通信建設工程招投標思考

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【摘要】本文從招標采購、評標專家、投標人地位等方面分析了通信工程招投標活動的主要特點，并從招投標活動問題出發，提出了強化招投標監管力度、加大招投標違法行為打擊力度、提高綜合業務能力、維護評標專家獨立性等措施，旨在為通信工程招投標活動的公平公正開展提供借鑒與參考。

【關鍵詞】通信工程；招投標特點；對策

隨著人們物質生活水平不斷提高，對信息通信方面提出了更高的要求，通過建設工程為了滿足人們的需求，提高信息通信服務質量與水平，通過開展招投標活動為提高工程質量提供充足保障。但是，在招投標活動實施中存在些許問題，需要采取積極有效的對策來解決。

1通信工程招投標活動主要特點

通信工程具有覆蓋范圍廣、投資量大、工期短、擴容工程大等特點，在招投標活動開展中，也逐漸衍生出一些有別于其他行業的特征，具體如下：1.1以集中招標采購為主。通信行業每年開展的通信工程數量眾多、周期較短，從專業與技術方面來看，重復度較高，且不同地區、份額存在差別，假設對單項工程進行招標，勢必需要投入較多的時間、資金成本，與招標金額不成比例。因此，在實踐過程中，通信行業主要采用集中招標采購模式，對多個同類通信工程進行集中招標采購，包括貨物類、服務類等多種類型，這樣做不但能夠為企業節省大量的招標成本，提高招標效率，還可為投標方帶來更多的利益空間，屬于互利雙贏之舉。一般情況下，運營企業根據年建設計劃制定招標方案，采用集中招標形式進行采購，在整體效率提高的基礎上不可避免的存在些許問題，如招標內容不夠精煉、范圍不夠細化等，導致實際運行與原招標計劃存在偏差。我國針對通信行業的招投標活動制定并頒布了《通信工程建設項目招投標管理辦法》，針對該行業集中招標活動提出要求，招標方應在招標方案中明確工程、貨物、服務的類型，并將中標人數量、中標份額、預估招標規模等體現出來，還應對每個中標方負責的實施區域進行標記；招標方可根據多類通信工程潛在投標者進行集中資格預審，預審結束后，由招標方繼續進行招標活動，不得直接發包，否則將視為規避招標。1.2評標專家較為單一。在《招投標法》以及相關實施條例下，工信部構建了通信工程項目評標展架庫，運用電子信息技術，對庫內專家進行管理，為評標專家組的抽取營造出公平公正的實施環境，但其中存在諸多弊端，主要體現在兩個方面：一方面，招標方在選取專家時通常在企業內部人員的抽取，沒有涉及到其他運營商或相關企業的專家，因此專家抽取范圍上較為單一、封閉，使評標結果的公正性容易受到影響；另一方面，通信運營企業入庫專家的數量十分有限，例如，對某省通信企業庫內專家按照所從事的領域進行劃分后，共計分為14個專業，每個專業可選的專家人數都十分稀少，有的專業可隨機抽取的人數不足10人，很容易反復抽到同一位專家，加上評標專家對投標單位有一定了解，從而在評標結果上很難保證公平公正[1]。產生上述現象的主要原因在于：通信行業技術更新速度較快、專業性較強，如若沒有多年從業經驗，很難對通信技術有全面而系統的掌握，且技術人員數量相對較少；與其他行業相比，通信行業評標專家的評審費用較低，承擔風險較大，嚴重打擊了專家的評標熱情，評標專家組長期間處于封閉狀態下，對市場的公平競爭極為不利，同時也在很大程度上制約了通信行業的快速發展。1.3評標過分看重價格。目前，運營商的網絡規模逐漸擴大，通信行業市場競爭加劇，在“營改增”“提速降價”等多方壓力之下，供應商、設計與施工單位的數量并未減少，通信參建市場競爭日漸激烈。為了獲得更多的市場份額，對于一些在技術、監管、審查、服務等方面均不占優勢的企業來貨，只有依靠價格在“商戰”中取勝，出現大量低價中標情況，3折、2折中標情況屢見不鮮，甚至還有些企業寧可虧損也要中標。部分中標企業由于在競標中報價低于成本，如若依然按照報價施工勢必會為自身造成損失，這時中標企業往往在建設材料上以次充好來挽回價格虧空，導致工程質量失去保障，甚至引發施工安全事故，通信網絡安全與暢通性也很難得到切實保障。同時，惡性競爭使投標方的利潤被一再壓低，無力投資人力培養與技術創業，對行業發展帶來諸多不利。1.4投標人處于弱勢地位。與建筑行業相比，通信行業招投標活動中投標人處于弱勢地位，當遇到問題或者對投標要求產生疑問時，往往需要一味的服從招標方的要求，甚至正當理由都很難得到正視，尤其是當運營商投標活動為自行組織，不通過公共資源交易中心時，更是存在一定的控標因素，在招標活動中許多問題始終被掩蓋著，很難浮出水面，更談不上得到正確的處理，投標人的話語權缺失，正當權益難以得到充分保障，對招投標活動的公平性、合理性、效率均產生了較大的不利影響，進而阻礙了整個行業的健康發展[2]。

2通信工程招標問題的有效對策

2.1強化招投標監管力度。由于通信工程涉及的范圍較廣，工程量巨大，一旦出現問題往往牽一發而動全身，因此要注重招標市場秩序的維護，對招標日常行為給予有力的監管。在招標監管中應把握重點，抓住“牛鼻子”，做好相關業務的行為管理，對于借助虛假行為進行招標、投標的情況，一經查實，通過法律手段對招投標組織實施必要的懲處與警告。另外，還應構建組織工作者繼續教育制度，對于存在違法行為的相關責任人，應將其拉入黑名單中，通過培訓、繼續教育等方式提高其認知水平與業務能力；針對專家庫專家數量不足等情況，應采取多樣化措施聘請高校相關學者、同行業專家等充實專家庫，并將電氣設備、市政、造價等相關行業的評標專家引入其中，在健全評標專家相關配置的基礎上，實施專家考評與評價制度，一旦發現專家在評標過程中出現違法亂紀、以權謀私等情況，應立即給予嚴肅查處。2.2加大招投標違法行為打擊力度。從某種角度來看，通信工程屬于民生工程的一種，通信質量的優劣在很大程度上影響該行業的未來發展，因此應正確認識該行業招投標活動的重要意義，對其中存在的違法行為給予嚴厲打擊，具體措施如表1所示。2.3提高綜合業務能力。電信單位是通信工程的建設主體，在招投標活動中同樣也作為主體存在。因此，電信單位應不斷提高自身的綜合業務能力，無論在招標資格審查還是投標單位考核等方面，均要嚴格把關，吸收借鑒國外相關經驗，當發現問題時第一時間處理和解決，確保招投標活動的公平公正。綜合業務能力的提高需要單位專業人員素質的提升來帶動，因此電信單位應立足自身實際情況，對招投標活動相關負責人進行培訓、繼續教育，使其業務能力、審查能力、整體協調能力均得到顯著提升，禁止出現任何行業壟斷、形式主義、地方保護主義等行為，使真正有實力、有水平的企業能夠在競標中脫穎而出，促使通信工程整體質量的顯著提升[3]。2.4維護評標專家獨立性。通過提高專家庫開放性的方式，維護評標專家獨立性，支持和提倡與條件相符的非運營商評標專家自主申請入庫，并取消專家抽選中可選擇指定單位的功能，減少專家與單位的關聯度。對于大多數省份通信行業來說，在行業監管方面均存在人員不足問題，對此，監管部門可借助電子信息技術，創新招標監管模式，在大數據基礎上挖掘風險評級監管機制，系統根據輸入的信息對招投標項目信息進行等級劃分，例如，中標價格與立項批復投資額相比偏差嚴重、項目抽取專家重復率較高等情況，根據風險等級管理向監管人員報警，由監管人員針對高風險項目進行人工介入分析，以此來幫助監管人員準確及時的發現項目問題所在，提高項目監管效率。

3結論

綜上所述，現階段，我國招投標程序雖然與以往相比有所進步，但由于招標體系仍然存在缺陷，需要加大監管力度，對招標市場的秩序與環境進行有效約束，營造出公平公正的通信市場，促進通信事業的可持續發展。

參考文獻

[1]高偉光.通信行業工程建設招標投標采購活動法律問題研究[D].蘭州交通大學，2016.

[2]金蔚.通信建設項目招投標管理方法研究[J].建筑知識：學術刊，2011：159-160.

[3]李文坤.當前建筑工程招投標中存在的問題分析及對策建議[J].卷宗，2014（6）：369.

作者:權振山 單位:貴州省通信產業服務有限公司