林業(yè)災(zāi)后重建管理論文

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摘要：文中闡述了今年初的雨雪冰凍災(zāi)害，使大面積森林遭受歷史罕見的破壞，嚴(yán)重地影響了全市生態(tài)文明建設(shè)有進(jìn)程。與此同時(shí)，提出了加速林業(yè)災(zāi)后重建，如期實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的主要措施。

關(guān)鍵詞：災(zāi)后重建；建議

今年一月出現(xiàn)的特大冰凍災(zāi)害，使林木遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷。全市共有1500萬畝林木受災(zāi)，損失活立木蓄積1550萬立方米。也對全市林業(yè)帶業(yè)界多方面的長期影響：首先，災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)任力長期而繁重。因?yàn)榱帜臼転?zāi)面積大，占有林地面積約三分之一。一些林區(qū)縣海拔400米以上的林地成片的杉木、馬尾松、濕地松、闊葉樹梢、折枝，毛竹爆形裂、折斷、倒伏。一般規(guī)律，毛竹林恢復(fù)需5～6年，杉木、濕地松需10年，闊葉樹需12年以上或更長的時(shí)間。其次，雪災(zāi)后森林次生災(zāi)害隱患增多。災(zāi)后形成的雪壓木、林下堆積物驟然增多，給森林防火帶來較多隱患，增加了防火難度。第三，森林病蟲害將會(huì)暴發(fā)。災(zāi)區(qū)內(nèi)大量倒木、斷枝、森林枯死物的存在，將為白蟻、蛀干害蟲提拱拱繁殖環(huán)境同時(shí)也為森林病蟲害的可能暴發(fā)提拱了有利條件，如松毛蟲、竹蝗、松材線蟲草等。第四，重災(zāi)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，近期內(nèi)難以恢復(fù)，將導(dǎo)致森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能大為降低。主要表現(xiàn)在下雨時(shí)，即降即流，河水有雨即速漲，無雨即速降，水位極不穩(wěn)定。泥沙含量增加，水質(zhì)變渾，產(chǎn)生新的水土流失。第五，災(zāi)后將在較長時(shí)期內(nèi)影響林農(nóng)收入。全市受災(zāi)林農(nóng)30多萬戶，經(jīng)濟(jì)損失很大，特別是經(jīng)營毛竹林的農(nóng)戶，今后5年內(nèi)基本無收入。第六，這次災(zāi)后將嚴(yán)重影響2010年全市森林覆蓋率達(dá)到76%一規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鑒于上述問題的存在，亟需采取有效措施，最大限度保護(hù)已經(jīng)形成的森林環(huán)境，恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，提高林地的生產(chǎn)力。為此，提出如下對策建議：

1、科學(xué)制定中期林業(yè)恢復(fù)和發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要組織林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查，落實(shí)災(zāi)后面積，受損情況，全面搞好災(zāi)后評估，做到科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步實(shí)施。規(guī)劃時(shí)間擬從2008年起至2020年止，用13年時(shí)間，分兩個(gè)階段制定實(shí)施目標(biāo)。第一階段2008～2015年8年時(shí)間為恢復(fù)森林資源階段，第二階段2016～2020年5年時(shí)間為發(fā)展森林資源階段。在各縣（市、區(qū)）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定全市的規(guī)劃。此項(xiàng)工作由市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和負(fù)責(zé)全市的總體規(guī)劃。

2、科學(xué)清理受災(zāi)林木。對災(zāi)后受損林木要分類型進(jìn)行科學(xué)清理。一是對公益林受損林木的清理。要以恢復(fù)森林的生態(tài)功能為重點(diǎn)，對能夠存活的林木要全面保留。做到砍凍死、壓死的，不砍活的和能夠恢復(fù)生長拈花惹草；砍倒伏、折斷的，不砍被雪壓彎曲的；砍主干爆裂的，不砍斷梢、斷枝的。清理受災(zāi)林木后出現(xiàn)林中空地或變成疏林地的，特；別是馬尾松疏林生態(tài)效益，還必須嚴(yán)禁使用商品林采伐限額采伐生態(tài)公益林。二是對商品林受災(zāi)林木的清理。要以保護(hù)和恢復(fù)林地生產(chǎn)烽為重點(diǎn)，對主干折斷或受損嚴(yán)重，沒有培育價(jià)值的林木可全部清理。對可以復(fù)壯的林木予以保留。清理受災(zāi)林木后，變成疏林地的要進(jìn)行補(bǔ)植，應(yīng)補(bǔ)植杉木、濕地松馬尾松和闊葉用材樹種。如清理后變成次林的要進(jìn)行全面改造。要堅(jiān)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)整地造要，采用良種壯苗營造速生豐產(chǎn)林。三是對毛竹林受災(zāi)竹的清理。彎曲竹宜盡量保留，梢部斷裂竹如斷裂部位高，可砍去梢部，翻兜竹、爆裂折斷竹可全部砍伐。目前仍處于彎曲的竹子應(yīng)當(dāng)及時(shí)鉤梢，使其直立，減少竹材品質(zhì)損失。受災(zāi)3年內(nèi)禁止伐竹，其后至第6處的夏季，允許少量伐竹。在清理受災(zāi)竹后，如果竹林地沒有混生樹種，在春季每畝應(yīng)補(bǔ)植8～10株杉木或等樹種。還要做到夏季搖梢、秋季鉤梢。這是符合自然規(guī)律的，是科學(xué)有效地預(yù)防雪災(zāi)的重要措施。

3、大抓封山育林，森林受損后都不同程度地殘留一些樹木，這些幸存的個(gè)體是森林天然恢復(fù)的重要種源或繁殖體，也是保持環(huán)境的生物基礎(chǔ)。要最大限度地保留這些繁殖體，就要狠抓封山育林。充分利用自然的力量恢復(fù)森林。因此，要像十年綠化贛南那樣狠抓封山育林。不僅要抓住幼林的封山育林，還要抓成林的封山育林。特別是對天然闊葉林的封禁更要抓緊。我市闊葉林面積只有669萬畝，占喬成林分面積的17.2%。市季、市政府早已做決定，2005～2012年8年內(nèi)禁止砍伐闊葉林。由于闊葉林生長周期長，加之今年現(xiàn)遭受雪冰凍災(zāi)害，要恢復(fù)需要更長的時(shí)間，所以我建議再延長8年，實(shí)行全封禁伐到2020年。

4、突出踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)現(xiàn)代現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。要進(jìn)一步搞好林木良種基地建設(shè)，大力推廣良種千方百計(jì)恢復(fù)和提高苗圃、采種基地生產(chǎn)能力。為了真正做到良種育苗、壯苗造林，應(yīng)全市林木種苗站統(tǒng)一有償供種，各縣（市、區(qū)）林業(yè)局統(tǒng)一有償供苗造林的措施。要采用先進(jìn)技術(shù)抓造林綠化，擴(kuò)大森林資源管理，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，堅(jiān)持憑證采伐、運(yùn)輸制度，打擊各類非法采伐行為，杜絕借清理受災(zāi)林木之機(jī)亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生嚴(yán)防森林火災(zāi)，森林病蟲害和野生動(dòng)物疫源疫病等災(zāi)害發(fā)生、蔓延。

5、籌集重建資金，制定扶持政策。要順利開展災(zāi)后重建工作，必須多渠道籌集大量資金。各縣（市、區(qū)）林業(yè)部門要積極主動(dòng)向各級政府匯報(bào)災(zāi)情，爭取救災(zāi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。此外要用好和多爭取國家公益林補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)和長防林、珠防林、退耕還林、國家自然保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。各縣（市、區(qū)）要把留成的育林金重點(diǎn)用在重建工作上面，因?yàn)橛纸鹫魇崭母锖螅纸鹬饕杏懈骺h（市、區(qū)）使用，用好這筆經(jīng)費(fèi)對恢復(fù)和發(fā)展林業(yè)將起著極大的作用。同時(shí)，還要進(jìn)一步開展招商引資，吸引外資營造工業(yè)原料林，吸引林業(yè)專業(yè)大戶的資金建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地，從而提高商品林生產(chǎn)力。市和各縣（市、區(qū)）要制定出臺減免林業(yè)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，扶持災(zāi)區(qū)林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展。

采取上述措施，通過13年的努力奮斗，到2020年，全市森林將得到恢復(fù)和發(fā)展。森林覆蓋率達(dá)到76%；全市喬木林分平均每畝蓄積量達(dá)到3.45立方米，即比2004年喬木林分每畝蓄積增加1立方米。全市喬木林分面積3889萬畝，共增加喬木分蓄積3889萬立方米。