高教質(zhì)量保證體制提升途徑

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制定相關(guān)政策，從制度上保障我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系制度建設(shè)以1990年頒布的《普通高等學(xué)校教育評(píng)估暫行規(guī)定》為標(biāo)志，這是我國(guó)目前為止最為系統(tǒng)、專門(mén)性的高等教育質(zhì)量保障體系的政策文件。自1994年教育部啟動(dòng)本科教育工作評(píng)估以來(lái)，相繼出臺(tái)了一系列高等教育質(zhì)量保障體系的法規(guī)文件，如《首批普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》(教高［1995］67號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作評(píng)價(jià)的若干意見(jiàn)》(教高［1998］2號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》(教高［2001］4號(hào))、《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》(教高［2004］21號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教育工作的若干意見(jiàn)》(教高［2005］1號(hào))、《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》(教高［2007］1號(hào))等［1］。這一系列相關(guān)法規(guī)政策及意見(jiàn)的出臺(tái)，從制度上保障了高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)的合法性。

成立相關(guān)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，從組織上保障中華人民共和國(guó)教育部作為最高行政部門(mén)，對(duì)高等教育質(zhì)量保障負(fù)有重要責(zé)任。教育部下屬的各部門(mén)均負(fù)有開(kāi)展高等教育評(píng)估的職責(zé)。如教育部高等教育司負(fù)責(zé)組織和實(shí)施本科教育工作評(píng)估;高等教育發(fā)展規(guī)劃司負(fù)責(zé)審核高等學(xué)校的設(shè)置;社會(huì)科學(xué)研究與思想政治工作司負(fù)責(zé)組織和實(shí)施高校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地評(píng)估;教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心負(fù)責(zé)組織和實(shí)施高等教育教學(xué)評(píng)估和專業(yè)專項(xiàng)評(píng)估，各省市教育主管機(jī)構(gòu)也都設(shè)立了相應(yīng)的評(píng)估與監(jiān)控組織機(jī)構(gòu)。

開(kāi)展系列評(píng)估活動(dòng)，從實(shí)踐上推行1994年，教育部啟動(dòng)本科教育評(píng)估，對(duì)1976年以來(lái)新建本科院校進(jìn)行合格評(píng)估，1996年教育部對(duì)辦學(xué)歷史長(zhǎng)、水平較高的100所左右的重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行優(yōu)秀評(píng)估，1999年教育部對(duì)于介于兩者之間的高等院校進(jìn)行隨機(jī)評(píng)估。“到2000年底，已有171所高校通過(guò)了合格評(píng)估，16所高校通過(guò)了優(yōu)秀評(píng)估。至2001年，有26所高校通過(guò)了隨機(jī)性水平評(píng)估。”［2］從2003年開(kāi)始，教育部每5年一次組織專家進(jìn)校評(píng)估并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)予以公布，由此正式確立了5年一輪次的評(píng)估制度。

社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，初步構(gòu)成多方參與的評(píng)估體系隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，涌現(xiàn)了一批與高等教育質(zhì)量保障體系相關(guān)的社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，如廣東科學(xué)管理研究院、網(wǎng)大、中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)等民間機(jī)構(gòu)。這此民間機(jī)構(gòu)都主持了對(duì)大學(xué)的排名，并將大學(xué)的排名向社會(huì)予以公布。如廣東管理科學(xué)研究院的“中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)”自1994年以來(lái)每年對(duì)全國(guó)研究生院進(jìn)行評(píng)價(jià)，中國(guó)校友會(huì)自2003年至今共對(duì)大學(xué)進(jìn)行7次排名。

高校積極參與，建立起內(nèi)部質(zhì)量保障體系在教育部開(kāi)展本科教學(xué)水平評(píng)估的推動(dòng)下，絕大多數(shù)高校都在原有教學(xué)質(zhì)量檢查和評(píng)估措施基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了建立科學(xué)完善的校內(nèi)質(zhì)量評(píng)估體系的步伐。如，同濟(jì)大學(xué)的“全方位監(jiān)控、循環(huán)閉合”的校內(nèi)質(zhì)量保障模式，上海交通大學(xué)的院系中長(zhǎng)期評(píng)估，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的全過(guò)程本科教育質(zhì)量保障模式，上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院的管理閉合、全方位保障模式等。

制約我國(guó)高等教育質(zhì)量提高的原因

(一)受經(jīng)濟(jì)和政治體制的影響，高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建國(guó)初期對(duì)高校進(jìn)行了一些調(diào)整，更是借鑒蘇聯(lián)的辦學(xué)模式，依據(jù)蘇聯(lián)的高等教育國(guó)有體制和高度分工的專門(mén)教育體系來(lái)建構(gòu)中國(guó)的高教制度，計(jì)劃、命令取代了教育規(guī)律，教育的目的是為了滿足國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雖然經(jīng)歷了改革開(kāi)放和教育制度上的改革，但是并沒(méi)有從根本上改變，高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，高校的行政長(zhǎng)官由上級(jí)指派，專業(yè)設(shè)置須報(bào)教育部批準(zhǔn)，很多高校依賴政府劃撥行政經(jīng)費(fèi)，根本不能完全依據(jù)自己的學(xué)校特色和市場(chǎng)需求及時(shí)對(duì)專業(yè)和課程進(jìn)行調(diào)整。［3］

(二)高校盲目擴(kuò)招違背教育發(fā)展規(guī)律一個(gè)國(guó)家，其教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度不僅決定于其政治經(jīng)濟(jì)制度，而且還應(yīng)與其生產(chǎn)力發(fā)展水平、學(xué)校規(guī)模、學(xué)生年齡以及學(xué)生接受能力相適應(yīng)，只有這樣才能更好地推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。高校盲目擴(kuò)招導(dǎo)致學(xué)生人數(shù)急增，而現(xiàn)有的教育資源又完全不能滿足辦學(xué)需要，師資力量嚴(yán)重缺乏，只能從外面聘請(qǐng)兼職教師，教學(xué)場(chǎng)地不夠，從外面租借教室來(lái)給學(xué)生上課，教育經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)法及時(shí)完善實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所和設(shè)施，導(dǎo)致一些實(shí)踐課程基本上是形同虛設(shè)。

(三)高校課堂管理比較落后，影響了教育質(zhì)量的提高雖然現(xiàn)在高校教學(xué)形式都比較多樣，從傳統(tǒng)的以粉筆、黑板、教科書(shū)為主到現(xiàn)在的多媒體教學(xué)為主，還有遠(yuǎn)程教學(xué)甚至是虛擬學(xué)習(xí)社區(qū)，教學(xué)方式上也比較靈活，有教師講授、講座、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等方式，但是在現(xiàn)實(shí)中，由于高校擴(kuò)招導(dǎo)致學(xué)生人數(shù)增加，高校的課堂早已變?yōu)榇笳n堂，一個(gè)老師面對(duì)一百多名學(xué)生，只能以自己講授為主，學(xué)生被動(dòng)地去聽(tīng)，長(zhǎng)期下去，教師對(duì)學(xué)生有怨言，認(rèn)為學(xué)生素質(zhì)差，學(xué)生覺(jué)得教師不管最好，如果管得嚴(yán)了學(xué)生還有怨言，認(rèn)為都是大學(xué)生了不應(yīng)該再?gòu)?qiáng)迫學(xué)生學(xué)習(xí)，課堂管理沒(méi)有抓好，高校教育質(zhì)量也難以提高。

提升我國(guó)高等教育質(zhì)量的對(duì)策

(一)加強(qiáng)國(guó)際合作，提高高等教育國(guó)際化水平20世紀(jì)下半葉，絕大多數(shù)國(guó)家走完了自精英教育到大眾化教育的歷程，不少發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)入普及化階段。面對(duì)高等教育大眾化帶來(lái)的種種問(wèn)題，許多國(guó)家開(kāi)始為改善高等教育質(zhì)量做出不懈的努力，并使高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)發(fā)展為一項(xiàng)國(guó)際性活動(dòng)，進(jìn)而演變成一項(xiàng)重要的制度體系。如美國(guó)以認(rèn)證制度為特點(diǎn)的保障體系，英國(guó)以院校審核為特色的保障體系，法國(guó)以“國(guó)家評(píng)估委員會(huì)”集權(quán)為特征的質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)與國(guó)際上質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的合作與交流，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外高等教育質(zhì)量保障體系的研究，借鑒發(fā)達(dá)的國(guó)外高等教育質(zhì)量保障體系的理論、方法、技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。一要提升中外合作辦學(xué)水平。近年來(lái)中外合作辦學(xué)取得了積極進(jìn)展，要堅(jiān)持立足國(guó)情、高端引領(lǐng)，積極借鑒先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，滿足社會(huì)多樣化需求。二要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。許多世界一流大學(xué)都聘任外籍教師，這是一種學(xué)術(shù)互補(bǔ)，也是一種文化交流。要以海外名師引進(jìn)項(xiàng)目和學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃為牽引，引進(jìn)高水平教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。三要加強(qiáng)留學(xué)生工作。2011在華學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)人員首次突破29萬(wàn)，［4］來(lái)華留學(xué)生總數(shù)和我國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生人數(shù)都創(chuàng)下新中國(guó)成立以來(lái)新高，要實(shí)施好留學(xué)中國(guó)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模。

(二)加大對(duì)高等教育的財(cái)政投入，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)制約我國(guó)高等教育質(zhì)量的主要因素在于各高校的教育經(jīng)費(fèi)不足，高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。因此，應(yīng)該從立法上加以完善，保障對(duì)高等教育的財(cái)政投入，必須保障政府對(duì)高等教育的財(cái)政投入與擴(kuò)招比例相對(duì)應(yīng)，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，借助市場(chǎng)的力量切實(shí)解決高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題，拓寬高校籌資渠道，充分調(diào)動(dòng)各社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、企事業(yè)單位以及公民個(gè)人投資教育的積極性，打開(kāi)高等教育融資的渠道，形成多元化投資體制，切實(shí)改善各高等學(xué)校的辦學(xué)條件。加大高校改革，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，讓高校成為辦學(xué)的主體，政府處于宏觀調(diào)控的地位，讓高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自由競(jìng)爭(zhēng)，自主辦學(xué)，對(duì)教育質(zhì)量的提高也是有好處的。

(三)通過(guò)各種政策和措施，促使高校成為質(zhì)量保障的主體校內(nèi)質(zhì)量保障體系是建立質(zhì)量保障體系的基礎(chǔ)，也是教育質(zhì)量保障體系的核心。從國(guó)外看，所有的質(zhì)量保障活動(dòng)都以校內(nèi)自評(píng)為基礎(chǔ)，考察重點(diǎn)也是看學(xué)校內(nèi)部是否有完善的質(zhì)量保障體系。從我國(guó)看，目前的質(zhì)量保障活動(dòng)卻主要是政府行為，從各種制度的制定、施行到最終的評(píng)價(jià)，都帶有濃厚的行政色彩，而處于保障體系主體的高校，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)的動(dòng)力卻不強(qiáng)。近年來(lái)，在政府評(píng)估形勢(shì)下，各高校雖然都構(gòu)建了內(nèi)部質(zhì)量保障體系，但由于是在特定形勢(shì)下建立的，其科學(xué)性和有效性都有待于檢驗(yàn)。［5］所以，轉(zhuǎn)變(政府職能，加強(qiáng)對(duì)高校自身質(zhì)量保障體系建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)高校自身加強(qiáng)質(zhì)量保障，內(nèi)外結(jié)合，以外促內(nèi)是今后高等教育質(zhì)量保障共同的努力方向。其次，通過(guò)政策和措施以及各種鼓勵(lì)，建立合理、公正、公平、透明和權(quán)威的質(zhì)量評(píng)估、認(rèn)證等制度，創(chuàng)造良好的質(zhì)量文化氛圍。再次，研究制定各種法規(guī)政策，逐步培育科學(xué)、公正的第三方組織大力參與構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系。最后，通過(guò)制定各種法規(guī)、政策、體系等，加強(qiáng)對(duì)高校的自評(píng)和中介組織的他評(píng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。［6］

作者：苗耀祥魏航單位：沈陽(yáng)航空航天大學(xué)