林業發展改革管理論文

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衡山縣有17個鄉鎮，國土面積140萬畝，總人口41萬，其中林地面積77.47萬畝，涉及林改人口36萬。目前衡山縣林改已經全面啟動，集體林權制度改革涉及面廣、政策性強、工作量大、時間安排緊、技術要求高。明晰產權和勘界發證作為主體改革，是林改的前提和基礎，是近兩年我縣林業中心工作之一。做好我縣林改的主體改革，我以為要從提高思想認識、規范操作程序、嚴格質量保障三個方面入手，具體來說，可以用九個字概括：“發證好、按程序、講質量。”

一、發證好，讓林農充分認識林權證的重要意義

林改最終歸結到農戶身上，就是核發全國統一式樣、統一印制、統一編號的林權證。林證證要求做到登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符。要讓廣大林農主動積極投身林改，就必須讓他們真正了解核發林權證的好處，“發證好”表現在以下三個方面：

（一）林權證為維護林區經濟社會穩定提供了法律保障

我縣在1982年林業“三定”時也曾發過林權證，但是當時過程粗糙，驗收不嚴，群眾認識不足，留下有山無證、有證無山、一山多證、界線不清的隱患；加之“三定”后農村林權歸屬變化比較大；相關依據與證件保管不善等原因，近年來林權糾紛呈高發態勢。重新換發林權證，可以從根本上避免林權糾紛的發生，維護林區經濟社會穩定，減少基層干部糾紛調處工作量，從而集中精力抓經濟建設和三農服務。

（二）林權證是林權所有者行使處置權和收益權的法律依據

林權證將在林區生產生活中發揮越來越重要的作用，林權證像房產證一樣，是林權所有者落實處置權、保障收益權的法律憑證，農戶將可以憑林權證到銀行申請抵押貸款、直接申請林木采伐、依法享受征占用林地的補償，在林權流轉時林權證是明晰產權歸屬的重要法律依據。

（三）林權證是林權所有者確保利益不受侵犯的法律憑證這次發放的林權證，與林業“三定”時相比有幾個特色：一是全國統一樣式；二是有效期的變化，自留山永久不變，責任山承包期限為70年；三是林權證權源依據清晰，所有的宗地要求現場勘界，四至填寫規范，相關權益人簽字確認，每一份林權證的權源依據將完整存檔，以供備查。可以說，林權證將是依法保護林農長期的林地使用權、林木所有權唯一的法律憑證。

二、按程序，充分發揮群眾在林改過程中的主體作用

主體改革要求規定程序全部到位，堅持“尊重歷史、尊重現實、尊重民意、尊重法律、兼顧利益”的五個基本原則，其中尤其要注重尊重民意。林改方案要通過公示、召開村民代表會議，落實兩個三分之二原則，明晰產權后一榜公示10天，現場勘界的群眾參與、30天二榜公示等規定動作要全部到位。確保改革符合政策規定，改革成果合法有效，經得起歷史的檢驗。具體來說，要做到以下四個要求：

（一）政策讓群眾知道，確保群眾的知情權。林改的政策、內容、操作程序、結果都要保證公開公正公平，實行陽光作業，杜絕暗箱操作，要開展多種形式的林改宣傳，調動廣大群眾的積極性，政策宣傳要進村到組入戶，讓群眾主動了解改革，支持改革，參與改革，真正成為改革的主體。

（二）方案讓群眾討論，確保群眾的決策權。林改的方案制定和村組明晰產權之中，要充分發揮群眾的決策權。在不違背法律規定的前提下，對改什么，怎么改，何時改的問題，以及集體山分不分、如何分、何時分等核心問題由群眾自行決策，盡量體現大多數成員的意愿。

（三）勘界確權讓群眾參加，確保群眾的參與權。在村組明晰產權后，由村向鄉鎮申請，由鄉鎮統一向縣林改機構申請現場勘界。現場勘界中，除林業技術人員、鄉鎮、村組干部深入現場之外，尤其要確保宗地所有的權益人共同參加，所有參與現場勘界人員都要在現場核實登記表上簽字。

（四）林改成果讓群眾知道，確保群眾的監督權。林改的最終結果要向群眾公布公示，對存在的問題和矛盾進行調處，所有的資料要及時、完整、規范的存檔，確保改革成果通過省市驗收，經得起歷史的考驗。

三、講質量，落實“三高”全面保障林改的穩步推進

（一）統一認識，站在對歷史負責，對子孫負責的高度，確保林改的質量。林權制度改革涉及時間長，影響深遠，是農村土地承包責任制度從農田向山地的延伸，必將極大的解放林業生產力，建立現代林業產權制度，促進林區發展、林業增效、林農增收，為全面推進新農村建設作出更大的貢獻。各級各部門都要高度認識林改工作的重要性，落實任務，落實措施，落實責任。

（二）組織一支高素質的林改隊伍，確保林改的質量

林改是一項復雜的系統社會工程，林業部門要發揮技術優勢，積極當好政府參謀。縣林業局要打破股、室、站、所的職能界限，集中人員、集中時間，集中精力，建立一支業務精練、作風優良的林改專班，全力以赴的保障林改穩步推進。在林改的政策宣傳、組織發動、業務指導、現場勘界、登記發證上做好各個環節的指導和服務工作。按分級培訓的原則，要加大業務培訓力度，由縣級培訓鄉鎮，鄉鎮培訓村組，各鄉鎮和村組都要明確林改專干，所有的表格填寫都由村組林改專干負責，農戶只負責簽字，從而確保填寫內容的規范、整潔、齊全。

（三）高度重視林改的矛盾糾紛調處，確保和諧穩定的局面

林改既要按省、市各級要求的整體進度按部就班推進，同時要注意在林改過程中的矛盾糾紛處理。堅持進度服從質量，穩定壓倒一切。林改勢必牽引起一系列的各類矛盾，對在林改過程中出現的亂砍濫伐、重大糾紛、上訪上訴、突擊流轉等問題，各級各部門都要高度重視，按屬地管理的原則，確保“組間問題不出村，村里問題不出鄉，鄉里問題不出縣”。對矛盾糾紛，以穩定為前提，以協商調處為主要手段，力求把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態，確保林改在和諧的氛圍中平衡有序的推進。