創(chuàng)新與發(fā)展共存

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武都區(qū)是隴南市的人口大區(qū)，也是教育大區(qū)。目前，教育系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作基本完成，硬件建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，這標(biāo)志著全區(qū)教育改革和發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)全新的階段。站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，武都區(qū)教育局局長(zhǎng)李紅軍說(shuō)，要推動(dòng)教育改革和發(fā)展，創(chuàng)新是永恒主題。在這樣的主導(dǎo)思想下，近年來(lái)，武都區(qū)大膽創(chuàng)新教育管理制度，校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗制就是一個(gè)典型例子。

既是重建又是重新布局

記者：武都區(qū)教育系統(tǒng)災(zāi)后恢復(fù)重建工作已基本完成，請(qǐng)簡(jiǎn)要談?wù)劵謴?fù)重建后學(xué)校硬件建設(shè)方面的情況。

李紅軍：兩年來(lái)，武都區(qū)重建了117所學(xué)校，目前全區(qū)96.2%的學(xué)生搬進(jìn)了新教室，30多所城鄉(xiāng)中小學(xué)在教學(xué)設(shè)備方面基本達(dá)到了現(xiàn)代化。比如，蘭州軍區(qū)援建的武都八一中學(xué)，硬件設(shè)施和教學(xué)環(huán)境在省內(nèi)都可以說(shuō)是數(shù)一數(shù)二的。當(dāng)然，這只是典型的例子。但大多數(shù)學(xué)校的圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍、食堂、浴室、多功能報(bào)告廳、塑膠操場(chǎng)等設(shè)施都是高標(biāo)準(zhǔn)的。現(xiàn)在，我們可以說(shuō)已經(jīng)打贏了學(xué)校硬件建設(shè)這場(chǎng)翻身仗。

記者：學(xué)校硬件建設(shè)是否基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的目標(biāo)？武都區(qū)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展方面做了哪些工作？

李紅軍：在城鄉(xiāng)學(xué)校的硬件建設(shè)上，我區(qū)是沒(méi)有差別的，恢復(fù)重建后，大部分農(nóng)村學(xué)校的建筑規(guī)模、校園面積和教育設(shè)施甚至都超過(guò)了城區(qū)學(xué)校。在重建規(guī)劃中，我們就堅(jiān)持城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的方案，在學(xué)校規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)中都優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)校，在教學(xué)設(shè)備配置、課桌椅更新、教師力量分配等方面都對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行了傾斜政策。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，我們還開(kāi)展了城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口幫扶和“送教下鄉(xiāng)”活動(dòng)，幫助農(nóng)村學(xué)校提升教育質(zhì)量，逐漸縮小與城區(qū)學(xué)校之間的差距。

記者：效果如何？

李紅軍：效果可以說(shuō)比較明顯。比如，城鄉(xiāng)學(xué)校基本消除了硬件建設(shè)上的差別，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)環(huán)境得到了較大改善，農(nóng)村教師和學(xué)生的舒適感和幸福感不斷增強(qiáng)，等等，都是推行城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展帶來(lái)的良好效果。從教學(xué)成績(jī)方面來(lái)看，近兩年的小學(xué)和初中學(xué)科優(yōu)秀率和升學(xué)率，農(nóng)村學(xué)校在逐步攀升，甚至有些學(xué)科合格率已超過(guò)城區(qū)學(xué)校。當(dāng)然，根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展這一目標(biāo)還需要一段時(shí)間，農(nóng)村學(xué)校教育資源的短缺問(wèn)題、家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的認(rèn)識(shí)問(wèn)題和家庭教育問(wèn)題等都有待解決。

記者：在災(zāi)后重建的同時(shí)，武都區(qū)對(duì)學(xué)校布局進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后的學(xué)校布局情況如何？還存在哪些問(wèn)題？

李紅軍：武都區(qū)學(xué)校分布的特點(diǎn)是農(nóng)村學(xué)校數(shù)量多、分布散，要想把所有的學(xué)校都建成現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)示范性學(xué)校，這是不現(xiàn)實(shí)的。我們按照先建后撤、逐步推進(jìn)的原則，把原有的538所學(xué)校調(diào)整成了211所，撤掉了分布零散的村學(xué)、教學(xué)點(diǎn)，并入到人口相對(duì)集中的完小及中心學(xué)校。從我區(qū)人口分布和變化情況來(lái)看，這一措施比較符合發(fā)展需求。但同時(shí)又形成了新的問(wèn)題，如撤掉一些小規(guī)模的教學(xué)點(diǎn)和村學(xué)就會(huì)出現(xiàn)服務(wù)半徑內(nèi)低齡兒童上學(xué)難的新問(wèn)題，就有可能出現(xiàn)適齡學(xué)生流失的現(xiàn)象，因此，我們沒(méi)有完全撤并這些學(xué)校，而是適當(dāng)保留了低年級(jí)個(gè)別班級(jí)，并開(kāi)設(shè)幼兒班，為山村孩子提供就近上學(xué)的方便。

解決好群眾關(guān)心的問(wèn)題才能談發(fā)展

記者：我們知道，在很多城市的市區(qū)、城區(qū)，由于歷史原因，有部分學(xué)校擁有優(yōu)質(zhì)教育資源，很多家長(zhǎng)都希望孩子上這樣的“重點(diǎn)”學(xué)校。因此，出現(xiàn)了擇校熱、大班額等現(xiàn)象，武都區(qū)城區(qū)學(xué)校也可能面臨著這樣的問(wèn)題。你們是如何有效解決這一問(wèn)題的？

李紅軍：這種現(xiàn)象在城區(qū)尤為突出，我區(qū)城關(guān)中學(xué)就曾有一個(gè)90多人的班級(jí)，70～80人的班級(jí)很普遍。這些“大班額”現(xiàn)象，曾一度引起家長(zhǎng)和老師的擔(dān)憂。本學(xué)期，我們對(duì)城區(qū)各學(xué)校進(jìn)行了重新分班，要求每班學(xué)生人數(shù)控制在60人以內(nèi)，并落實(shí)了有關(guān)負(fù)責(zé)人的學(xué)籍管理責(zé)任，比較有效地制止了學(xué)生盲目轉(zhuǎn)學(xué)、擇校的現(xiàn)象。同時(shí)，我們還采取了城區(qū)學(xué)校劃區(qū)域招生，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)民工子女入學(xué)登記造冊(cè)，嚴(yán)格轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，加強(qiáng)學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)監(jiān)測(cè)，有效管理學(xué)生流動(dòng)問(wèn)題。例如，我們利用數(shù)字校園網(wǎng)學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)管理學(xué)籍檔案，每一個(gè)學(xué)生的學(xué)籍變化和流動(dòng)情況，都能得到監(jiān)測(cè)。對(duì)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城上學(xué)的，我們要求學(xué)生提供住房、戶口、監(jiān)護(hù)人情況等六個(gè)方面的信息材料，材料齊全的才準(zhǔn)予報(bào)名注冊(cè)，這些措施有效遏制了農(nóng)村學(xué)生盲目進(jìn)城擇校的現(xiàn)象。

記者：近一段時(shí)間以來(lái)，幼兒入園難、入園貴的問(wèn)題成了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。武都區(qū)是否也面臨著這樣的問(wèn)題？在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，武都區(qū)是否對(duì)幼兒教育發(fā)展做了規(guī)劃？

李紅軍：武都區(qū)現(xiàn)有各種形式的幼兒園63所，在園幼兒9996人，幼兒入園率達(dá)到61%。但從幼兒園規(guī)模來(lái)看，城區(qū)僅有2所公辦幼兒園，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展和城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口數(shù)量極不相稱，民辦幼兒園的管理還需要規(guī)范化。在布局調(diào)整中，我們把原有撤并的學(xué)校校舍加以維修，用于開(kāi)辦農(nóng)村幼兒園，要求上規(guī)模的小學(xué)附設(shè)幼兒園，并規(guī)劃在東江新城區(qū)、鐘樓灘開(kāi)發(fā)區(qū)和江南新區(qū)各新建一所公辦幼兒園，滿足城區(qū)幼兒入園需求。

記者：對(duì)發(fā)展學(xué)前教育有什么新舉措或新思路？

李紅軍：按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，我們正在加緊制定我區(qū)的《教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（討論稿）》，發(fā)展學(xué)前教育就是其中重要的一部分。今后，我們將在新建幾所公辦幼兒園的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有能力、有資質(zhì)的社會(huì)力量創(chuàng)辦幼兒園，并把這些私立幼兒園全部納入我區(qū)民辦教育的管理范圍，在辦學(xué)資質(zhì)、收費(fèi)、幼兒保育、幼兒綜合能力發(fā)展、幼兒教育課題研究和幼兒園安全管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)性管理。同時(shí)，我們還計(jì)劃成立相應(yīng)的學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村私立幼兒園、農(nóng)村學(xué)校附設(shè)幼兒園、城區(qū)私立幼兒園、城區(qū)公立幼兒園進(jìn)行分類管理，對(duì)幼兒園園長(zhǎng)、保育員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和安全管理培訓(xùn)，形成學(xué)前教育發(fā)展的良好局面。

用創(chuàng)新思維推動(dòng)教育發(fā)展

記者：武都區(qū)推行的校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗制可以說(shuō)是教育管理上的一大創(chuàng)新，請(qǐng)問(wèn)這一制度是基于一個(gè)什么樣的思路而開(kāi)展的？當(dāng)時(shí)是不是很有壓力和阻力？

李紅軍：我區(qū)在全市范圍內(nèi)率先推行校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，當(dāng)時(shí)我剛?cè)谓逃志珠L(zhǎng)，頂著許多壓力，讓全區(qū)90所中小學(xué)校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，一下子就把原來(lái)49位校長(zhǎng)從崗位上換了下來(lái)，心理壓力真不小。

總體思路就是“辦好學(xué)校，先選好校長(zhǎng)”。我們通過(guò)“組織報(bào)名、資格審查、筆試、競(jìng)職演講、考察了解”等環(huán)節(jié)，在300多名競(jìng)聘者當(dāng)中先后兩批選拔出了90名優(yōu)秀的中青年教學(xué)骨干，并聘為校長(zhǎng)，這在區(qū)教育歷史上還是少有的。

記者：這一制度實(shí)施已有幾年時(shí)間了，現(xiàn)在看來(lái)，效果如何？還存在什么樣的問(wèn)題？在這一制度上還有什么樣的創(chuàng)新思路？

李紅軍：校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗制是我區(qū)教育史上最大的一次人事制度改革，從這幾年的發(fā)展情況來(lái)看，這項(xiàng)工作是很有成效的。首先打破了校長(zhǎng)的終身制，取消了中小學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別，推行了“年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的用人機(jī)制，極大地激發(fā)了我區(qū)教育的活力。當(dāng)然，在校長(zhǎng)工作和學(xué)校發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面還不完善，我們也正在研究解決的方案和辦法。

今后，在教育人事制度改革工作中，我們正在計(jì)劃嘗試一種管理和培養(yǎng)并用的新模式，就是在學(xué)校管理人員的聘任與考核過(guò)程中，采取“制度上管理”和“能力上培養(yǎng)”的模式，不但要做好人才的選拔，還要做好人才的培養(yǎng)。通過(guò)這一模式，做到教育管理后備力量的培養(yǎng)和人才庫(kù)的建設(shè)，如果能成功的話，這也將是一項(xiàng)管理創(chuàng)新成果。

記者：如果其他地區(qū)要借鑒這一創(chuàng)新做法，從你們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，你認(rèn)為如何才能有效地保障這一制度順利推行？

李紅軍：要做好這項(xiàng)工作，最重要的要有當(dāng)?shù)攸h委、政府的幫助和支持，形成政策依據(jù)和后盾力量，全面排除行政權(quán)力的干預(yù)，解決一些人為的制約性因素，給教育部門(mén)形成權(quán)威保障。當(dāng)然還需要操作單位激流勇進(jìn)的銳氣、一股勁兒干到底的“牛”氣和大干特干、不畏干擾的勇氣。但最重要的是要慎重制訂方案、嚴(yán)謹(jǐn)操作程序，考核評(píng)價(jià)公正，制度體系科學(xué)，做到人性化管理。一句話，要開(kāi)展好這項(xiàng)工作，就不要怕丟了“烏紗帽”，在操作中要有法可依，管理中以人為本。

記者：你前面提到教育創(chuàng)新的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)武都區(qū)在教育管理方面有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？

李紅軍：說(shuō)實(shí)話，這兩年我們所做的好些工作至少在全市是走在前面的。除了校長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗制，還有“主題月”和“文化周”等。我就舉一個(gè)“聯(lián)片教研”方面的例子。

“聯(lián)片教研”由教育局教研室組織，在各片區(qū)確定一個(gè)中心校，然后由這個(gè)中心校來(lái)帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)內(nèi)的教學(xué)研究活動(dòng)。先以學(xué)校為“點(diǎn)”開(kāi)展教研活動(dòng)，再以中心校為“片”開(kāi)展教研，最后以全區(qū)為“面”開(kāi)展教研，達(dá)到點(diǎn)、片、面的結(jié)合。在教學(xué)研究中，由中心學(xué)校確定教研課題，各學(xué)校輪流組織開(kāi)展，最后在區(qū)教研室的統(tǒng)一組織下進(jìn)行總結(jié)。這種活動(dòng)可以代替教師培訓(xùn)，就是所謂的“以研代培”模式。這是我區(qū)均衡城鄉(xiāng)教育資源、以研代培的創(chuàng)新模式，它不但加深了學(xué)校之間教學(xué)研究的溝通與交流，還極大地提高了教師的培訓(xùn)效率。

記者：如果把你們的管理思想上升到理論層次，能不能概括性地闡述一下？

李紅軍：總結(jié)起來(lái)講，我認(rèn)為，可以概括成兩點(diǎn)，即管理思想創(chuàng)新和工作思路創(chuàng)新。

管理思想創(chuàng)新體現(xiàn)在管理模式上，如，我們實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包片、干部職工“包鄉(xiāng)聯(lián)校”制度，把學(xué)校績(jī)效與校長(zhǎng)、教育局職工、局領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效相掛鉤，并納入年終考核，強(qiáng)化了管理意識(shí)，體現(xiàn)的是服務(wù)性管理，責(zé)任也更加明確了。對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也一樣，提出相應(yīng)的目標(biāo)和責(zé)任，各盡其責(zé)，最終為學(xué)生發(fā)展服務(wù)。

工作思路創(chuàng)新體現(xiàn)在工作方法上，例如，實(shí)行校長(zhǎng)述職、學(xué)校自評(píng)、社會(huì)力量考評(píng)的辦法，使考評(píng)機(jī)制有了創(chuàng)新。另外，我們還大膽啟用青年教學(xué)骨干為教育管理后備力量，創(chuàng)建人才儲(chǔ)備庫(kù)，創(chuàng)新教育系統(tǒng)用人機(jī)制。