淺述普高入學(xué)率城鄉(xiāng)差距探討

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摘要我國城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率存在著巨大的差距，并有進(jìn)一步擴大的趨勢。這一差距有可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴大，進(jìn)而影響整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在分析了導(dǎo)致城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率差異的經(jīng)濟(jì)原因的基礎(chǔ)上，探討了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞普通高中教育城鄉(xiāng)差距經(jīng)濟(jì)原因

人類社會正逐步從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代走向知識經(jīng)濟(jì)時代。在這樣一個時代，教育對經(jīng)濟(jì)增長的作用是顯而易見的，據(jù)世界銀行測算，依靠普及教育、知識擴展、技術(shù)進(jìn)步等因素帶來的勞動者素質(zhì)提高而形成的全要素生產(chǎn)率提高對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在發(fā)達(dá)國家中已達(dá)49%。目前我國顯著的城鄉(xiāng)教育差距束縛了教育自身的發(fā)展，也大大降低了教育對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。本文通過運用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析導(dǎo)致城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率差距的原因，以期找到縮小城鄉(xiāng)教育差距和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。

1城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率差距

我國城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率（即初中畢業(yè)生升入普通高中的比例）存在巨大差距，城市從1985年的40%提高到1999年的55.4%，而同期農(nóng)村卻從22.3%下降到18.6%，二者的差距由1.8倍擴大到3倍，絕對差距擴大了19個百分點。而在許多省區(qū)內(nèi)部，差距更大。1999年，城鄉(xiāng)差距超過3倍的省區(qū)達(dá)15個，超過4倍的有5個。安徽和貴州兩省的差距達(dá)到3.6倍，湖北省達(dá)到3.9倍，山東和河南兩省則分別達(dá)到4.4倍和4.5倍。

2城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率差距的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

下面將從普通高中教育的兩個方面———需求和供給的角度，探討導(dǎo)致城鄉(xiāng)普通高中教育入學(xué)率差距的原因。為了簡化分析，作如下假定：同齡學(xué)生的智力水平不存在差別；相同學(xué)歷層次和相同成績的學(xué)生對社會的貢獻(xiàn)是一樣的。本文所討論的城鄉(xiāng)差異只限于同一個行政區(qū)域里的城鄉(xiāng)，比如一個省內(nèi)。

2.1需求分析

教育需求是指在一定時間內(nèi)和一定的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)下，社會和個人對教育有支付能力的需要。由于假定相同學(xué)歷層次相同成績的學(xué)生對社會的貢獻(xiàn)一樣，分析過程中我們就可以忽略社會需求上的城鄉(xiāng)差異，而集中討論家庭個人在對普通高中教育需求上存在的差異。影響家庭個人對普通高中教育需求的因素主要有家庭的社會經(jīng)濟(jì)背景、學(xué)費支出的高低和個人投資收益率等因素。

從總體上講，家庭個人對教育的需求與家庭的財富數(shù)量和收入水平之間存在著正相關(guān)關(guān)系，富裕家庭對教育特別是較高層次教育往往有著極其強烈的需求，而貧困家庭對教育的渴望則往往因經(jīng)濟(jì)上的貧困難以形成現(xiàn)實的需求。另外，父母的職業(yè)和所受的教育也往往會影響個人對教育的需求。一般來說，受過高等教育，從事科技和專業(yè)服務(wù)的父母更相信知識的價值和力量，更希望并支持子女接受更高層次的教育。特別是母親的受教育水平，對子女的教育投資存在較明顯的正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)村家庭收入水平和財富水平較低，對非義務(wù)教育階段的普通高中教育的支付能力較差。父母所受的教育水平也很低，所從事的工作是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們對自己的孩子往往沒有更高的期望。孩子完成義務(wù)階段的學(xué)習(xí)之后，如果自己不堅持要讀下去，父母很少有鼓勵他們接受普通高中教育的。

普通高中教育不屬于義務(wù)教育，相對于義務(wù)教育而言，學(xué)費較高，目前的情況是：同一地區(qū)里城鄉(xiāng)普通高中教育的學(xué)費按規(guī)定是一樣的，在筆者所調(diào)查的N市，農(nóng)村普通高中學(xué)費甚至比城市的要高一些。如果其他條件完全相同的話，統(tǒng)一的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)并不會引起城鄉(xiāng)家庭對教育投資需求上的差異，但城鄉(xiāng)收入水平存在差異，如果這個學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)對城市家庭是合理的話，對農(nóng)村家庭來說就有點太高了。這樣就降低了他們對普通高中教育的投資需求。

人們放棄其他投資而在教育（主要是非義務(wù)教育）方面投資，歸根結(jié)蒂，是為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益或其他收益。如果教育投資的收益率較高，人們對教育的需求就會增加；如果收益率較低，人們對教育的興趣就會下降。而教育投資個人收益率大小取決于個人承擔(dān)的教育成本與一生中由于受某級教育而增加的收入的現(xiàn)值的比較。城鄉(xiāng)普通高中教育的學(xué)費相同，即投資于普通高中教育的直接成本相同。然而，教育的成本包括直接成本，還包括間接成本，即機會成本，農(nóng)村學(xué)生的這一成本高于城市學(xué)生。

以上這些原因都使得農(nóng)村對普通高中教育的需求低于城市，城鄉(xiāng)在對普通高中教育的需求上存在著嚴(yán)重的差距。

2.2供給分析

教育供給是指在某一時段內(nèi)，教育機構(gòu)提供給青少年受教育或培訓(xùn)的機會。教育的機會主要由政府、個人和社會團(tuán)體提供，教育機會的提供量一般取決于經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力的大小，取決于教師資源的配置等因素。

城鄉(xiāng)普通高中教育供給上的差異我們從附表中也可以直觀地看出，城鄉(xiāng)普通高中教育機構(gòu)不僅存在著硬件設(shè)施上的巨大差距，在軟件配置上也存在著巨大差距（見附表），主要表現(xiàn)就是農(nóng)村普通高中的專任教師數(shù)量和學(xué)歷層次、能力等方面都要低于城市的這一水平。2000年全國普通高中的專任教師有75.69萬人，其中農(nóng)村普通高中的專任教師只有10.4萬人。并且，在農(nóng)村普通高中里任教的教師學(xué)歷水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍比較低，教學(xué)方法不夠靈活、新穎。

社會團(tuán)體和私人對教育的供給主要是建立民辦學(xué)校，這樣的學(xué)校一般分布在城市，并且學(xué)費高昂，難以形成對農(nóng)村學(xué)生的有效供給。

2.3均衡分析

將城鄉(xiāng)普通高中教育的供求曲線放在同一坐標(biāo)系中討論，我們會發(fā)現(xiàn)：

說明：橫軸Oq表示城鄉(xiāng)普通高中教育的供求數(shù)量；縱軸Ot表示城鄉(xiāng)普通高中教育的學(xué)費水平；Du、Dr分別表示起初城鄉(xiāng)對普通高中教育的需求；Du′、Dr′分別表示變動后城鄉(xiāng)對普通高中教育的需求；Su、Sr分別表示起初城鄉(xiāng)對普通高中教育的供給

起初，城鄉(xiāng)對普通高中教育的供求達(dá)到均衡時，城鄉(xiāng)的普通高中教育學(xué)費（直接成本）相同，農(nóng)村接受普通高中教育的學(xué)生數(shù)量Qr低于城市Qu。在學(xué)費相同的情況下，為了接受更高質(zhì)量的教育，一部分農(nóng)村學(xué)生將向城市轉(zhuǎn)移，這就使得城市對普通高中教育的需求水平提高,Du曲線外移，比如到Du′的位置，同時，Dr左移到Dr′的位置，此時城鄉(xiāng)普通高中教育的均衡價格出現(xiàn)了差異，城市普通高中教育的均衡價格Tu要高于農(nóng)村普通高中教育的均衡價格Tr，事實上，政府對普通高中教育的價格是實行價格管制的，城鄉(xiāng)普通高中教育依然按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收學(xué)費，如果這個學(xué)費水平低于Tu太多，城市普通高中教育供不應(yīng)求的狀況就會惡化，城市的生均教育經(jīng)費將急劇降低，教育質(zhì)量趨于下降，這是與我們提高教育質(zhì)量的目標(biāo)相違背的。因此，新的管制價格將低于Tu，但接近于Tu，這樣一來，普通高中教育的直接成本升高，就會使得相當(dāng)一批家庭困難的學(xué)生選擇不接受普通高中教育，這就使得普通高中教育入學(xué)率的城鄉(xiāng)差異越來越大。同時，由于農(nóng)村普通高中教育存在著供大于求的狀況，生源不足，辦學(xué)效益一落千丈，最終必然導(dǎo)致設(shè)在農(nóng)村的普通高中教育機構(gòu)紛紛關(guān)閉，或者遷往城市，最終使得普通高中教育機構(gòu)越來越向城市集中。

3城鄉(xiāng)教育差距的不良后果及對策建議

3.1不良后果

目前我國城鄉(xiāng)居民收入差距大的直接原因是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率存在嚴(yán)重的差距，更深層次的原因就是城鄉(xiāng)在教育的質(zhì)和量上存在相當(dāng)大的差距，特別是非義務(wù)教育。勞動力是生產(chǎn)中唯一具有能動性的要素，勞動力素質(zhì)的提高將極大地推動生產(chǎn)的發(fā)展。在我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動僅被視為土地的附屬要素，能動性根本沒有發(fā)揮出來。同時，由于這種教育差距的存在，使得城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)水平差距越來越大，在勞動力市場趨于完善的過程中，必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大。這樣一來，農(nóng)民收入在滿足自己最基本的生活需求之外，便沒有多余的資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的追加投資，使農(nóng)業(yè)越來越陷入一種簡單再生產(chǎn)的低水平陷阱里，最終必然損害整個國民經(jīng)濟(jì)的有效運行。

3.2對策建議

(1)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，增加政府對農(nóng)村中等教育的供給。各級政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。加快發(fā)展農(nóng)村的中等教育，要安排資金重點支持農(nóng)村一批基礎(chǔ)較好的普通高中改善辦學(xué)條件，保證農(nóng)村教師工資按時足額發(fā)放，從而在一定程度上防止農(nóng)村教師的流失，加強農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。使更多的農(nóng)村學(xué)生有機會步入大學(xué)的校門進(jìn)行深造，從而增加農(nóng)村家庭個人對普通高中教育的收益期望，刺激他們對普通高中教育的投資需求。

(2)積極推進(jìn)農(nóng)村教育教學(xué)的改革，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，大力發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村學(xué)生在難以取得更高學(xué)歷的情況下，能夠?qū)W到扎實的技術(shù)，同樣享受到教育所帶來的利益，增加農(nóng)村學(xué)生接受中等教育的收益率，從而刺激農(nóng)村對教育的需求。

城鄉(xiāng)收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距從根本上說來源于城鄉(xiāng)教育上的差距，加強對農(nóng)村義務(wù)教育階段后的教育的投資將有助于農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的局面。同時，也有助于增加農(nóng)村勞動力適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的能力，為農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入提供了根本的保證。

參考文獻(xiàn)

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