探索美國國內(nèi)法案對國際商貿(mào)的影響

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摘要:從美國近幾年制定的一系列國內(nèi)法案的內(nèi)容開始，通過分析論證其立法目的，討論其對當今國際貿(mào)易以及多哈回合的影響，然后從.WTO的層面上來闡述其自身應(yīng)采取的措施，最后得出結(jié)論:像美國這樣的發(fā)達國家，利用國內(nèi)立法以及WTO的規(guī)則來保持自己在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，同時來阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)健詞:法案可再生燃料農(nóng)業(yè)補貼多哈回合WTO

一、美國國內(nèi)三部法案簡介

(一)2005年能源政策法案

2005年8月份，美國通過了一部有關(guān)能源的法案。表面上看似乎這只是一部鼓勵各種各樣的能源公司進行生產(chǎn)而給予補助金和優(yōu)惠政策的法案，但實際上它還有更隱含的一層目的，要鼓勵提高能效和擴大再生能源計劃以及鼓勵生產(chǎn)乙醇等汽油添加物。

(二)2007年能源獨立與安全法案

在美國的《能源政策法案》成立并實行了兩年之后，美國又通過了一部有關(guān)汽車的能耗標準和其國內(nèi)可再生燃料的生產(chǎn)標準的法案，美國第一次以立法的方式來確定這些標準，它被命名為《能源獨立與安全法案》，簡稱為《新能源法案》。《新能源法案》從表面上來看是針對汽車行業(yè)及石油開采與加工行業(yè)的，規(guī)定了高效利用汽油、節(jié)能減排以及開發(fā)新能源等目標.但實際上這部法案的影響范圍遠遠不止于此。

與舊的能源法案相比，《新能源法案》詳細規(guī)定了生物燃料乙醇的年使用量，這意味著美國的汽車要更多地使用含有乙醇的混合型汽油。這種能源主要的原材料就是玉米淀粉，所以此法案不僅調(diào)整了車輛的能耗標準，更重要的是影響了全世界的玉米市場。

(三)2008年食物儲備與能源法案

2008年6月份，《新能源法案》生效半年后，《食物儲備與能源法案》出臺了。該法案的立法目的是:“可持續(xù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展”。

雖然前一個法案規(guī)定了給予玉米巨額的補貼.不過這一法案給予的補貼更高.并且第七章整章規(guī)定了研究性補貼，這實際上是把玉米補貼上升到了一個新的層次，那就是為了研究更為環(huán)保、更能節(jié)能減排的能源而提供的補貼。

二、美國國內(nèi)法案立法目的及對國際貿(mào)易造成的實際影響

(一)美國國內(nèi)法案之立法目的

“溫室效應(yīng)”、“全球變暖”已經(jīng)成了不容爭辯的主題。但是對于這一主題的科學性又有多少?現(xiàn)在已經(jīng)有相當一部分世界著名的科學家發(fā)表聲明說此種論調(diào)是沒有科學根據(jù)的，“溫室效應(yīng)”不是科學.而是一種“宣傳”、這背后涉及到太多的政治的因素。

筆者認為美國的這種做法是利用了“全球變暖”、“節(jié)能減排”等辭藻.從而使自己的行為“合法化”，進而控制全球糧食市場。美國利用第一個法案來引起“環(huán)保”的呼聲高漲.然后用第二個法案來令到全球玉米價格上漲，再用第三個補貼使自己的玉米價格十分便宜，這使各國的玉米市場以及玉米行業(yè)都受到了非常嚴重的損害。

(二)使美國巨額補貼“合法化”

WTO協(xié)定的多邊貿(mào)易協(xié)定項下的附件1A中有11個特殊協(xié)議，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》就是其中之一。在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的附件二中規(guī)定了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品補貼削減承諾的例外條款，附件二的第二條;“用于研究，包括一般研究或有關(guān)環(huán)保的研究，以及有關(guān)特定產(chǎn)品的研究項目。”也就是說研究性補貼，包括有關(guān)環(huán)保項目的研究性補貼是不受農(nóng)產(chǎn)品削減承諾約束的。由此可見，美國利用其長遠的戰(zhàn)略性眼光來鉆WTO多邊貿(mào)易體制的“空子”。正因為如此.美國每年給予玉米及其他的相關(guān)農(nóng)作物高額的補貼，卻罕有國家向WTO的DSB(爭端解決機構(gòu))提請磋商。

(三)阻礙多哈回合談判

WT()的多哈回合是以發(fā)展為主題的回合.該回合到目前已經(jīng)歷了9個年頭.談判一直收效甚微，因為其受到了多方面的阻礙而進程緩慢，于2006年至2008年多次陷人僵局而中止談判。在去年的9月份，多哈回合談判再次重新啟動，聲預(yù)定于今年之內(nèi)完成談判。實際上，多哈回合之所以困難重重，是因為發(fā)達國家對于其既得利益的保護，不想過多地給予發(fā)展中國家優(yōu)惠，因此令到多哈回合舉步維艱。

此輪回合最重要的議題就是農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準入這兩個方面，其最大的癥結(jié)就在于發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)補貼的問題上卻始終不肯讓步，而其中.作為世界上的超級大國美國也通過國內(nèi)立法來阻礙多哈議程中的談判進展。雖然在烏拉圭回合之后，美國給予了一定的農(nóng)業(yè)補貼削減.但依然達不到發(fā)展中國家所希望的標準，更何況2008年的農(nóng)業(yè)補貼無疑于使得多哈回合談判雪上加霜。并且各發(fā)達國家之間也各自為政，形成了一種“囚徒的困境”，并不希望自己首先對補貼進行大幅的削減，而美國利用其大國優(yōu)勢，對談判進程百般阻撓，所以國內(nèi)有學者認為今年以內(nèi)多哈回合難以得到結(jié)果。

(四)損害了各國的貿(mào)易利益

美國對其玉米的巨額補貼自然會對其他國家造成嚴重影響，比如說加拿大和巴西。加拿大每年要從美國進口大量的玉米，美國的補貼使得加拿大的農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊，農(nóng)民遭受損失;而巴西也是世界上生產(chǎn)玉米的大國，美國的補貼令巴西的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴重影響。

加拿大于2007年1月份向DSI3投訴美國的農(nóng)業(yè)補貼.巴西在2007年7月份也向DSB提出了申請，這兩個案子中國都做了第三方，并且后來兩案合并為一個案子。該案作為第三方的國家眾多，包括阿根廷、澳大利亞、日本、智利、印度、墨西哥等，歐共體也作為第三方參與其中。DSB于2007年12月17日正式?jīng)Q定設(shè)立專家小組，而兩天之后美國《新能源法案》就正式簽署生效了，至2010年年初，此案仍然沒有什么實質(zhì)性的進展。

中國于今年年初決定對從美國進口的白羽肉雞產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查，并于2月份對外了初步裁決。中方認為美國的以白羽雞肉為原料的肉類食品存在著傾銷，這使得中國國內(nèi)肉雞產(chǎn)業(yè)受到實質(zhì)性的損害，并且美國的傾銷與中國肉雞產(chǎn)業(yè)損害之間存在因果關(guān)系，這表示商務(wù)部以后可能會對美國的白羽肉雞產(chǎn)品執(zhí)行征收反傾銷稅。美國尚沒有就中國的反傾銷措施向DSt3提出異議。

引起這場爭端的原因是大量的低價雞肉涌人中國禽肉市場，所以中國不得不就美國雞肉采取反傾銷措施。歸根結(jié)底就在于美國的雞飼料非常的便宜，因為作為雞飼料的主要原料的玉米非常便宜，這還是因為玉米巨額補貼。美國的農(nóng)業(yè)補貼不只是影響農(nóng)產(chǎn)品，還影響到其下游相關(guān)產(chǎn)品，這里玉米的補貼是雞肉的上游補貼。

從這里我們可看出美國玉米補貼對許多國家造成了不同程度的影響，并且會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

三、.WTO應(yīng)采取的措施

(一)終止農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補貼

前面提到.WTO多邊貿(mào)易協(xié)定中的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》.其中有對研究性協(xié)定的豁免，即不受農(nóng)業(yè)補貼削減承諾的約束，筆者認為此規(guī)定有不妥之處。

首先，毋庸置疑的就是由于美國的行為導(dǎo)致了嚴重的后果，如果WTO的DS13不對此加以干涉.那后果將不堪設(shè)想。

其次.WTO的特殊協(xié)定中還有《補貼與反補貼措施協(xié)定》.里面的第四部分內(nèi)容是“不可訴補貼”.也稱為綠色補貼。該種補貼分為兩種一種是不特定的補貼，即并不針對特定的地區(qū)、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的補貼;第二種是特定的補貼.分為三類:研究性補貼、環(huán)保補貼和貧困補貼。我們可看出這與《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的附件二相似。

值得一提的是“不可訴補貼”已于1999年終止，此類補貼也已成為可被提起訴訟的補貼。雖然《農(nóng)業(yè)協(xié)定》與《反補貼協(xié)定》并不存在附屬關(guān)系.兩者的地位相同，但筆者認為“不可訴補貼”的終止意味著研究性補貼與環(huán)保補貼本身可能具有不合理性，因此將其轉(zhuǎn)為可訴訟的.當發(fā)生爭端時也可就此問題提起訴訟。而農(nóng)業(yè)補貼亦為補貼的一種，當一國實施了不公平的行為并損害他國利益.當然能夠提起訴訟因此.筆者認為應(yīng)終止農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議中的研究性補貼.這樣才更加的公平。

(二)DSB應(yīng)提高工作效率

WTO的DSB是根據(jù)WTO協(xié)定項下的《爭端解決諒解書》來運行的，自WTO成立以來已受理了四百多起案件。雖然它的構(gòu)建是一種突破性的進步，還被譽為“WTO皇冠上的明珠”，但它的缺陷也很明顯，筆者認為一個比較突出的缺陷就是效率低下。

如前面提到的加拿大和巴西訴美國農(nóng)業(yè)補貼案。是2007年年初提交給DSB的，直到現(xiàn)在仍未有定論，雖然此案較為復(fù)雜，牽連因素眾多，但超過三年的時間仍然未能完結(jié)，令人不能不為DSB的工作效率擔憂。

美國是一個經(jīng)常利用DSB效率低下這一缺陷的國家，在中國加人WTO后，第一個案子即美國鋼鐵保障措施案，美國對多個國家出口到美國的鋼材實施了保障措施。事實上，美國并不是因為它的起訴理由充分，而是明知道自己會敗訴卻仍然要采取該種措施，原因就在于為自己國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)爭取緩和的時間。因此，WTO應(yīng)該將如何使它的DSB更具效率放入下次部長級會議的議程之中。

(三)WTO應(yīng)從“實力取向”過渡到“規(guī)則取向”

多哈回合的主題是“發(fā)展”，現(xiàn)在阻礙發(fā)展的是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的矛盾。細化到多哈回合的議程中就是發(fā)展中國家希望發(fā)達國家削減自身的農(nóng)業(yè)補貼，而發(fā)達國家希望發(fā)展中國家降低其國內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)品市場準人的標準，雙方都不肯讓步。這種局面是由于過多的政治因素參雜在談判之中。

從GATT過渡到WTO整個法律框架完善了許多，諸多論著都將其描述為從“實力取向”過渡到“規(guī)則取向”。實際上政治因素仍然充斥著整個WTO多邊體系。雖然WTO避免不了其內(nèi)部仍具有“政治”的成分，并且這種成分處于主導(dǎo)的地位，但WTO的整個發(fā)展方向應(yīng)該是更加的法律化。而美國利用“溫室效應(yīng)”、“全球變暖”的政治因素來影響法律因素，這是與WTO的最根本精神背道而馳的。

WTO由眾國家組成，國家之間地位平等，WTO也并沒有一個高于國家，從而對國家進行管轄的機構(gòu)的存在，所以政治因素的影響在所難免，但總的發(fā)展方向不應(yīng)被左右。美國的此種做法是在“開倒車”，阻礙WTO在其正確道路上的前進。若WTO能夠更偏向于“規(guī)則取向”，就能使國家之間的貿(mào)易更趨于公平，更加良好的發(fā)展。

四、結(jié)語

從對美國國內(nèi)三部法案的分析，我們可看出，美國利用國內(nèi)立法以及WTO的規(guī)則來保持自己在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位，同時來阻礙發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展。又寸環(huán)境的保護是一個國家必須承擔的責任，但如果把它變成一種宣傳或一種政治口號，以此來為自己賺取政治資本，進而利用這種政治資本來影響本應(yīng)靠規(guī)則來約束的國際貿(mào)易，則違背了國際貿(mào)易中最基本的要求。