論影響教師流動(dòng)規(guī)則實(shí)施的原因及策略

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摘要：面對(duì)教師單向不合理流動(dòng)問題，制定并實(shí)施教師流動(dòng)制度是最佳選擇。政策制度不完善、宣傳不足、辦學(xué)觀念以及教師培訓(xùn)的落后等都影響著教師流動(dòng)制度的實(shí)施。要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)教師流動(dòng)制度的理解。

關(guān)鍵詞：教師流動(dòng)；效果；障礙因素；對(duì)策

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)差距顯著，這一差距使得各種資源向城市流動(dòng)，同樣，優(yōu)質(zhì)教育資源也向城市集中，造成了農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)短缺。這種單向的不合理流動(dòng)致使過剩與短缺共存，造成人才浪費(fèi)和教育不公平產(chǎn)生。在過去很常見的做法就是以扣留檔案或要求高額費(fèi)用的方式，使教師不能順利實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，強(qiáng)留住教師，即“堵”。近年來一些地區(qū)開始對(duì)教師的流動(dòng)進(jìn)行合理引導(dǎo)，通過制定一些政策措施，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)校際師資均衡，即“疏”。

一、教師合理流動(dòng)的意義與我國教師流動(dòng)制度的現(xiàn)狀

從長遠(yuǎn)角度來看，教師合理流動(dòng)制度，對(duì)于基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高和整個(gè)民族素質(zhì)的提升具有重要意義，它可以打破重點(diǎn)和非重點(diǎn)學(xué)校的劃分，實(shí)現(xiàn)人力資源的重新配置和優(yōu)秀教師資源的共享，使各校師資力量趨于平衡，縮小教育差異，對(duì)于改善弱勢(shì)學(xué)校的教育質(zhì)量，推進(jìn)一定區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展和教育公平具有重要作用；對(duì)于學(xué)校來說，它給學(xué)校帶來新的辦學(xué)理念和教學(xué)方法，有利于學(xué)校的發(fā)展；它能夠增強(qiáng)教師之間的交流，使教師保持教育工作的新鮮感，克服職業(yè)倦怠，并在新的學(xué)校謀求新的發(fā)展，更加認(rèn)真努力工作，不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自己，提高教學(xué)質(zhì)量，從而激發(fā)工作熱情，發(fā)揮創(chuàng)造力，同時(shí)還有助于教師真實(shí)了解所在學(xué)校教育發(fā)展的實(shí)際情況，從而更深切的把握教育規(guī)律，有利于教師的專業(yè)發(fā)展及整體教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高；對(duì)于學(xué)生來說，不同風(fēng)格教師的授課能夠開闊學(xué)生的視野，給學(xué)生提供不同的思維方式，有利于學(xué)生開拓思維提升素質(zhì)。

近年來，由于城鄉(xiāng)教師待遇、受尊重程度、發(fā)展空間、管理模式以及占有各種資源的明顯差距，加之人們的觀念發(fā)生了較大變化，教師單向流動(dòng)越演越烈。針對(duì)這一現(xiàn)象，部分省市也積極探索解決的途徑，如：針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校師資匱缺，與城鎮(zhèn)學(xué)校形成鮮明反差的現(xiàn)狀，2007年9月起，新疆阜康實(shí)施城鄉(xiāng)教師輪崗。規(guī)定輪崗的教師主要從骨干教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手和學(xué)校中層以上且有培養(yǎng)潛質(zhì)的管理人員中選出。輪崗期限為兩年，輪崗人數(shù)控制在學(xué)校教師總數(shù)的2％至5％，將輪崗與教師評(píng)優(yōu)、晉升和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

浙江省紹興市越城地區(qū)文教局出臺(tái)的《教師流動(dòng)“轉(zhuǎn)會(huì)制”實(shí)施意見》要求當(dāng)教師尤其是優(yōu)秀教師從一所學(xué)校轉(zhuǎn)入另一所學(xué)校時(shí)，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)支付轉(zhuǎn)出學(xué)校一定的轉(zhuǎn)校費(fèi)。轉(zhuǎn)校費(fèi)根據(jù)教師在教育教學(xué)上獲得的榮譽(yù)、成果等級(jí)劃分檔次，最高15萬元，最低1萬元。

江蘇省丹陽市規(guī)定：農(nóng)村教師調(diào)到城區(qū)學(xué)校工作，個(gè)人的農(nóng)浮工資將被取消，且城區(qū)學(xué)校需向農(nóng)村學(xué)校支付拔尖人才培養(yǎng)補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，其它部分城市也出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)性政策或意見。希望通過教師的合理流動(dòng)來促進(jìn)區(qū)域的教育均衡，縮小校際差異。但是由于配套措施的不健全、流動(dòng)教師的權(quán)益不能得到有效保障及部分教師甚至不能理解輪崗制度的意義，致使教師輪崗只是小范圍實(shí)行，距離教育均衡這一目標(biāo)還有較大差距。

二、影響實(shí)施的因素

任何改革都會(huì)有利有弊，教師流動(dòng)制度同樣也會(huì)帶來一些問題，教師合理流動(dòng)帶來校際差距縮小甚至消失的同時(shí)，教師將面臨各種不同的學(xué)生，重點(diǎn)學(xué)校也將失去往日的光環(huán)，當(dāng)這些問題得不到很好解決的時(shí)候，將成為阻礙教師流動(dòng)制度實(shí)施的障礙，具體來說：

辦學(xué)觀念陳舊。在過去相當(dāng)長的一段時(shí)期中，我國要以有限資源培養(yǎng)出更多的精英人才，所以學(xué)校教育中重視評(píng)價(jià)的選拔功能，久而久之，集中力量辦幾所重點(diǎn)學(xué)校成為各級(jí)教育部門的共識(shí)。而如今教育公平和提高教育質(zhì)量越發(fā)成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)，很多學(xué)校尤其是重點(diǎn)學(xué)校擔(dān)心自己的優(yōu)秀教師流動(dòng)走，而流動(dòng)來的教師不一定優(yōu)秀。因此，陳舊的辦學(xué)觀念是教師流動(dòng)制度的一大障礙。

制度層面的缺失。從我國各地教師流動(dòng)的政策來看，這些制度都規(guī)定了交流流動(dòng)的某一個(gè)方面，而不是以完善的制度形式出現(xiàn)，對(duì)于教師流動(dòng)所帶來的問題估計(jì)不足。比如，對(duì)于流動(dòng)對(duì)象的確定，流動(dòng)方式、形式、年限、實(shí)施的具體辦法（包括流動(dòng)的地區(qū)、原則和要求）以及流動(dòng)教師的待遇等考慮不足，沒有做出相應(yīng)規(guī)定。

宣傳工作不到位。目前對(duì)于教師流動(dòng)制度宣傳較少，教師流動(dòng)制度要求教師要到不同學(xué)校去工作，對(duì)于流向?qū)W校的位置、流動(dòng)后的收入水平、檔案戶籍去向以及將來發(fā)展等都擔(dān)心，甚至害怕流動(dòng)到農(nóng)村等弱勢(shì)學(xué)校后要扎根那里，因此不少教師還在觀望。學(xué)生家長對(duì)流動(dòng)教師的教學(xué)水平以及孩子的適應(yīng)情況產(chǎn)生憂慮。尤其是重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生家長，甚至不希望優(yōu)秀教師流動(dòng)。而學(xué)生既期待流動(dòng)教師帶給自己新的轉(zhuǎn)變，又擔(dān)心對(duì)新的教學(xué)方法教學(xué)風(fēng)格不適應(yīng)和學(xué)科知識(shí)的連續(xù)性被打斷。由此看來，由于不了解而產(chǎn)生的顧慮也影響教師流動(dòng)的實(shí)施。

教師培訓(xùn)滯后。教師流動(dòng)制度要求教師將流動(dòng)當(dāng)成一種常態(tài)，教師職業(yè)的穩(wěn)定性降低，到新的學(xué)校工作，教師要面對(duì)不同的同事、不同的領(lǐng)導(dǎo)和不同的學(xué)生，由于區(qū)域文化、教學(xué)評(píng)價(jià)、教學(xué)對(duì)象、人際關(guān)系等方面的差異，教師每次流動(dòng)都需要花費(fèi)大量的時(shí)間去適應(yīng)和改變。而現(xiàn)有的教師培訓(xùn)形式化嚴(yán)重，內(nèi)容空泛陳舊，脫離實(shí)際。如果對(duì)流動(dòng)來的教師不能進(jìn)行有效培訓(xùn)，就會(huì)影響教學(xué)工作和教師成長，對(duì)學(xué)校、學(xué)生和教師都不利。所以能否為流動(dòng)教師提供有效培訓(xùn)是教師流動(dòng)后適應(yīng)和成長的關(guān)鍵因素。

三、促進(jìn)教師流動(dòng)實(shí)施的對(duì)策

教師流動(dòng)的實(shí)施意義重大，應(yīng)該試點(diǎn)、推廣。為了教育均衡的實(shí)現(xiàn)和教師流動(dòng)制度的順利實(shí)施，要依靠法律的強(qiáng)制力保障其充分實(shí)現(xiàn)，建立

教師柔性流動(dòng)的政策，使教師流動(dòng)由強(qiáng)制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻處煹淖杂X自愿，為教師流動(dòng)提供條件。建議在以下方面進(jìn)行改進(jìn)。

首先，要轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念。教師流動(dòng)制度的實(shí)施必然要暫時(shí)影響部分學(xué)校的利益，因此，政府要樹立基礎(chǔ)教育整體發(fā)展觀，把師資的合理布局和教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的提升，促進(jìn)基礎(chǔ)教育整體質(zhì)量的優(yōu)化為目標(biāo)。并將轉(zhuǎn)變辦學(xué)觀念貫徹落實(shí)到各個(gè)學(xué)校。

其次，要建立相應(yīng)完善的教育法律法規(guī)和教師流動(dòng)制度，宏觀調(diào)控，引導(dǎo)合理流動(dòng)。日本教師流動(dòng)的成功，在很大程度上依賴于制度的完善，而我國現(xiàn)階段教師流動(dòng)制度剛剛起步，難免會(huì)不夠完善，配套措施難免不健全，我國要推進(jìn)教師的合理流動(dòng)，就必須建立一套由政府機(jī)構(gòu)組織和主導(dǎo)的、行之有效的教師定期雙向流動(dòng)制度以及專門的法律法規(guī)。以法規(guī)的形式確定教師流動(dòng)的義務(wù)性、流動(dòng)的定期性和流動(dòng)者的待遇等。同時(shí)要進(jìn)行規(guī)范化、制度化的操作，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從根本上改變教師流動(dòng)的不合理性、單向性和無序性。杜絕暗箱操作，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)流動(dòng)的規(guī)范性,提高流動(dòng)工作的公開性和透明度，保障教師流動(dòng)的公平有效。

第三，要建立經(jīng)濟(jì)保障制度，以充足的經(jīng)費(fèi)保障教師流動(dòng)的權(quán)利和弱勢(shì)學(xué)校的建設(shè)。從某種意義上說學(xué)校間教師收入的巨大差距是阻礙教師流動(dòng)實(shí)施的一大原因。要實(shí)施教師流動(dòng)制度就要改革教師薪酬制度，實(shí)行同工同酬并完善弱勢(shì)學(xué)校教師的特別津貼政策。對(duì)于流出農(nóng)村和弱勢(shì)學(xué)校的教師，上浮部分工資要自動(dòng)取消。

第四，要做好教師培訓(xùn)，以提高教育教學(xué)質(zhì)量，通過流動(dòng)促進(jìn)教師成長。教師流動(dòng)到新的完全陌生的學(xué)校，要適應(yīng)新學(xué)校的工作，需要適應(yīng)和學(xué)習(xí)，因此，組織流動(dòng)教師的培訓(xùn)尤其重要，要將長期定期培訓(xùn)和短期集中培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)技能培訓(xùn)和區(qū)域文化順應(yīng)相結(jié)合，常規(guī)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)相結(jié)合。通過培訓(xùn)，使教師更快適應(yīng)新的學(xué)校的工作，使流動(dòng)教師和原來學(xué)校教師更好的進(jìn)行教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的交流和探討，促進(jìn)教師整體教育教學(xué)質(zhì)量提高和教師整體素質(zhì)提升，進(jìn)一步促進(jìn)教師專業(yè)成長和教育均衡的實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員之家

第五，做好宣傳動(dòng)員。教師輪崗實(shí)施的障礙，很大程度上是因?yàn)槿藗儗?duì)教師流動(dòng)制度的不了解。要成功實(shí)施教師流動(dòng)制度，首先要進(jìn)行廣泛的宣傳，使教師能夠理解教師流動(dòng)制度的意義，以及自身在輪崗制度中應(yīng)負(fù)有的義務(wù)和擁有的權(quán)利，消除對(duì)教師流動(dòng)的顧慮。通過宣傳，使整個(gè)社會(huì)對(duì)教師輪崗制度長遠(yuǎn)的意義有更深的認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待教師流動(dòng)制度帶來的問題。這一轉(zhuǎn)變一定會(huì)使阻礙這一制度實(shí)施的因素轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)其實(shí)施的因素。

第六，要改革學(xué)校管理模式，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的制度，加強(qiáng)學(xué)校自身的建設(shè)。要實(shí)施徹底的教師流動(dòng)制度，就一定要將教師管理權(quán)收歸市縣一級(jí)教育行政部門統(tǒng)一管理，各校教師由市縣一級(jí)教育行政部門統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，確保各校師資均衡。學(xué)校內(nèi)部要實(shí)施權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的管理制度，以提高教師工作積極性和學(xué)校管理效率。

可以看到，日本的教師輪崗制度由于過于程式化、行政命令式和按部就班、長官意志、程序繁瑣等，客觀上影響了年輕骨干教師脫穎而出，我們的制度制定與實(shí)施要避免這些問題的出現(xiàn)，以取得更好的成果，提高教師整體質(zhì)量和整個(gè)基礎(chǔ)教育水平。

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