教師公務員化的理性綜述
時間:2022-01-14 08:48:01
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本文作者:劉亞瓊欒靖劉瓊工作單位:廣西大學教育學院
2009年兩會期間,全國政協委員、南方科技大學校長朱清時提出為了實現教育公平和教師資源的合理分配,提高貧困地區教育水平,應讓中小學教師逐步變成國家公務員,鼓勵城鄉教師輪換制度。這一觀點成為近幾年一直熱議的話題。與朱清時持同樣觀點的是全國政協委員、中國工程院院士劉經南認為,將中小學教師逐步變成國家公務員是一個教育改革的理想政策,這一政策必須以立法的形式予以確認。教師公務員化這一提議,受到了中小學教師尤其是廣大農村教師的熱捧,朱清時的“城鄉教師輪換制度”對于改善中國貧困地區農村教師的生存現狀有著極其重要的意義。需要明確的是,教師實行公務員制度與國家政策中所說的“教師工資水平不低于公務員工資水平”是完全不同的兩個概念。后者指的是教師待遇的提高,而教師公務員制度則重點強調一種職業身份變更的問題,這一制度的實施將意味著教師管理體制的變革,包括教師錄用、任職、晉升制度等一系列變革。
教師公務員化的可行性及影響我國教師公務員化的提出有著一定的背景和依據。由國家近幾年出臺的教師工資政策可以看出,政府已經把公務員作為教師職業的比照,致力于通過縮小教師與公務員的收入差距來提高教師地位了。我國在教育事業的發展上注重與世界其他先進國家同步,教師公務員化在世界很多國家如德國、日本、英國等國家都得以成功實施,他國的經驗將為我國實行教師公務員制度提供依據。教師公務員化以法律的形式把教師確定為公務員,對我國教育事業的發展是有很大益處的。首先,這一制度的實施會以法律強制力保障教師群體的地位和待遇。教師納入公務員行列,社會地位會大大提升,而且這一提升是以法律形式強制實施,具有不可抗力。教師的經濟待遇、社會權益、職業聲望將隨之顯著提高。我國政府一直致力于改革教師工資制度,提高教師地位,但是教師工資制度改革的提法缺乏法制強制力,而國家對于教師工資改革落實情況的監控也不到位,導致很多地區在教師工資具體實施中鉆各種漏洞。教師正式入編公務員,受《中華人民共和國公務員法》的保障,享有公務員的法律權利,行使公共服務義務。其次,教師公務員化會穩定教師行業人才流動。教師行業的不穩定性來源于教師不滿于現狀的心理,教師跳槽的現象在改革開放之后尤為凸顯,因為教師的經濟收入與其他職業相比差別較大,使得教師產生不平衡心理。教師享有公務員的待遇與地位,使得教師有職位優越感,將減少教師隊伍的人才流失并吸引更多人才加入教師行列。按照朱清時的觀點,實施教師公務員化,相應的要執行城鄉教師輪換制度。我國農村教師的境況更加低下,農村教育水平本身就與城市差距很大,教師的待遇也差,農村根本留不住優秀教師。城鄉教師輪換制度強制執行城市教師和農村教師的對流,對我國基礎教育事業的發展將起到重要促進作用。
現實阻礙因素及可能帶來的消極影響教師公務員化以提高教師地位和待遇,穩定教師群體為主要目標,這一改革涉及的問題很多,工資制度是一個部分,還有其他如招錄、聘用、晉升等問題。當前我國法律法規僅僅在工資這個方面將教師與公務員掛鉤,并未涉及到教師的職業身份問題。很多學者認為,教師入編公務員的可行性在于,教師與公務員的工作性質都屬于為社會公共利益服務,性質相同。教師與公務員就是兩種完全不同的職業,這在古代就有明確的劃分。教師是一個特殊的職業,其特殊的工作對象和工作手段決定了教師的職業具有公益性的特征,而公務員是履行公職的人員,具有公共管理的職能。教師逐步轉變為公務員并不是口號喊的那樣簡單,這是一個職業并入另一個職業的龐大的系統改革,其過程必定是曲折復雜的。兩種涇渭分明的職業要統一劃入某一體系,必然會出現很多問題與漏洞,這是毫無疑問的。有些問題是可以預見的。第一,學校一旦變成行政單位,官本位現象將愈演愈烈,政教不分,教育行政化痼疾加劇。這是很多學者的共同質疑,在我國當前的政權體制下實行教師公務員制度,行政權力置于教師權益之上,各種貪污腐敗及潛規則現象的出現將攪渾教育事業這汪清水,將損害到普通教師的合法權益。第二,教師公務員化成為教師棄教從政的跳板,導致教師職業道德的淪喪。教師雖然是一種崇高的職業,但是從事教師職業的人也有權力欲望與虛榮心,教師的級別以行政級別劃分,加之晉升制度的改變,勢必造成教師追逐行政權力的現象,原有工作的高尚意義變成了“一切為了做官”。教師公務員化之后,教師與公務員之間橫向流動的可能性大大增加,這給教師增加了一個調換的機會———棄教從政。教師的工作本身具有公益性,其存在的意義在于傳播知識培育人才,一旦“為了當官而教書”的心態滋生起來,教師的價值取向就會發生變化,官場的劣根性滲透到教師隊伍中,導致教師職業道德的淪喪。
從各國教育發展歷程來看,教師公務員化是教育的發展趨勢之一,我國也在逐步將教師的工資待遇和醫療保障與公務員水平相靠攏。但是將教師納入公務員體系是一個復雜的社會改革,不單單會對教師群體造成影響,而是涉及到整個社會結構的變化。我國尚處在動態的發展階段,社會不穩定性本身就十分明顯,當前的中國尚無有效解決教師實行公務員制度后將會產生的不良影響的辦法,因此對于教師公務員化這一議題,應從全局入手,理性分析,從長計議。
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