福建林業改革中發展

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青山著意鑄輝煌。福建綠了，森林覆蓋率由解放初期27%、改革開放初期39%、1995年為57.3%、2000年為60.52%，現在達到62.90%，保持全國第一;竹林面積90.01萬公項(1350萬畝)居全國第一;主要林產品產量也居全國前列.八閨大地上的閩江、賽江、晉江、汀江、九龍江和木蘭溪因為有了廣裘森林的滋養而清澈豐沛.這是我省林業改革取得輝煌成就!19今5年，在全面完成“三、五、七”綠化工程，消滅荒山之后，省委、省政府作出了“鞏固綠化成果，發展綠色產業，建設林業強省”的決定.從此，全省林業戰線瞄準變革不合理的生產關系和解放生產力兩大主題，拉開了一場多層面、全方位改革攻堅戰.翠綠屏障林業承擔著生態建設和林產品供應的雙重任務，而建設完備的生態體系、確保國土生態安全，是社會對林業的第一需求.福建省已持續多年實施生態公益林、沿海防護林、生物多樣性、綠色通道和城鄉綠化一體化、森林災害防治五大生態工程，初步滿足了生態安全的要求.2002年1月1日，《福建省森林條例》正式施行，福建省實行森林分類經營，即生態公益林管嚴，由各級政府給予一定補貼;商品林放開，自負盈虧，自主經營.這就是所謂的“公益林吃皇糧，商品林找市場”.福建省有重點生態公益林286萬公頃(4294萬畝)占全省750多萬公頃林地面積30.7%，三、五年內，水土流失即可得到有效控制，生態環境脆弱地段的森林植被將基本恢復.全省有55個自然保護區，4065個保護小區，這對修復典型生態系統，切實保護野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性起到了決定性作用.現在福建省3324公里海岸線上有了58萬公頃(870萬畝)蔥籠的防護林，臺灣海峽西岸巍巍直立起一道道綠色的生態屏障.從閩東到閡西、從閨南到閩北，蘭天碧水的“生態福建”已經初現端倪，這是福建林業人經過半個世紀努力，交給全省人民的一份答卷.源頭活水不斷做大林業產業，增加木材等林產品的有效供給是林業的又一大任務.這是以森林資源為基礎，以增加森林資源總量，優化資源結構，提高資源質量為前提的.圍繞森林資源培育這個基礎，福建省林業大刀闊斧地進行了一系列改革.其中祝費改革和基地建設極大促進T福建省林業的快速發展.2000年福建日報刊登的記者調查《林農重負要減輕》引發了一場意義深遠的稅費改革.

改革之后，木材稅費減少50%，筍竹稅費減少60u/0，林農生產積極性空前高漲.基地建設是新時期全國六大林業重點工程中唯一的產業工程，具有顯著的經濟效益和社會效益.全省以經濟效益為中心，以市場為導向，推選林紙、林板結合，大力發展速生豐產林和竹林.全省預計到2020年建成速生豐產林、竹林地基3“萬公項(4600萬畝)，年提供木材1800萬立方米，竹業產值300億元.南紙股份有限公司在原計劃造林面積5萬公項造紙林基地基礎上，為了進一步擴大企業規模，決定再新建5萬公項原料林基地，該公司與中國林科院亞林所合作已優選出楓香、光皮樺、四川愷木和馬卦木等優良闊葉樹種，對林業的發展提供了有利條件.南紙還對馬尾松營養高效基因型選育和配套育林技術研究成功.青山紙業股份有限公司經過多年努力，組建了六個股份制林場，在10年內建設造紙林基地10.67萬公項，達到自給原料60%的目標.龍巖造紙實業公司、將樂騰榮達制裝有限公司、中竹邵武紙業有限公司均有較大規模速生豐產林、竹林基地建設計劃.最近福建省已與外商簽訂建設以按樹等闊葉速生豐產林基地22.22萬公頃(350萬畝)和建設年產70萬噸漂白硫酸鹽木漿兩個框架協議書.這一方面可以激發林農造林的積極性，另一方面對福建森林資源結構調整和生態環境將起到促進作用.福建省政府2002年出臺的《加快人工用材林發展的若干決定》進一步解除了林農的后顧之憂.各類基地建設正以燎原之勢席卷全省.正是這一系列改革，使福建省森林資源培育出現了前所未有的好勢頭，豐產竹林、速生豐產林等基地建設都實現了“提速運行和超前發展”.“改革和開放”使福建從“林業辦社會”走向“社會辦林業”，實現了我省林業產業的體制、機制、政策創新和科技創新.到2003年底，全省已建成速生豐產林、竹林基地182萬公項(2730萬畝)，年產商品木材450萬立方米，竹材2億根;初步形成福州、南平、三明、龍巖四大林產工業中心.

山有其主合作化之后，農民私有的土地、山林歸了集體.上世紀80年代初林業的“三定”，是變革集體林產權制度的首次嘗試，但不夠大膽徹底.1984年三明市提出“分股不分山，分利不分林”，但“分利”大多成了空話.它們的癥結在產權不明晰，與生產力不相適應.政府“趕著林農種樹，管著林農砍樹”，林農“耕山有責，經營無權，分配無利”.90年代初，南平、三明林業的“百村試點”開始“明晰所有權，落實經營權，確保收益權”的改革再探索，這次集體林經營體制改革以明晰產權為核心.

2002年省委、省政府決定進行林權改革，改革的原則是:家庭承包為主，多種形式并存，讓農民富起來.目前這場影響深遠的改革仍在緊張有序地進行中.已完成林改的地方，基本上實現了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的總目標，建立起經營主體多元化、權責利相統一的集體林經營管理新機制，順利解決了林業發展動力這個根本問題.“管好自家山，看好自家林”擴大林農通過林改得到更多實惠，富起來了.截止2004年5月底，全省商品林已核(換)發新證35800多份.綠色展望生機盎然的福建林業，理應對祖國的繁榮昌盛作出更大貢獻.福建省地處祖國的南方和東南洛海，必須將建設發達的產業體系作為發展重點.其主要任務就是大規模發展商品林.省委、省政府就此提出了林業跨越式發展目標:到2010年，福建林業初步具有完備的市場體系和完善的政策法規體系;到2020年，基本實現林業現代化.這個目標可以慨括地表述為:加快林業發展，建設綠色海峽西岸.她象征著美麗、安全、富足、強盛.屆時森林蓄量將增加一倍，林業總產值將翻番，木材產量將增加三倍，相當于再造一個福建林業.福建省委、省政府對林業生產力發展進行重新布局，從“生態建設、資源培育、產業發展”三個層面規劃了“五大工程、五大基地、五大產業”.以項目聚集生產要素，促進投資增長，延長產業鏈，以大項目帶動林業大發展.

環境保護在資源培育方面建立五大基地，與制漿造紙業密切相關有速生豐竹林基地，速生豐產林基地，重.點建設以按樹、相思樹為主的短周期工業原料基地和杉木、馬尾松為主的用材林基地;重點建設馬尾松、相思樹等11種類優良林木種苗繁育基地.在產業發展方面，培植五大支柱產業.其中制漿造紙業列為重點:并著重發展新聞紙和以紙袋為主的各類包裝用紙、適度發展生活用紙，加快發展木、竹裝造紙.