林業貸款投資體制改革論文

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論文關鍵詞林業貸款投資體制改革

論文摘要指出了我省十多年來林業貸款投資體制已顯露的弊端。面對我省已完成十年造林規劃和基本消滅宜林荒山后出現的新課題,以及今年我國長江中下游和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災害給我省林業可能帶來的發展機遇,論述了探索新的林業貸款投資體制,使我省的林業生產再上新臺階的必要性。

改革開放20年來,我省的林業生產和其它行業一樣都取得了令人矚目的成就,尤其是大規模利用世界銀行貸款造林以來,更是出現了前所未有的發展速度。應該肯定,這些貸款對我省的林業生產和建設起到了舉足輕重的作用,現有的投資體制和管理模式是富有成效的。但隨著社會主義市場經濟體系的建立和完善,以計劃經濟為基礎建立起來的投資體系和管理模式已暴露出明顯的弊端:①承貸方均以國家政府機關為主體,淡化了承貸主體的風險意識。既為貸款即非無償援助,盡管利率低、周期長但仍要還本付息。因此這些項目在實施過程中,在兼顧社會效益、生態效益的同時,必須注重經濟效益,用項目取得的收益還本付息擴大再生產。而以基層林業主管部門為主體的承貸方不是經濟實體,是不可能承擔還貸重任的。同時,所有貸款項目均由基層財政提供擔保,使貸款的主體有了“國家”的保護傘,失去了還款的憂患意識。②管理模式中缺少以效益為中心的考核、監督機制,只重造林,不重管護,只重規模,不重效益,使得還款措施形同“虛擬”。盡管每期項目在實施之前,也都進行了較詳細的可行性研究,但在項目實施過程中,以效益為中心的管理措施并不配套,致使如何以項目取得的實際收益還貸這一實質性的問題被有意、無意地回避了。所以,每當我們向項目區的領導同志提起這一問題時,得到的回答總是:“我們只負責貸款,到還款時我們還在不在林業局都難說”。言外之意,還款就不是他們考慮的問題了。那么還貸任務該由誰、怎樣來完成呢?

關于以什么樣的貸款、投資體制和管理模式來高標準地完成世界銀行貸款造林項目,并使之取得預期的收益振興我省林業經濟,在我省是一個爭論了十多年的話題,由于種種原因,目前仍處于“爭議”階段。與我省同為世行貸款項目省份的四川,在項目啟動初期就進行了多種投資方式和管理模式的探索,其中不乏成功的經驗。如:將項目資金貸給企業,由企業按照項目的總體要求營造速生豐產林,承貸和償還項目款。位于四川宜賓地區的枝洋林業開發公司,是一個只有50多名職工的林業企業,在承貸了世行項目的造林資金后,按項目的總體要求,科學規劃,精心施工,高標準地完成了杉木速生豐產林的營造任務。以經濟利益為紐帶,較好地處理了投資方、土地所有者、管理人員之間的關系。公司作為投資方以資金入股并負責規劃設計、造林樹種選擇、日常管理、監督、考核、支付管理人員工資和產品的銷售等工作。土地所有者以土地入股,參與投資方的管理工作。管理人員則根據管護的面積、株數、樹木生產量以及與此相關的獎懲指標按年領取勞動報酬,較好地解決了林木生長周期長與管護人員要求眼前利益的矛盾,極大地調動了管護人員的工作熱情和積極性。僅此一項,公司每年即從項目林的輪伐、間伐收入中獲利100余萬元,實現了20%以上的資金回報率。公司由于從造林經營中取得了收益,又進一步激發了營造速生豐產林的熱情,不僅使輪伐跡地及時得到恢復而且還逐步擴大了造林面積,真正實現了造林、采伐、更新的良性循環。這一嘗試成功的主要原因就在于:①承貸主體明確。企業具有獨立的法人地位,利用信貸資金擴大了生產、經營規模,用取得的收益償還貸款是獨立的經營行為。②以效益為中心的管理行為調動了各方面的積極性,有力、有效。任何企業的經營行為都以取得最大的收益為目標,任何經營環節出現的管理偏差都可能導致經營的失敗。因此,任何企業都沒有理由不注重生產全過程的管理。

通過廣大林業職工的努力,我省已基本完成十年造林規劃和消滅宜林荒山的任務,如何利用好有限的造林資金,使我省的林業生產再上新的臺階,擺脫我省林業經濟的危困局面,是我們面臨的新課題。今年入夏以來,長江中下游流域和嫩江、松花江流域遭遇的特大洪澇災害為我省的林業發展可能帶來新的機遇。我省黃河故道地區現存的數十萬畝宜林荒地和數百萬畝的低產林地有可能成為我國重要的優質用材林和特種用材林基地。如何爭取到這些建設資金并使之產生較高的效益也涉及到建立什么樣的貸款投資體制和經營管理模式問題。是沿用過去的體制和模式,以經濟效益為中心探索新的體制和模式,還是求穩、等待或是繼續“爭議”。

可以肯定地說,國家用于發展林業的各項貸款都具有利率低、周期長的特點,只要規劃科學,管理措施到位、有力,以項目取得的收益來還本付息實現林業生產和良性循環是完全可以做到的。第一產業的林業不是只有投入沒有收益,而是具有較高的投資回報率。這不僅從四川枝洋林業開發公司的實踐結果中得到了證明,而且從近幾年來,許多工業企業轉產投資開發荒山、荒灘發展林果業的行為中也可見一斑。僅去年一年,在廣東省就有四十多家私營企業建立了自己的林果基地,投資金額數億元。為什么私營企業都愿斥巨資投資林業的第一產業,而我們用如此優惠的貸款投資體制發展的林果業可能出現債務負擔呢?究其原因,問題還出在現有的貸款投資體制和管理模式上。因此,我們有必要探索新的投資體制,用經濟手段解決林業的“兩危”問題。

我省有各級、各類林業生產企業千余家,由于種種原因都在困境中艱難度日。試想,如果我們能借鑒四川枝洋林業開發公司的經驗,用優惠的林業貸款扶持他們建立規劃科學、產權明晰、管理到位、責權分明的優質用材林或速生豐產林基地,那么,一個輪伐期過后,這些企業的經濟狀況是否會有一個質的飛躍呢?因此,我們認為有必要探索新的林業貸款投資體制,使我省的林業生產再上新臺階。