低碳經濟下林業產業發展探索

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隨著全球氣候變化和環境問題日益嚴峻，低碳經濟越來越受各國重視，我國積極提倡低碳經濟，這一經濟發展形態已經深入到各行各業，其中包括林業產業。眾所周知，林業是重要的綠色資源，在生態環境保護與氣候變化應對中肩負著重要責任，是低碳經濟發展中不可獲取的重要資源。為此，低碳經濟背景下，應當樹立大林業觀，全面發展林業低碳經濟，實現可持續發展。

一、低碳經濟、林業產業及林業低碳經濟的概念

（一）低碳經濟低碳經濟這一概念首次出現在2003年英國對外公布的能源白皮書中，其提出背景是可持續發展和全球氣候變暖。所謂的低碳經濟是指以可持續發展理念為理論指導，通過產業轉型、技術創新、制度創新、新能源開發等手段創造低污染、低能耗、低排放的經濟模式，減少環境污染、能源消耗、降低溫室氣體排放，實現經濟發展與生態環境共贏的一種經濟發展形態。低碳經濟符合可持續發展的核心價值，是各國謀求新的經濟發展空間和應對氣候變暖的主要經濟措施。（二）林業產業。林業是重要的綠色資源，是低碳經濟的一部分。在低碳經濟下，林業概念得以進一步豐富，被定義為是一項重要的基礎產業和公益事業，承擔著林業產品供給和生態環境建設的重要任務。一方面，通過林木資源培育、種植、采伐、加工制作等方式制造各種各樣的林業產品，創造直接的經濟收益，是國家經濟中的基礎產業；另一方面，林業作為綠色資源，本身具備氣候調節、環境保護、生態建設、森林景觀等社會性功能，是社會發展中的一類工藝事業。（三）林業低碳經濟。林業低碳經濟，指林業經濟活動中利用科學的管理方法、技術手段及創新等，增加森林碳匯，減少林業碳源，進而降低溫室氣體排放，提高林業經濟產出，進而創造良好的經濟效果。從其定義可以看出，林業低碳經濟強調森林匯碳，主要手段主要是技術創新、科學管理等，最突出特點是經濟活動低碳化，根本目標是不影響林業經濟發展的情況下，利用低碳技術減緩氣候變暖，發展林業能源，實現林業的可持續發展。

二、林業在低碳經濟中的地位和作用

（一）地位。2011年，聯合國召開第九次森林論壇，會上明確指出林業是發展低碳經濟的基礎和關鍵，肯定了林業產業在低碳經濟中的重要地位。第一，林業為低碳經濟提供綠色資源，如木制材料、能源產品等，它們具備清潔、安全、可再生、可降解等優勢，是低碳經濟組成的重要部分；第二，林業在應對氣候變暖、水土流失控制、涵養水源和保護生物多樣性等方面有著突出作用，可以為低碳經濟發展提供需要的生態環境；第三，林業產業發展為社會提供了無數工作崗位，解決了人民生計，提高了人民收入，而且可以為人民創造健康的生活環境，是造福人類的重要途徑。以上三個方面充分體現了林業在低碳經濟發展中的重要地位，是林業經濟發展的主要潛力所在。要想發展低碳經濟，必須重視林業產業發展。（二）作用。林業作為低碳經濟組成的一部分，在低碳經濟中自然發揮著巨大作用。第一，林業產業中的森林碳匯是促進低碳經濟發展的重要途徑。林業有著豐富的森林資源，森林利用自身的碳匯功能儲存碳資源，減少碳排放；第二，緩解全球氣候變暖。《京都議定書》中明確指出持續造林、減少毀林等在緩解氣候變暖上起著重大作用。林木具備一定的吸收功能，可以大量的吸收空氣中的二氧化碳，并釋放出氧氣，是降低溫室氣體排放的主要渠道；第三，具備調節水循環和提供生物棲息地的重大功能，在保護生物多樣性和遺傳資源中起著重要作用。林業在低碳經濟中的重要作用已經得到肯定，人們的林業產業重要性有了更全面的認識。從森林的功能看，林業在碳匯產業發展和調節氣候服務等方面都有著重要作用，應當不斷發展林業低碳經濟。

三、在低碳經濟背景下林業產業發展策略

（一）優化林業產業內部結構。從整體上看，林業產業經濟在社會經濟中的比重持續下降，且自身產值增速緩慢，經濟產出不理想。究其原因，主要在于林業產業內部結構不合理。為促進林業低碳經濟發展，推動林業可持續發展，應當優化林業產業內部結構。主要思路是主攻新產業、發展傳統產業、淘汰落后產業，優化林業產業結構，充分挖掘林業附加值，培育以低碳經濟為發展形態的企業。具體工作操作如下：第一，加大林業第一產業的投入，大力發展森林培育業，加快森林增長，提高森林資源提升，有針對性的增加第三產業在林業產業中的比重，夯實低碳林業產業發展的基礎；第二，對林業中的第二產業結構優化調整，限制過量生產，節能減排。在林業產業中，第二產業主要有造紙業、板材加工業等，通過優化調整提高產能，促進第二產業生產效率提升；第三，加速發展林區文化產業、森林旅游業等林業第三產業，增加第三產業比重，創造更多的就業崗位，轉移第二產業中的剩余勞動力。（二）積極開展植樹造林。目前，人們對林業在低碳經濟中的重要地位和作用已經有了比較全面的認識，黨和國家高度重視林業產業發展。為發揮林業的價值，重視林業產業發展基礎上大力開展植樹造林工作，不斷的擴大森林覆蓋面，控制林業退化、毀壞等問題，提高森林資源質量，為林業低碳經濟發展提供豐富的綠色資源和良好的生態環境。編制植樹造林、育林等工作計劃，按計劃逐步開展綠化工程，對荒山實行封、造、管等措施，積極開展退耕換林、防護林等建設工作，提高人工造林工作步伐。適宜人工造林的荒山，采用植苗造林和直播造樹相結合方式，統籌開展人工造林工程。對于哪些不適宜人工造林的荒山，應當先封山，恢復山地植被，增強荒山育林條件，使之可以進行人工造林。此外，加強植樹造林宣傳，增強人們的森林綠化意識，開創人人參與植樹造林工作局面，確保植樹造林工作落到實處。（三）加強林業產業經營管理。低碳經濟發展背景下，林業產業被賦予了新的歷史使命和責任，對傳統的林業產業經營管理產生了極大沖擊。為發展低碳林業經濟，保護人類賴以生存的基礎，加強林業產業經營管理是重要的。第一，加強森林火災防范、病蟲害防治等工作，保護森林資源；第二，嚴格控制工程建設方面的林地征占、使用，保護林地資源，減少森林砍伐；第三，增強林分質量，增強森林的碳匯功能；第四，樹立林業可持續經營理念，不斷加強育林、護林工作，提高現有森林資源的生長量和質量，維護森林的生態環境。（四）構建低碳林業經濟體系。低碳經濟發展形態的提出，為林業產業發展提供了一種新的理念和模式，應當樹立大林業觀，構建與低碳經濟相適應的產業結構，全力發展低碳林業經濟。基于這樣的考慮，建立以低碳森林培育業、低碳林產加工業、低碳森林旅游業為核心的林業經濟體系，使林業中的第一產業、第二產業、第三產業緊密的接合起來，形成一套新型的林業產業結構。其中，第一產業是低碳林業經濟發展的基礎和條件，要利用科學管理方法、技術手段積極開展森林資源培育，擴大森林覆蓋面、提高森林增長量，為低碳林業經濟發展提供助力。（五）大力發展林業碳匯業。由于林業產業中的多數生產指標持續下降，危及林業可持續發展，有礙于低碳林業經濟體系形成。這種情況下，必須需求新的經濟增長點，發展林業碳匯業，為林業經濟創收提供支持。林業碳匯指森林植被吸收空氣中的二氧化碳，將二氧化碳固定森林植被或土壤中，降低空氣中的二氧化碳濃度。相關研究證明，森林覆蓋面持續增加、林業資源退化減緩，可以明顯控制空氣中的二氧化碳濃度。為此，應當積極發展森林碳匯業。我國二氧化碳排放量龐大，占全球市場的30%左右，這為森林碳匯業發展提供了巨大空間，在我國發展森林碳匯業是可行的。發展森林碳匯業，創造林業產業增值的新經濟點，利于促進林業產業結構轉型升級，是推動低碳林業經濟發展的重要力量。想要發展森林碳匯業，就要增強森林的固碳能力，在這方面森林生長量最重要。日常工作中，注重山地植被恢復，積極開展植樹造林，提高森林增長量，增強森林的固碳能力。同時，開發碳匯交易市場，建立公平、公正的市場交易機制和收益分配制度，使碳匯市場活動有序進行。（六）開發森林的生物質能源產業。生物質能源是生物體經過光合作用合成的有機物，主要包括新興能源植物和各類傳統有機廢棄物。生物質能源可以直接生產氣體、液體、固體等能源，且本身是一種可再生資源，這為生物質能源產業發展提供了條件。森林中的林木種類豐富、生物多樣性豐富、生產力高，是生物質能源生成的主要場地。所以，低碳林業經濟發展可以從森林生物質能源產業開發入手。在當前及未來林業發展中，堅持“不爭糧地、綜合高效、多元發展”原則，大力研發固體成型的燃料制取、燃料乙醇提取、氣熱電聯產等技術，開發生物柴油基地建設，發展生物質能源產業。（七）加大政策與資金支持。低碳林業經濟是林業產業發展的新形態，作為一類新興事物，其發展勢必需要國家提供政策、資金方面的支持。特別是林業經濟活動具備弱質性特點，如果政府不給于政策、資金方面的支持，將無法建立完善的市場機制，更高效的進行資源配置，所以低碳林業經濟發展需要政府支持。第一，健全林業執法機制，使林業經營管理工作更透明、更公開，提高林業經營管理成效；第二，落實簡政放權，優化林業產業內部的政務環境，減少對市場機制的干預；第三，加大經濟投入，引進社會資本，為低碳林業經濟發展提供有力的資金支持。

四、結論

綜上所述，林業在低碳經濟發展中有著重要地位和作用，是實現低碳經濟發展的關鍵。在低碳經濟背景下，林業產業要引用低碳經濟發展理念，積極調整內部產業結構，建立低碳經濟體系，開發森林的生物質能源產業，發展低碳林業經濟。與此同時，加強植樹造林和林業經營管理，爭取政府的政策與資金支持，為低碳林業經濟發展提供有力條件。

作者:彭輝 夏敏 單位:安化縣林業局

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