工程、計算機服務、陸上石油服務和租賃市場。實際上，我國也履行了上述承諾，逐步開放國內(nèi)市場。目前，在商業(yè)零售方面，允許舉辦中外合資經(jīng)營企業(yè)；航運業(yè)方面，已經(jīng)有條件地開放海運和貨運市場；建筑業(yè)方面，允許外國監(jiān)理提供服務，允許監(jiān)理中外合資、合作的工程承包企業(yè)；允許世界知名會計師事務所在我國提供一定范圍內(nèi)的服務。此外，對律師服務、租賃服務、旅游等領域也實行了一定程度的開放。

1999年和2000年中美、中歐分別達成了關于中國加入WTO的協(xié)定，中國除了承諾開放銀行業(yè)和證券業(yè)外，還將開放專業(yè)服務市場，包括法律、會計、醫(yī)療等服務。總的看來，中國服務貿(mào)易開放幾乎涉及服務貿(mào)易的各個領域，采取逐步的和漸進的方式，大多經(jīng)過合營、控股和獨資三個不同階段，開放的地域也從部分限制逐步擴大。

然而，由于服務業(yè)本身具有的一些天然壟斷（如水、電、氣、鐵路等）和人為壟斷性質(zhì)（如因國家經(jīng)濟大局導致國家對銀行、保險、郵電等行業(yè)的政策性獨立），中國服務業(yè)與國外服務業(yè)相比，其開放程度仍處于較低水平。眾所周知，在中國，絕大部分服務業(yè)是由政府嚴格管制的，主要的企業(yè)都擁有一定的影響市場的能力，如金融、保險、電信、民航和鐵路等，在其他一些領域，像住房、醫(yī)療、城市交通、教育等，普遍比較重視在社會福利方面的作用（注：參閱陳富良.《我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的政府管制》，85頁，北京，中國財政經(jīng)濟出版社，2000。）。通常，這些政策往往會導致市場準入壁壘和價格管制，從而不利于資源利用效率的提高和產(chǎn)品的創(chuàng)新，導致許多種類的服務無法提供或者價格極其昂貴，而且沒有多少選擇的余地。高成本的服務，無論對于消費者還是生產(chǎn)者都是一種負擔，不僅不利于國內(nèi)經(jīng)濟增長和技術進步，而且會削弱中國經(jīng)濟競爭力。

從投資比重的角度來看，中國服務業(yè)的開放情形并不令人感到滿意。從對外開放的角度來看，服務業(yè)總投資中外商直接投資占2.7%，大大低于工業(yè)11.8%的比重，在服務業(yè)42個大行業(yè)中，除零售、商業(yè)、房地產(chǎn)、旅館、旅行社、娛樂、計算機服務等7個行業(yè)外，其他行業(yè)外商直接投資占總投資的比重都低于5%，其中20個行業(yè)的比重在1%以下。從國內(nèi)市場的開放狀況來看，服務業(yè)以國有經(jīng)濟投資為主，經(jīng)營上實行壟斷，管理上采取政府定價。1998年服務業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟投資占5.7%，比制造業(yè)高25個百分點。44個大行業(yè)中，有22個行業(yè)國有投資占總投資的90%以上，除餐飲、房地產(chǎn)、旅館、租賃、娛樂業(yè)外，其他行業(yè)國有投資比重都在50%以上。

（二）中國服務業(yè)國際化狀況的比較

從出口的產(chǎn)業(yè)結構來看，各國均以工業(yè)為主體，服務業(yè)居中，農(nóng)業(yè)比重最低，服務業(yè)比重以10%～30%之間居多，在有數(shù)據(jù)的45個國家和地區(qū)中有37個國家和地區(qū)位于該區(qū)間（注：這45個國家或地區(qū)分別是：美國、瑞士、盧森堡、丹麥、芬蘭、日本、荷蘭、德國、挪威、冰島、加拿大、瑞典、中國香港、奧地利、新西蘭、法國、澳大利亞、英國、愛爾蘭、比利時、以色列、中國臺灣、西班牙、意大利、匈牙利、智利、馬來西亞、韓國、葡萄牙、希臘、阿根廷、捷克、巴西、中國、菲律賓、哥倫比亞、南非、波蘭、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、印度尼西亞、土耳其、泰國、俄羅斯、印度。），低于10%的僅3個，高于30%的只有5個。1995年，中國出口結構中，服務業(yè)比重為11%，在45個國家和地區(qū)中處于較低水平，表明中國服務業(yè)對國際收支作用較小，并且中國服務業(yè)出口占服務業(yè)增加值比重僅為8.0%，可見，中國服務業(yè)沒有積極參與到國際競爭中去。

從進口的產(chǎn)業(yè)結構來看，與出口的情形極為相似。在有數(shù)據(jù)的45個國家和地區(qū)中（注：這45個國家或地區(qū)分別是：美國、瑞士、盧森堡、丹麥、芬蘭、日本、荷蘭、德國、挪威、冰島、加拿大、瑞典、中國香港、奧地利、新西蘭、法國、澳大利亞、英國、愛爾蘭、比利時、以色列、中國臺灣、西班牙、意大利、匈牙利、智利、馬來西亞、韓國、葡萄牙、希臘、阿根廷、捷克、巴西、中國、菲律賓、哥倫比亞、南非、波蘭、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、印度尼西亞、土耳其、泰國、俄羅斯、印度。），仍以工業(yè)為進口主體，服務業(yè)居中。其中41個國家和地區(qū)的服務業(yè)進口比重處在10%～30%之間，低于10%和高于30%的分別只有1個國家。中國1995年進口結構中，服務業(yè)比重為16%，高于出口的比重，這與國外服務業(yè)提供者積極開拓中國國內(nèi)市場有關。中國服務業(yè)面臨著國際競爭的強大壓力，必須利用先進技術促進本國服務業(yè)競爭力的提高，擺脫國內(nèi)市場被占領的被動局面。

（三）中國服務貿(mào)易對外開放度的國際比較

中國在加入WTO的談判中對服務業(yè)的開放作出了承諾，加入WTO后，中國服務業(yè)市場進一步大幅度提高。那么，我們目前服務業(yè)市場開放情況與國際相比處于何等開放程度呢？根據(jù)國際貿(mào)易學者豪克曼(Hockman)提出的方法，對各國服務貿(mào)易的對外開放度進行計算，各國得分數(shù)如表1。

說明：總分數(shù)越高，表示開放程度越高，反之，亦然。

資料來源：楊圣明：《國際服務貿(mào)易：新世紀中國面臨的議題》，載《財貿(mào)經(jīng)濟》，1999(3)。

從表1資料可知，與發(fā)達國家相比，中國服務貿(mào)易領域的開放還顯得偏低，但與發(fā)展中國家相比，并不太落后。在表中所列舉的12個大國中居第6位，處于中等程度。因此，在服務業(yè)貿(mào)易的開放上，尤其是金融、保險和電信的開放上，應按照我們自己的時間表行動。只要我們與大多數(shù)發(fā)展中國家同步開放，就比較穩(wěn)妥。在上表中，日本得分雖然最高，但并不意味著日本的服務貿(mào)易開放程度是最高的，日本名義上開放，實際上封閉。應該指出，上述計算方法沒有考慮到各個不同部門在國民經(jīng)濟中的不同作用與地位，以及在整個服務貿(mào)易中的不同比重。為了解決這個問題，要尋求各個部門在總服務貿(mào)易中的比重，并依此進行加權，以求得更合理的相對可比開放程度。此外，應用Hockman的方法還可以計算整個國家服務貿(mào)易開放的部門覆蓋率，這是從另一個角度求出某個國家的開放程度，中國的市場準入部門覆蓋率為13.9%，在14個大的發(fā)展中國家中也居第9位，中國的國民待遇部門覆蓋率為14%，在14個大的發(fā)展中國家中也居第9位，此外，中國服務貿(mào)易開放度相對商品貿(mào)易開放度的差距正在縮小，1985-1998年我國服務貿(mào)易開放度僅為商品貿(mào)易開放度的8%，但到1998年該比例已升至16%（見圖1）。由此可知，中國服務貿(mào)易開放并不十分落后，且差距正在不斷縮小。在服務貿(mào)易領域中國有較大的開發(fā)潛力。因此，在服務貿(mào)易領域的開放力度適當加大一點，應是我國服務貿(mào)易努力的方向（注：參閱黃勝強的博士學位論文：《國際服務貿(mào)易規(guī)則研究》。）。

附圖

圖11985-1998年商品與服務貿(mào)易開放度變動趨勢

資料來源：根據(jù)IMF:InternationalFinancialStatisticsYearbook:AnnualReport相關年份的數(shù)據(jù)計算而得。

二、中國服務業(yè)出口競爭力的比較分析

（一）服務貿(mào)易總量的國際比較

進入1990年代以來，世界服務貿(mào)易迅速發(fā)展。1998年，全球服務貿(mào)易出口1.36萬億美元，進口1.35萬億美元，分別比1990年增長了50.2%和48.9%。其中，發(fā)展中國家服務貿(mào)易進出口分別增長了61.2%和79.4%，快于發(fā)達國家的44%和50.2%。但由于發(fā)展中國家服務貿(mào)易進口基數(shù)較大，而出口基數(shù)小，盡管出口快于進口增長，但服務貿(mào)易仍然維持逆差，不過逆差狀況正在逐步改善。

改革開放以來尤其是1990年代以來，中國服務貿(mào)易得到了迅速的發(fā)展，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，國際地位不斷上升。1982年總額僅為46.11億美元，到1999年增加到550.69億美元，增幅達到10.9倍，其中服務貿(mào)易出口從1982年的25.87億美元增加到1999年的237.8億美元，增長9.2倍。同期，服務貿(mào)易進口從20.24億美元增加到312.89億美元，增長15.5倍。近20年來，我國服務貿(mào)易總額平均增長到17%，遠遠高于同期貨物貿(mào)易的增長速度，也遠高于發(fā)展中國家和全球服務貿(mào)易的平均增長速度。我國在全球服務貿(mào)易進出口中的比重迅速提升，分別從1990年0.48%和0.68%增至1998年的2.15%和1.57%。但是，應該看到，與經(jīng)濟發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家相比，中國服務貿(mào)易在世界服務貿(mào)易中的比重依然偏低。如表2所示，中國服務貿(mào)易進出口份額僅僅相當于排名第一位的美國的10%和16%，如果考慮到經(jīng)濟規(guī)模的話，中國服務貿(mào)易在世界上的份額比香港、新加坡還低，中國服務貿(mào)易發(fā)展還是相當落后的，即使對城市化水平的不同做了調(diào)整之后，中國服務貿(mào)易出口份額也是相當?shù)偷摹４送猓档米⒁獾氖牵袊召Q(mào)易發(fā)展存在著不平衡性，一是中國進出口貿(mào)易發(fā)展的不平衡性，1997年中國出口份額排名第16位，進口份額排名第14位，出口份額小于進口份額，服務貿(mào)易出現(xiàn)逆差，且1992年后（除1994年）逆差不斷擴大，這與近年來發(fā)展中國家服務貿(mào)易逆差逐漸改善的情形形成了巨大的反差；二是中國服務貿(mào)易出口增速小于進口增速，這與前述發(fā)展中國家的服務貿(mào)易出口增長快于進口增長的趨勢恰恰相反。

（二）中國服務貿(mào)易出口結構的國際比較

在服務出口結構變動中，除印度外，運輸業(yè)的比重是下降的，旅游業(yè)的比重變化在各國之間存在著較大的差別，在表2中的13個國家中，有7個國家旅游業(yè)比重是下降的，有5個國家旅游業(yè)比重是上升的，值得注意的是，該比重上升的7個國家是美國、英國、德國、韓國、印度尼西亞、中國，這可能與這些國家的自然資源優(yōu)勢有關。通信、計算機、信息和其他服務業(yè)以及保險和金融服務業(yè)的比重則趨于上升。發(fā)達國家的服務業(yè)出口結構與發(fā)展中國家相比，保險金融、通信、計算機、信息和其他服務業(yè)的出口比重相對較高。在13個國家中，只有中國、印度尼西亞和韓國該比重是下降的。而以中國最為引人注目，其金融和保險服務出口比重從1980年的8.0%下降到1997年的0.8%，這與中國金融保險服務壟斷經(jīng)營造成效率低下直接相關。金融保險與國際水平差距很大，1980年出口比重在所有國家中是最高的，到了1997年，該比重不僅遠遠低于發(fā)達國家（僅僅為發(fā)達國的1/7水平），而且還低于低收入國家，僅為低收入國家的1/4，可見，中國金融保險服務在90年代競爭力有下降的跡象。今后應該大力推動這類行業(yè)的高效發(fā)展，并發(fā)揮其對各種社會服務上的帶動效應。

表2服務貿(mào)易出口結構的國際比較(%)

附圖

資料來源：世界銀行：《1999年世界發(fā)展指標》，中文版，226～228頁，北京，中國財政經(jīng)濟出版社，2000。

（三）服務貿(mào)易差額與服務貿(mào)易競爭系數(shù)的比較

1982-1999年這18年間，中國服務貿(mào)易出口額累計1906.3億美元，而進口額則累計2042.7億美元，服務貿(mào)易逆差累計136.4億美元。1992年前，中國服務貿(mào)易均為順差，逆差發(fā)生在1992年以后，1992-1999年間，除1994年外，中國服務貿(mào)易均為逆差，逆差累計達254.6億美元，相當于18年服務貿(mào)易逆差累計的1.9倍，這表明中國服務貿(mào)易國際競爭力較弱。

表31985-1999年服務貿(mào)易逆差與服務貿(mào)易競爭系數(shù)

資料來源：相關年份的InternationalFinancialStatisticsYearbook(IMF)與WTOAnnualReport。

中國服務貿(mào)易不但總體水平低，國際競爭力弱，而且服務貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢表明其國際競爭力有所下降（見表3）。為此，我們列出了部分具有代表性意義的國家在1980年和1997年服務貿(mào)易進出口及差額，并計算了各國服務貿(mào)易競爭系數(shù)（見表4）。其中，服務貿(mào)易競爭系數(shù)為正的6個國家和地區(qū)是：美國、英國、新加坡、菲律賓、印度和香港。服務貿(mào)易競爭系數(shù)為負的國家或地區(qū)有：德國、日本、韓國、馬來西亞、俄羅斯、印度尼西亞、泰國和中國。我們發(fā)現(xiàn)，在貿(mào)易競爭系數(shù)為負的國家中，系數(shù)值下降的只有中國一個國家（俄羅斯聯(lián)邦在1980年沒有相應的數(shù)據(jù)，故不納入比較范圍），其他國家均有不同程度的上升，這表明這些國家雖然存在逆差，但其逆差都有不同程度的改善。這與近年來中國服務貿(mào)易自1992年出現(xiàn)逆差，1996年后持續(xù)擴大的情形形成鮮明的對比。

表4各國和地區(qū)貿(mào)易競爭系數(shù)的國際比較

附圖

資料來源：根據(jù)世界銀行：《1999世界發(fā)展指標》（中文版，226～228、230～232頁，北京，中國財政經(jīng)濟出版社，2000）中各國服務貿(mào)易進出口數(shù)據(jù)計算而得。

（四）服務貿(mào)易逆差與服務貿(mào)易競爭系數(shù)的結構分析

中國服務業(yè)國際競爭力弱的判斷只適合于總體狀況，并不能準確反映出我國服務業(yè)競爭力全面的結構特征，籠統(tǒng)的評價可能會掩蓋一些重要的現(xiàn)象，具體到我國的主要的服務貿(mào)易項目，其國際競爭力的強弱不盡相同。

如果某個服務貿(mào)易項目的收支差額為順差就表明其相對具有國際競爭力，而逆差則表示其相對不具有國際競爭力的話，從歷史上總體數(shù)據(jù)觀察，我國僅在旅游、通訊服務和其他商業(yè)服務項目下存在服務貿(mào)易順差，而其他項目均為逆差（見表5），這表明我國在絕大多數(shù)服務貿(mào)易項目上不具有比較優(yōu)勢，尤其是新興服務貿(mào)易項目，如金融保險業(yè)、計算機和信息服務、法律咨詢、廣告、宣傳等服務項目與發(fā)達國標相比，存在較大的差距。另外，值得注意的是，通訊服務的比較優(yōu)勢是不正常的，它的獲得主要是靠國家壟斷。如前所述，中國服務貿(mào)易的比較優(yōu)勢在于旅游和其他商業(yè)服務，這兩項基本上都是勞動密集型的（當然，旅游業(yè)可以看成是勞動密集型與資源密集型的結合），反映在出口收入上其穩(wěn)定性差。一旦國家服務貿(mào)易環(huán)境發(fā)生變化，中國服務貿(mào)易出口無疑將受到很大打擊。所以在某種意義上說，加入WTO有助于刺激中國服務業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，美國是當今服務貿(mào)易強國，尤其是在金融、保險、數(shù)據(jù)處理、專業(yè)服務、電訊、技術知識等資本密集型服務，這些服務項目在美國乃至全球服務業(yè)貿(mào)易中所占比例較大。因此，大力發(fā)展這些技術密集型服務貿(mào)易項目是我國今后服務貿(mào)易的發(fā)展方向。

三、國際比較的啟示與基本結論

經(jīng)過上述國際比較和實證分析，我們可以提出以下結論：

1.改革開放以來，中國服務貿(mào)易雖然發(fā)展迅速，但總體水平不高，整個服務業(yè)發(fā)展水平與國民經(jīng)濟的發(fā)展不相適應。相對于發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家中國服務貿(mào)易占世界貿(mào)易的份額都是相當?shù)偷模溥M出口份額占世界服務貿(mào)易進出口份額分別為美國的10%和16%。中國服務貿(mào)易與商品貿(mào)易沒有同步發(fā)展，服務貿(mào)易在中國對外貿(mào)易中的比重低，整個服務業(yè)發(fā)展水平與國民經(jīng)濟的發(fā)展不相適應服務貿(mào)易總體水平低制約了商品貿(mào)易的進一步發(fā)展。

2.中國服務貿(mào)易不僅總體水平低，整體競爭力差，而且出口結構不合理。目前，中國服務貿(mào)易發(fā)展主要集中在運輸、旅游、勞務出口等傳統(tǒng)的勞動密集型部門和資源稟賦優(yōu)勢部門上，而全球貿(mào)易中發(fā)展迅速的金融、保險、咨詢、電信和郵電等技術密集型和知識密集型服務業(yè)在我國還處于初步發(fā)展階段，甚至相對于1980年代來說其與經(jīng)濟發(fā)達國家差距還擴大了，尤其是金融保險業(yè)方面，其出口份額由1980年的8%下降到1997年的0.8%。因此，在這方面是一個薄弱環(huán)節(jié)，應該引起我們的重視。

3.在那些新興服務業(yè)方面中國和其他可比國家的差距比傳統(tǒng)服務業(yè)方面的差距要更大。這是一個相當普遍的規(guī)律。除了政策、體制方面的原因外，城市化水平與市場化程度低對這些新興服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生障礙，使得服務的供給無法有效地對不斷增長的需求作出反應。因此，當前的選擇是在發(fā)揮中國服務業(yè)的競爭優(yōu)勢的同時，分階段、有重點地發(fā)展高層次的知識、技術密集型服務業(yè)，發(fā)揮示范效應，帶動服務業(yè)的薄弱部門，盡快縮小差距。

4.服務業(yè)開放程度低，對外開放水平不高。今后應使中國服務業(yè)逐步地漸進式地對外開放，這就要求：一方面要適當保護某些尚處于幼稚狀態(tài)的服務業(yè)；另一方面，要分行業(yè)、分地區(qū)、有選擇地開放，根據(jù)行業(yè)特點、地區(qū)條件好壞逐步推進服務業(yè)的開放。

資料來源：各年《中國統(tǒng)計年鑒》中的國際收支平衡表。

從表5還可以看出：(1)1991-1997年運輸服務差額一直呈上升趨勢，1999年高達－72.4億美元，是造成中國服務貿(mào)易巨額逆差的主要原因。因此，順應國際貨運的需求，改善貨運方式，提高貨運質(zhì)量是解決服務貿(mào)易逆差的重要途徑。(2)旅游業(yè)已成為中國服務貿(mào)易的生力軍。到1999年旅游收入進一步提高到141億美元，中國憑借得天獨厚的旅游資源，可以為改善服務貿(mào)易收支狀況作出重大貢獻。(3)中國建筑服務從1995年開始出現(xiàn)逆差，并有擴大的傾向，對于中國這樣的一個擁有眾多過剩的勞動力的國家而言，勞務凈輸入不是好現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于中國勞動力素質(zhì)太低，不能滿足國際勞務市場的需求。

從服務貿(mào)易競爭系數(shù)的行業(yè)分布來看，中國服務貿(mào)易結構也發(fā)生了明顯的變化。1990年代運輸服務貿(mào)易指數(shù)絕對值大于1982-1999年總體運輸服務貿(mào)易競爭指數(shù)，說明近年來運輸服務貿(mào)易比重逐年下降，而旅游業(yè)則相反，其貿(mào)易競爭指數(shù)一直為正的旅游業(yè)正在逐步取代運輸成為我國服務貿(mào)易的支柱項目。1998年國際旅游收入和支出占我國服務貿(mào)易總額的比重分別高達59%和35%。行業(yè)競爭指數(shù)顯示中國除了旅游、商業(yè)服務（通訊除外，原因見前面的分析）有較強的國際競爭力外，其他服務貿(mào)易項目并不具有國際競爭力，尤其是新興服務貿(mào)易項目（見表6、表7）。