機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)交接研究

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摘要：我國(guó)目前正處于民航業(yè)快速發(fā)展的階段，機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程也在如火如荼地進(jìn)行中。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的交接是影響機(jī)場(chǎng)最終運(yùn)行使用效果的關(guān)鍵一環(huán)，但長(zhǎng)期處于被忽視的狀態(tài)。基于嵌入性理論，結(jié)合某機(jī)場(chǎng)具體實(shí)踐，對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)交接的組織問(wèn)題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目；建設(shè)與運(yùn)營(yíng)交接；組織；嵌入性

1研究背景

在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的交接過(guò)程由于工程復(fù)雜性、工期緊迫性、參與單位多樣性等而極易出現(xiàn)缺陷。比如著名的希斯羅機(jī)場(chǎng)T5航站樓建設(shè)項(xiàng)目，由于沒(méi)有做好運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備工作在正式運(yùn)行時(shí)發(fā)生了混亂，導(dǎo)致多花費(fèi)成本3100萬(wàn)美元，錯(cuò)放2萬(wàn)包裹，撤銷(xiāo)航班達(dá)501次，12天后才恢復(fù)正常運(yùn)行。避免此類(lèi)事件發(fā)生的關(guān)鍵，在于做好建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的交接工作；而做好交接工作的關(guān)鍵，則在于有效的組織對(duì)接設(shè)置及溝通協(xié)調(diào)安排。

2基本概念

2．1嵌入性理論。嵌入最早由經(jīng)濟(jì)史學(xué)家Polanyi提出，他認(rèn)為，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)嵌入并纏結(jié)于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中。而后，在Granovetter、Barber、Uzzi研究的推動(dòng)下，嵌入性理論迅速發(fā)展。文章基于Granovetter提出的結(jié)構(gòu)嵌入－關(guān)系嵌入二元經(jīng)典分析框架進(jìn)行探究。結(jié)構(gòu)嵌入性描述的是網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)特征，關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者間聯(lián)系的密度和行動(dòng)者的位置。關(guān)系嵌入性描述的是網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系特征，主要用關(guān)系強(qiáng)度來(lái)進(jìn)行測(cè)度，研究框架如表1所示。2．2項(xiàng)目交接。交接是一個(gè)相互配合進(jìn)行移交接管的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，交接組織在完成交接工作并滿(mǎn)足交接條件后實(shí)現(xiàn)交接內(nèi)容的移交接管。同理，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)交接就是指工程項(xiàng)目的實(shí)體、相關(guān)資料和管理權(quán)（交接內(nèi)容）經(jīng)過(guò)調(diào)試、驗(yàn)收等（交接工作）滿(mǎn)足雙方要求（交接條件）后從工程建設(shè)方移交給項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方（交接組織）以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目最終使用功能的過(guò)程。具體到機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目上來(lái)，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)主體是建設(shè)指揮部，運(yùn)營(yíng)主體是機(jī)場(chǎng)公司，但機(jī)場(chǎng)公司主要承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管理的職責(zé)，一些具體的運(yùn)營(yíng)工作還要交給航空公司、一關(guān)三檢以及其他外包單位。所以機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的交接分為兩步：（1）建設(shè)單位到運(yùn)營(yíng)管理單位的交接；（2）運(yùn)營(yíng)管理單位到運(yùn)營(yíng)單位的交接。

3機(jī)場(chǎng)交接的組織機(jī)構(gòu)

3．1機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部。指揮部是我國(guó)特有的政府投資重大工程時(shí)業(yè)主方的管理模式，是為組織協(xié)調(diào)某項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目而設(shè)置的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。為形成高效的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部通常采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)，橫軸由各職能部門(mén)組成，縱軸由各項(xiàng)目部組成，如圖1所示。在交接過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部主要負(fù)責(zé)與施工方、設(shè)計(jì)方等進(jìn)行溝通，通過(guò)調(diào)試等工作判斷項(xiàng)目是否滿(mǎn)足“交出來(lái)”的條件。同時(shí)，建設(shè)指揮部要與機(jī)場(chǎng)公司積極溝通，了解運(yùn)營(yíng)對(duì)于“接過(guò)去”的要求。3．2機(jī)場(chǎng)公司。機(jī)場(chǎng)公司主要發(fā)揮的是運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一管理的作用。“區(qū)域化管理、專(zhuān)業(yè)化支持”的運(yùn)營(yíng)管理模式經(jīng)過(guò)虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)、深圳機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目的實(shí)際檢驗(yàn)，取得了比較好的效果。基于此運(yùn)營(yíng)管理模式設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)一般分為兩層，上層是傳統(tǒng)職能部門(mén)，下層是根據(jù)新型運(yùn)營(yíng)管理模式設(shè)置的區(qū)域化管理部門(mén)及專(zhuān)業(yè)化支持部門(mén)，如圖2所示。在交接過(guò)程中，一方面機(jī)場(chǎng)公司要通過(guò)制定管理方案、人員調(diào)配等工作為自己做好“接過(guò)來(lái)”的準(zhǔn)備；另一方面要通過(guò)與航空公司、一關(guān)三檢、商戶(hù)等的溝通工作了解他們對(duì)于一些設(shè)備系統(tǒng)、業(yè)務(wù)用房等“接過(guò)去”的要求。同時(shí)，機(jī)場(chǎng)公司要積極與建設(shè)指揮部進(jìn)行溝通，了解建設(shè)對(duì)于“交出來(lái)”的情況。

4組織嵌入性分析———以Z機(jī)場(chǎng)改造工程為例

由于歷史原因，Z機(jī)場(chǎng)航站樓的設(shè)施現(xiàn)狀，在設(shè)施容量及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)安全穩(wěn)定性，專(zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)，空側(cè)設(shè)施條件，以及建筑立面外觀形象等方面均存在一些不足，影響到機(jī)場(chǎng)整體生產(chǎn)服務(wù)水平的提升。為提升機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)行保障能力，提升服務(wù)水準(zhǔn)與服務(wù)能級(jí)，并推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，2014年啟動(dòng)了Z機(jī)場(chǎng)改造工程項(xiàng)目。Z機(jī)場(chǎng)公司在運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備階段專(zhuān)門(mén)成立了改造辦公室，它是領(lǐng)導(dǎo)小組下屬的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)交接中建設(shè)指揮部和機(jī)場(chǎng)公司的溝通。Z機(jī)場(chǎng)基于改造辦公室形成的機(jī)場(chǎng)交接組織網(wǎng)絡(luò)如圖3所示。開(kāi)航準(zhǔn)備推進(jìn)例會(huì)是在最后沖刺階段開(kāi)始召開(kāi)的，參會(huì)人員包括機(jī)場(chǎng)公司、航空公司、機(jī)場(chǎng)公安、海關(guān)、邊檢、檢驗(yàn)檢疫等，目的是統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決模擬演練、壓力測(cè)試及搬遷轉(zhuǎn)場(chǎng)等涉及的問(wèn)題。4．1網(wǎng)絡(luò)密度。網(wǎng)絡(luò)密度是用網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者間實(shí)際聯(lián)系的數(shù)目比上他們間可能存在的最大聯(lián)系數(shù)目來(lái)得到，計(jì)算公式是ρ＝2ln（n－1），其中l(wèi)代表網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者間的聯(lián)系數(shù)目，n代表網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者數(shù)目。假設(shè)建設(shè)指揮部有a個(gè)部門(mén)參與對(duì)接，機(jī)場(chǎng)公司有b個(gè)部門(mén)參與對(duì)接（a，b為正整數(shù)），部門(mén)之間通過(guò)改造辦公室兩兩對(duì)接。Z機(jī)場(chǎng)改造項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)密度為ρ1＝aa（＋1）＋b（b＋1）（a＋b）（a＋b＋1），易得ρ1∈（12，23）；若未設(shè)置改造辦公室，網(wǎng)絡(luò)密度則為ρ2＝1，可見(jiàn)，改造辦公室的設(shè)置減少了33％－50％的網(wǎng)絡(luò)密度，通過(guò)溝通渠道精簡(jiǎn)化，有利于提升交接效率。4．2中介中心度。中介中心度描述的是網(wǎng)絡(luò)中某個(gè)行動(dòng)主體控制其他行動(dòng)主體進(jìn)行聯(lián)系的能力，計(jì)算公式是C＇B＝2CB（n－1）（n－2），其中CB＝∑j，k（gjkn（）i／gjk），gjk（ni）指行動(dòng)者j和行動(dòng)者k捷徑聯(lián)系中經(jīng)過(guò)行動(dòng)者ni的數(shù)目，gjk指行動(dòng)者j和行動(dòng)者k捷徑聯(lián)系的總數(shù)。對(duì)比施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等，建設(shè)指揮部擁有更高的中介中心度；對(duì)比航空公司、海關(guān)、邊檢等，機(jī)場(chǎng)公司擁有更高的中介中心度；而對(duì)比建設(shè)指揮部及機(jī)場(chǎng)公司而言，改造辦公室擁有更高的中介中心度。中心度越高，說(shuō)明企業(yè)越接近網(wǎng)絡(luò)的核心位置，在網(wǎng)絡(luò)中的地位越重要?？梢?jiàn)，改造辦公室處在此網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵位置上，相比于一般行動(dòng)者而言，對(duì)別人溝通的影響更強(qiáng)，那么它一旦出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接工作的影響更大，因而需要加強(qiáng)監(jiān)控與激勵(lì)。4．3關(guān)系強(qiáng)度?；赯機(jī)場(chǎng)改造工程項(xiàng)目交接階段形成的9篇開(kāi)航準(zhǔn)備推進(jìn)例會(huì)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)各航空公司會(huì)議參與情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表2。從互動(dòng)頻率、關(guān)系持續(xù)、親密程度和互惠交往四個(gè)方面來(lái)看，航空公司C1和C2與機(jī)場(chǎng)公司的關(guān)系強(qiáng)度強(qiáng)于其他航空公司。不同航空公司與機(jī)場(chǎng)公司的關(guān)系嵌入強(qiáng)度有一定差別，反映出機(jī)場(chǎng)公司與主要航空公司形成的戰(zhàn)略合作延伸到了項(xiàng)目交接階段。但總體上來(lái)看，機(jī)場(chǎng)公司與各航空公司的互動(dòng)情況良好，通過(guò)會(huì)議溝通及知識(shí)共享，有利于發(fā)揮各方之長(zhǎng)，創(chuàng)造性地解決了很多問(wèn)題，改善了交接效果。

5結(jié)論

案例中有好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但也有一些不足之處需要改善，通過(guò)對(duì)本案例的歸納分析希望可以對(duì)其他正在實(shí)施或?qū)⒁獙?shí)施的機(jī)場(chǎng)對(duì)接項(xiàng)目一些指導(dǎo)。（1）利用工作牽頭制度，交接渠道精簡(jiǎn)化。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)密度的分析發(fā)現(xiàn)，在交接工作中明確牽頭部門(mén)或牽頭人有利于減少網(wǎng)絡(luò)密度，實(shí)現(xiàn)溝通渠道精簡(jiǎn)化，從而提升交接效率。原有的職能部門(mén)可以直接擔(dān)任某項(xiàng)交接工作的牽頭部門(mén)，也可以通過(guò)抽調(diào)的方式，形成專(zhuān)用的交接部門(mén)，如案例中的改造辦公室。（2）重視關(guān)鍵人員考核，交接效率管控化。通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中心度的分析發(fā)現(xiàn)，相比一般人員而言，建設(shè)指揮部、機(jī)場(chǎng)公司等關(guān)鍵位置上人員對(duì)交接效率有更加重要的影響。因此，要格外重視關(guān)鍵人員的工作情況，建立高效的考核及糾偏機(jī)制，從個(gè)體水平上實(shí)現(xiàn)對(duì)交接效率的主動(dòng)控制。（3）加強(qiáng)會(huì)議參與互動(dòng)，交接效果提升化。通過(guò)對(duì)關(guān)系強(qiáng)度的分析發(fā)現(xiàn)，良好的互動(dòng)情況通過(guò)知識(shí)共享發(fā)揮出各方之長(zhǎng)，有利于改善交接效果。工作會(huì)議是最常見(jiàn)的溝通平臺(tái)，各方要認(rèn)真參與、積極建言、廣泛討論，發(fā)揮其解決問(wèn)題、協(xié)調(diào)沖突的強(qiáng)大作用。

作者:劉凱俐 單位:同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院