大橋建設(shè)工程與合同變更管理策略
時(shí)間：2022-03-01 08:38:34
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摘要:通過(guò)分析某大橋工程合同管理的開(kāi)創(chuàng)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，提出以合同為引導(dǎo)、加強(qiáng)合作關(guān)系、突破資源束縛、平衡施工各方差異的合同管理策略，并在現(xiàn)實(shí)中加以應(yīng)用，以檢驗(yàn)其是否切實(shí)可行。事實(shí)證明，在大型橋梁建設(shè)工程當(dāng)中對(duì)合同管理進(jìn)行系統(tǒng)分析并合理提出合同管控策略十分必要。
1工程實(shí)例
工程合同不僅是一個(gè)工程項(xiàng)目的核心，而且是項(xiàng)目工程開(kāi)展的目標(biāo)載體。某大橋主體工程的合同信息量大、涉及范圍廣，管理起來(lái)十分麻煩，截止工程結(jié)束驗(yàn)收核算階段，共簽署合同492份，包括379份主合同、113份補(bǔ)充合同，合同內(nèi)容涉及工程設(shè)計(jì)、實(shí)際施工、承包細(xì)則、工程監(jiān)管、財(cái)務(wù)、辦公、保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容。且該大橋的施工工期較長(zhǎng)，對(duì)上述492份合同進(jìn)行管理非常麻煩，具有不確定性和不平衡性。基于該工程的項(xiàng)目特點(diǎn)、施工制度和施工技術(shù)，針對(duì)施工現(xiàn)狀和未來(lái)施工結(jié)束后的管理要求，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出以合同為引導(dǎo)、加強(qiáng)合作關(guān)系、突破資源束縛、平衡施工各方差異的合同管理策略，合理利用項(xiàng)目合同管理的主要因素，對(duì)提出的管理策略進(jìn)行一系列的實(shí)際檢驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)該大橋的建設(shè)目標(biāo)、提高我國(guó)大橋工程管理水準(zhǔn)起到強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。橋梁工程合同關(guān)系如圖1所示。
2該大橋主體工程合同管理的特性
2．1復(fù)雜性
合同管理的內(nèi)容繁多復(fù)雜，涉及法律、財(cái)務(wù)、施工等方面，范圍較廣，內(nèi)容較多。而該大橋主體工程涉及的方面更加廣泛，包括隧道開(kāi)挖、橋梁架設(shè)、附近機(jī)電、園林、房屋等許多內(nèi)容，建設(shè)工程所需的項(xiàng)目技術(shù)難度高、該工程項(xiàng)目主要使用現(xiàn)代新型技術(shù)，使得工程成本升高，合同中缺乏額度標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際施工時(shí)很難把控投入的多少，管控施工階段的成本、核查項(xiàng)目變更費(fèi)用憑證的難度較大。另外，該工程具有一定的特殊性，其建設(shè)和管理不止由一方監(jiān)管，而是三方把控，所以關(guān)于橋梁主體工程的全部合同都需要預(yù)先交給各監(jiān)察方審查，必須同時(shí)滿(mǎn)足三方的工程要求。另外，工程施工還涉及動(dòng)物保護(hù)、拆遷補(bǔ)償、航道占用、電纜鋪設(shè)、漁業(yè)資源等，這些都使得該橋梁的建設(shè)合同管理極其復(fù)雜。
2．2開(kāi)創(chuàng)性
該大橋工程施工難度大、質(zhì)量要求高、施工細(xì)節(jié)多，整體較為復(fù)雜。從技術(shù)應(yīng)用到項(xiàng)目管理都與普通的橋梁施工項(xiàng)目有所不同，是普通項(xiàng)目的升級(jí)版本，每一個(gè)施工階段、每一個(gè)細(xì)節(jié)都關(guān)系著整個(gè)橋梁建設(shè)的成敗，關(guān)乎著原本建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。一方面，該工程承載著我國(guó)政府“建設(shè)世界精品橋梁工程，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新”的期望，在幫助產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化項(xiàng)目管理、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面肩負(fù)重要使命，在施工過(guò)程中要借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，整合世界的優(yōu)質(zhì)技術(shù)資源，確保施工項(xiàng)目順利進(jìn)行，確保建設(shè)出世界一流大橋;另一方面，該橋梁建設(shè)項(xiàng)目周期長(zhǎng)，一部分分項(xiàng)工程沒(méi)有實(shí)例可以借鑒，具有開(kāi)創(chuàng)性，許多招標(biāo)內(nèi)容在國(guó)內(nèi)是第一次，沒(méi)有任何先例和經(jīng)驗(yàn)可供參考，在合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面需要具有創(chuàng)新性的策略。除此之外，該橋梁建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展全透明的、公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)活動(dòng)，吸引世界的優(yōu)秀資源組織或公司競(jìng)標(biāo)，從而優(yōu)中選優(yōu)，從根本上確保項(xiàng)目工程的高質(zhì)量和低風(fēng)險(xiǎn)。該工程的合同中，對(duì)所有可能出現(xiàn)的、影響工程施工的因素都做了詳細(xì)的規(guī)定，合同的具體條款并不嚴(yán)苛，但十分精細(xì)，充分結(jié)合了各分項(xiàng)工程的施工特點(diǎn)，在借助優(yōu)質(zhì)資源、借鑒先進(jìn)合同管理成果的條件下找尋一條發(fā)展創(chuàng)新之路。
2．3不確定性
在海上建設(shè)橋梁會(huì)受到許多不確定因素的影響，例如海風(fēng)、海潮、土質(zhì)、沙石等;該大型橋梁的結(jié)構(gòu)新穎且復(fù)雜，許多施工材料、施工設(shè)備、施工技術(shù)都是第一次應(yīng)用，鋼結(jié)構(gòu)重達(dá)42t、使用了470多個(gè)大件吊裝、厚軟基上建有兩個(gè)占地面積約10萬(wàn)m2的人工島，開(kāi)挖了近6km的沉管隧道，還設(shè)置了近200個(gè)埋置型墩臺(tái)，可以稱(chēng)得上是綜合建設(shè)難度最高的跨海橋梁工程之一，在執(zhí)行合同內(nèi)容時(shí)會(huì)出現(xiàn)許多不確定因素，影響施工效果和進(jìn)度，另外，這種前無(wú)先例、全靠摸索的工作狀態(tài)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在考驗(yàn)著施工人員的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)，而且工程的建設(shè)周期漫長(zhǎng)，施工人員的生活環(huán)境條件差，難以穩(wěn)定工人情緒，使得施工人員成為了項(xiàng)目施工中的一大不確定因素。除此之外，由于工程由三方進(jìn)行監(jiān)控，體制和方法存在不同，也為工程推進(jìn)增添了不確定因素，如果在施工過(guò)程中某類(lèi)施工材料的成本價(jià)格突然上漲，不能第一時(shí)間解決問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響工期和工程質(zhì)量［1］。由此可知，該大橋項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中處處存在不確定因素，這就要求合同管理工作必須到位，合同管理必須適應(yīng)各種突發(fā)情況。
3該橋梁主體工程合同管理的具體策略
3．1以合同為領(lǐng)導(dǎo)
由于合同管理工作較為復(fù)雜，所以應(yīng)當(dāng)以合同為總領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合該橋梁工程的特殊性，考慮到社會(huì)各界對(duì)該創(chuàng)新性工程的重視，該工程的項(xiàng)目法人將橋梁的建設(shè)目標(biāo)確定為“建設(shè)世界一流跨海橋梁、為民眾提供方便、成為城市地標(biāo)建筑”，這一建設(shè)目標(biāo)獲得了建設(shè)方、政府、社會(huì)的高度認(rèn)可。在《合同談判備忘錄》當(dāng)中明確寫(xiě)出了建設(shè)目標(biāo)，使其成為項(xiàng)目實(shí)施和工程管理過(guò)程當(dāng)中各參與方的重要指導(dǎo)，滲透至項(xiàng)目實(shí)施和工程管控的每個(gè)關(guān)節(jié)當(dāng)中，在具體的實(shí)施過(guò)程中，使得工程各方更注重決策方面的預(yù)判和執(zhí)行方面的措施落實(shí)，進(jìn)而確保項(xiàng)目的推進(jìn)歷程與原本的項(xiàng)目計(jì)劃和合同內(nèi)容基本吻合。由于該工程項(xiàng)目十分復(fù)雜，所以各個(gè)環(huán)節(jié)必須足夠精細(xì)，確保建設(shè)出高質(zhì)量跨海大橋。
3．2加強(qiáng)合作關(guān)系
由于合同管理具有開(kāi)創(chuàng)性，所以應(yīng)采取加強(qiáng)合作關(guān)系的合同管理策略解決實(shí)際問(wèn)題。許多國(guó)家的合同模式和合同標(biāo)準(zhǔn)中都十分注重施工各方的協(xié)作和信任，美國(guó)建筑管理部門(mén)早在20世紀(jì)90年代就提出了“合作關(guān)系指的是兩個(gè)及兩個(gè)以上的組織為了共同的商業(yè)利益，資源互補(bǔ)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，建立穩(wěn)定關(guān)系的一種承諾”，參與工程建設(shè)的各單位組建成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)團(tuán)隊(duì)的協(xié)作來(lái)達(dá)成建設(shè)工程項(xiàng)目的最終目標(biāo)。該大橋的施工理念中融入了“加強(qiáng)合作關(guān)系”這一先進(jìn)施工理念，參與工程建設(shè)的各方在遵守合同條約的基礎(chǔ)上，共同為建立平等、互助、開(kāi)放、坦誠(chéng)、信任的合作關(guān)系而努力。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以加強(qiáng)合作關(guān)系為前提，在合同中添加約束違約行為的條款，但并不是將制裁違約行為作為最終目的，而是由于工程施工量大、技術(shù)復(fù)雜、參與單位繁多、難以協(xié)調(diào)平衡，為減少不必要的麻煩，降低工程管理成本的利益需求［2］。該橋梁工程將施工管控和合同管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了以人為本的管理理念，應(yīng)用了動(dòng)態(tài)管理的手段，目的是細(xì)化責(zé)任分工，更好地把控整個(gè)施工過(guò)程，確保建設(shè)目標(biāo)能夠保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。
3．3突破資源束縛
由于合同管理具有不確定性，因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用了突破資源束縛的合同管理策略。該大橋是建筑交通行業(yè)在我國(guó)首次采取120年設(shè)計(jì)年限標(biāo)準(zhǔn)，工程應(yīng)用的技術(shù)十分復(fù)雜，面對(duì)埋置承臺(tái)、在海中深埋超大型沉管隧道、鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)的橋面等難題，我國(guó)的橋梁建設(shè)方面沒(méi)有類(lèi)似的先例可以借鑒，缺乏先進(jìn)施工經(jīng)驗(yàn)，具備與該大橋類(lèi)似建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，在其他方面如合同實(shí)施、供應(yīng)保障、基地部署等方面都不能很好地滿(mǎn)足該大橋的建設(shè)需求，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)開(kāi)展深入廣泛的研究，調(diào)研市場(chǎng)的具體情況、整合培育優(yōu)秀市場(chǎng)資源、實(shí)地調(diào)查尋求支撐等方法突破資源束縛，鼓勵(lì)參建公司和組織制定優(yōu)秀施工策略，為工程投入更多更優(yōu)質(zhì)的資源，及時(shí)履行合同條款，適當(dāng)增加各單位之間的競(jìng)爭(zhēng)力度，從而節(jié)省工程成本。施行“聯(lián)合體”工作模式，整合各方優(yōu)秀資源，組成聯(lián)合體，以創(chuàng)造更大的效益［3］。另外，秉持開(kāi)放互容的理念，鼓勵(lì)國(guó)際成員為聯(lián)合體貢獻(xiàn)力量。從而達(dá)到引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)施工理念、借助國(guó)外施工經(jīng)驗(yàn)的目的，保證該橋梁工程順利施工。
3．4平衡施工各方差異
各分項(xiàng)工程之間存在不平衡的現(xiàn)象是非常正常的，這是由于參與建設(shè)該大橋工程的單位眾多、行業(yè)與行業(yè)之間存在不小的差異、簽署的合同中具體的條款不同、企業(yè)文化存在差異、提供的建設(shè)隊(duì)伍的素質(zhì)千差萬(wàn)別等問(wèn)題導(dǎo)致的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要清楚認(rèn)識(shí)到各分項(xiàng)工程之間的施工進(jìn)度不可能完全一樣，必定存在差異，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要正視合同管理不平衡的問(wèn)題，采取平衡施工各方差異的合同管理策略，重視對(duì)施工各方進(jìn)行協(xié)調(diào)管控，構(gòu)建以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為中心的協(xié)調(diào)管控機(jī)制。
4結(jié)束語(yǔ)
工程合同是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，貫穿整個(gè)施工過(guò)程，而合同管理則是項(xiàng)目管理的重要部分，為了順利完成橋梁建設(shè)工程，應(yīng)尋求各部門(mén)的統(tǒng)籌配合，要求各方嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。參與建設(shè)的單位應(yīng)對(duì)自己負(fù)責(zé)部分相對(duì)應(yīng)的法規(guī)政策足夠熟悉，還要具有非常強(qiáng)烈的合同法律意識(shí)。在簽署合同之前充分了解建設(shè)方的能力和背景，并與合作方進(jìn)行多次、有意義的談判，保證合同準(zhǔn)確合法，還可以成立專(zhuān)門(mén)的合同管理組織，聘用高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才做好合同管理的一系列工作。
參考文獻(xiàn):
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作者：黨世偉 單位：中鐵二十三局集團(tuán)第三工程有限公司