寧夏公共文化服務(wù)體系建設(shè)思考

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一、“十二五”以來寧夏公共文化服務(wù)體系建設(shè)

成就“十二五”以來，寧夏回族自治區(qū)以完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了較好的成就。（一）全區(qū)五級公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立。截止2014年上半年，寧夏共建成圖書館23個，文化館25個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站231個，村文化室2146個。初步建成了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)“縣有圖書館文化館”、“鄉(xiāng)有綜合文化站”、“社區(qū)有文化活動中心”、“村有文化活動室”的目標(biāo)。2017年，寧夏以公共文化基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的中南部9縣（區(qū)）為切入點(diǎn)，全面實(shí)施文化扶貧工程村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)工程，大力推動文化扶貧惠民工程，支持資金6060萬元，自治區(qū)財(cái)政配套資金6090元，全面完成貧困地區(qū)606個村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。完成555個村功能提升任務(wù)，建成縣區(qū)“兩館”3個，新建8個標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（16），實(shí)現(xiàn)“四到”目標(biāo)，即文化設(shè)施到村、文化服務(wù)到戶、文化普及到人、文化扶貧到“根”，率先在全國實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)村綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。（二）通過實(shí)施廣播電視村村通、戶戶通工程，全區(qū)群眾聽廣播、看電視難的問題基本解決廣播電視村村通、戶戶通工程是“為了解決廣播電視信號覆蓋“盲區(qū)”的農(nóng)民群眾收聽廣播、收看電視問題,由國家組織實(shí)施的一項(xiàng)民心工程,是新中國成立以來,全國廣電系統(tǒng)實(shí)施的投入最多、時間最長、覆蓋面最廣、受益人數(shù)最多的一項(xiàng)系統(tǒng)工程”。2017年7月，寧夏共有9套廣播電視節(jié)目通過直播衛(wèi)星覆蓋全區(qū)80萬直播衛(wèi)星戶戶通用戶，使寧夏省級廣播電視節(jié)目覆蓋面擴(kuò)大了近1倍，實(shí)現(xiàn)了省級廣播電視節(jié)目在全區(qū)覆蓋率100%的目標(biāo)。（三）農(nóng)村電影放映工程，全面實(shí)現(xiàn)了一村一月放映一場數(shù)字電影目標(biāo)。《國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“‘十二五’期間，農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村流動銀幕達(dá)到5萬塊，每個行政村每月放映一場數(shù)字電影，每學(xué)期農(nóng)村中小學(xué)生觀看兩場愛國主義教育電影的目標(biāo)”。“十二五”期間，自治區(qū)政府連續(xù)5年將農(nóng)村電影放映列入民生計(jì)劃，全區(qū)連年超額完成年度放映任務(wù)4萬場，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村一村一月放映一場電影全數(shù)字化覆蓋；進(jìn)入“十三五”以來，寧夏農(nóng)村電影放映立足全面小康目標(biāo)，在堅(jiān)持繼續(xù)完成“一村一月一場電影”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，以電影放映的“提質(zhì)增效”，促進(jìn)農(nóng)村電影發(fā)行放映的可持續(xù)發(fā)展。2017年確定為農(nóng)村電影放映“提質(zhì)增效年”，即電影放映質(zhì)量、監(jiān)管質(zhì)量、保障質(zhì)量明顯提高，社會效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)。（四）農(nóng)家書屋工程基本解決了農(nóng)民看報讀書難的問題農(nóng)家書屋工程主要針對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民讀書看報的基本文化需求得不到滿足的情況始建的。“十二五”期間，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)家書屋行政村全覆蓋，農(nóng)家書屋的建設(shè)任務(wù)全面完成。進(jìn)入“十三五”，將農(nóng)家書屋的持續(xù)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到了管與用方面，如都以固定的資金以及專家選定書目，以更加符合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民需要的各類圖書，為每個農(nóng)家書屋持續(xù)供應(yīng)補(bǔ)充書籍，推動農(nóng)家書屋有效性的使用。（五）廣場群眾文化活動精彩紛呈，百姓生活日益豐富。“十二五”時期，寧夏具有代表性的廣場文化活動有“清涼寧夏”、“湖城之夏”、“星海之夜”、“彩色周末”、“農(nóng)民藝術(shù)節(jié)”等。寧夏“自2002年開展“清涼寧夏”廣場文化活動。多年來，全區(qū)已建成40個特色品牌文化廣場，年均演出1200場以上，“百鄉(xiāng)千場”送戲下鄉(xiāng)每年演出1500場以上”，形成了群眾文化天天有，廣場文化周周有，節(jié)慶文化月月有，大型活動年年有的局面。2017年“清涼寧夏”廣場文化活動示范展演109場次，同時還將適時精選各地近年來廣場文藝演出中的優(yōu)秀節(jié)目進(jìn)行巡回、交流、慰問演出，滿足廣大群眾豐富多彩的精神文化需求，讓“沒有圍墻的劇場”深入民心，扎根人民；新疆以“熱愛偉大祖國建設(shè)美好家園”為主題，持續(xù)開展“百日廣場文化活動”、“百姓周末大舞臺”等系列群眾文化品牌活動，特別是“百日廣場文化活動”自2001年以來連續(xù)舉辦，活動從每年的5月初到10月底結(jié)束，廣場文化活動總場次由最初2001年的2435場上升到2011年的4374場；從2014年起，創(chuàng)新實(shí)施了“四個一批”（即恢復(fù)一批、新創(chuàng)一批、下去一批、扶持一批）文化惠民演出活動。2014-2016連續(xù)三年，自治區(qū)級文藝院團(tuán)下基層演出1600多場次，帶動地縣兩級文藝院團(tuán)演出近20000場次，大力開展結(jié)對幫扶基層文化帶頭人、民間藝人、非遺傳承人。此外，自治區(qū)財(cái)政在公共文化服務(wù)設(shè)施以及文化惠民工程上投入了大量資金，充分體現(xiàn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)以政府為主導(dǎo)，以財(cái)政為支撐的特征，財(cái)政支持成為我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要保障；圖書館、博物館以流動圖書館、博物館，網(wǎng)上圖書館、博物館的創(chuàng)新服務(wù)渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級文化活動室、社區(qū)文化中心以及農(nóng)家書屋、常態(tài)化的都在以其特有的供給方式服務(wù)于大眾百姓。

二、加強(qiáng)寧夏公共文化服務(wù)體系建設(shè)的思考

黨的報告指出，“要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制。”在國家的統(tǒng)一部署和有步驟地推進(jìn)實(shí)施下，寧夏公共文化服務(wù)體系全面實(shí)現(xiàn)了“十二五”目標(biāo)。“十三五”時期如何更好更快地構(gòu)建寧夏現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，筆者提出對策建議。（一）有效利用公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。指出，“互聯(lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產(chǎn)生重要影響”。“十二五”以來，寧夏自治區(qū)在公共文化硬件設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)展很快,覆蓋城鄉(xiāng)的五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，該階段硬件（基礎(chǔ)設(shè)施）建設(shè)力度大，投入高，軟件（管好和用好）建設(shè)薄弱。今后應(yīng)加強(qiáng)以管理和服務(wù)為核心的“軟件”建設(shè)，管好和用好公共文化設(shè)施，不斷探索館、站免費(fèi)開放的內(nèi)容和方式，提高公共文化服務(wù)的能力和水平。一是省（區(qū)）、市、縣級圖書館以及區(qū)級和行業(yè)博物館，目前存在的主要問題是公共文化服務(wù)的創(chuàng)新方式不夠，服務(wù)基本停留在免費(fèi)開放一個渠道。比如可以探索有效利用流動圖書館、流動博物館、數(shù)字圖書館、博物館的創(chuàng)新服務(wù)方式，在現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋管理人員的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，高效發(fā)揮自身所具有的資源，充分發(fā)揮軟、硬件的社會效益。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋這些基層文化設(shè)施，普遍存在管理人員文化水平低，兼職管理或?qū)８刹粚＃沟脠D書管理不能到位；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋存在“空殼化”現(xiàn)象或?qū)⒃O(shè)施挪作他用、擠占或時常不開門；農(nóng)家書屋的圖書配置結(jié)構(gòu)不盡合理，存在供需之間不能很好對接的問題。目前農(nóng)家書屋的圖書配置結(jié)構(gòu)是圖書報刊類多，視聽類和電子音像制品較缺乏，借閱率低，影響了農(nóng)家書屋的使用效應(yīng)。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋的作用，首先要對現(xiàn)有管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升管理人員的業(yè)務(wù)能力，這是改善文化站、農(nóng)家書屋使用狀況不良的核心問題。其次，優(yōu)化農(nóng)家書屋圖書配置結(jié)構(gòu)。針對農(nóng)村常住人口的老齡化和低齡化現(xiàn)象，多增加一些試聽類的圖書和設(shè)備，多配置一些適合兒童類的圖書；由于我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，不同地區(qū)的農(nóng)民對于技術(shù)類書籍的需要不同，配送的“三農(nóng)”書籍應(yīng)多增加一些針對性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)類的圖書。（二）理順文化行政管理體制。現(xiàn)行的文化管理體制中，文化服務(wù)的職能分屬多個行政主體部門，尤其是農(nóng)村基層的公共文化服務(wù)職能，分別由縣（市）廣電局、縣（市）文化局、縣（市）委宣傳部等多頭管理、條塊分割的問題。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站行政上隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受文化局指導(dǎo)這種現(xiàn)象，是當(dāng)前農(nóng)村基層公共文化服務(wù)開展得不順暢的重要原因。建議要以文化體制改革為契機(jī)，積極探索改革行政管理體制，改變多頭管理、各自為政的狀況，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置與資源共享。（三）建立健全評價監(jiān)督機(jī)制。目前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的績效評價監(jiān)督機(jī)制從國家到地方都嚴(yán)重缺失，個別地區(qū)探索性地建立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的評估監(jiān)督指標(biāo)體系。隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的評估監(jiān)督機(jī)制顯得越來越迫切，績效評價監(jiān)督機(jī)制作為寧夏未來公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的“軟件”建設(shè)，建議開展探索性地建立適合寧夏實(shí)際的公共文化服務(wù)體系建設(shè)的績效評價監(jiān)督機(jī)制，將該評價機(jī)制納入地方政府科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，以此機(jī)制的建立能和不斷完善，激發(fā)自治區(qū)各級黨委、政府推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主動性和積極。（四）提升公共文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給度。目前，雖然我區(qū)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給渠道通暢，已經(jīng)成為西部民族地區(qū)基層群眾看書、看戲、看電影、聽廣播、上網(wǎng)等消費(fèi)公共文化產(chǎn)品的重要途徑，但是在建立完善公共文化產(chǎn)品與服務(wù)供給體系過程中，政府主導(dǎo)下的一元化供給模式帶來的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)仍然存在適銷不對路的弊端，造成了公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的投入的人力、財(cái)力、物力的效能低下的情況。文化產(chǎn)品既具有意識形態(tài)屬性，也具有商品屬性。當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在大力推進(jìn)，這一經(jīng)濟(jì)理念和解決現(xiàn)實(shí)問題的思維方式值得在提高公共文化產(chǎn)品供給有效度時加以借鑒，要借鑒“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的新思路，著力提升公共文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益，以有效供給激活文化需求，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，改變公共文化產(chǎn)品與服務(wù)有效供給低下的現(xiàn)狀，推動我區(qū)乃至西部地區(qū)文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。

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作者:魯忠慧 單位:寧夏社科院