廣西旅游潛力綜合評價分析

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摘要：廣西壯族自治區民族眾多、環境優美，旅游潛力巨大，通過旅游發展不僅能夠突出廣西各地文化特色與自然環境價值，更能帶動貧困地區經濟發展、社會進步。因而采用科學方法客觀評價廣西各地旅游潛力對于廣西未來經濟社會發展十分關鍵。由此，本文構建了反映旅游業發展狀況、旅游資源條件、綜合發展環境、旅游潛在價值、旅游產業及當地經濟發展趨勢6大方面和32個分指標的地區旅游潛力評價指標體系，并對廣西所轄14地區進行評價。結果表明：桂林市的旅游潛力以95.34分遙遙領先于第二位的南寧市13分之多，比第三位的柳州市高出20分；第四、五、六位的分別是百色市、河池市和崇左市，屬于旅游潛力中等偏高地區；旅游潛力中等地區為北海市、欽州市和玉林市（第七位到第九位）；旅游潛力較弱地區為來賓市、賀州市、防城港市、梧州市和貴港市。針對廣西各地在旅游潛力開發方面的問題，本文提出四點建議：一是打造精品旅游；二是立體發展民族旅游；三是重視旅游扶貧；四是突出桂西北旅游特色。

關鍵詞：廣西；旅游潛力；評價；發展

廣西壯族自治區地處祖國南疆，行政區域土地面積23.76萬平方千米，管轄北部灣海域面積約4萬平方千米，西南與越南社會主義共和國接壤。截止2017年年末，廣西壯族自治區擁有4885萬人口。廣西壯族自治區是我國14個沿海省份之一，也是我國9個沿邊省份之一，同時也是我國5個少數民族自治區之一。2017年廣西壯族自治區地區國內生產總值（GDP）達18523.26億元，人均GDP為38102元①。廣西壯族自治區少數民族人口眾多，擁有壯、苗、侗、仫佬、毛南、京、彝、水、仡佬等原住少數民族，地處西南邊陲，山多地少、交通不便、沿海沿邊，同時還有百色等革命老區，是我國典型“老少邊窮”分布較多地區，經濟發展限制多，脫貧致富和帶領全區各地各族人民共同奔小康的難度大。而經濟發展的劣勢換位思考也可以轉化為旅游發展的優勢，通過整理、分析廣西各地旅游發展潛力，制定挖掘旅游潛力，扶持旅游產業特色化發展，打造廣西各地特色精品旅游項目，帶動全區特別是“老、少、邊、窮”地區人民收入增加、產業升級、經濟發展、綜合水平提高的戰略目標，不失為一條正確的發展之路。然而，目前我國直接研究廣西整體旅游潛力的文獻稀缺。自2015年8月西北風情旅游聯合會旨在共商區域旅游合作大計，共謀西北旅游城市發展的《蘭州宣言》正式通過并發表，提出了“加強區域合作發掘旅游潛力”口號以來[1]，我國學者有關旅游潛力的研究主要包括高句麗文化的旅游潛力分析[2]、長春市雙陽區鹿文化旅游潛力調查研究[3]、風景植被特征及其旅游潛力評價[4]、中小文化旅游城市旅游潛力分析[5]、中國省會城市開展醫療旅游潛力探析[6]等。這些研究大多數為專項旅游潛力分析，而有關區域旅游潛力的研究較少，如西雙版納的避寒旅游潛力[7]。基于此，本文對廣西旅游資源的存量和價值進行了深入分析和客觀評價[8]，構建了廣西各地旅游潛力評價指標體系，根據評價結果進行區劃[9]，提出了以桂林為龍頭的山水風光、以北海銀灘為龍頭的濱海風光、民族風情游和邊關游四大特色[10]為研究內容。鑒于廣西發展的需要和旅游業現狀，進行廣西各地旅游潛力分析與評價，將有助于挖掘廣西的旅游發展潛力以及發現開發方面的問題，從而推動廣西經濟社會的快速發展。

一、研究對象與方法

（一）研究對象。本文以廣西壯族自治區所轄的南寧市、柳州市、桂林市、梧州市、北海市、防城港市、欽州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市和崇左市為研究對象，從旅游業發展規模、旅游資源與景區級別、旅游資源結構、旅游業發展綜合環境、旅游發展價值和旅游業發展活力六方面對廣西14地市旅游潛力進行評價與分析。（二）地區的旅游潛力評價指標體系。一個地區的旅游業未來發展的空間大小可以采用“旅游潛力”來加以評價，而旅游潛力是一個相對、專業、變化的軟實力，采用定性描述是不能夠準確地反映各地旅游業發展的潛力。科學的地區旅游潛力評價方法不僅要能對地區旅游資源開發潛力進行評價，還需要能為地區旅游業發展的關鍵要素提供有效標準。此外，地區間旅游潛力的比較能夠幫助發現旅游業的地區差異和空間格局問題，為旅游業地方政策提供依據。本文構建的廣西各地旅游潛力評價指標體系分為三個層次：總的目標層、6大方向和32因子（分指標）。6大方向大體上反映了旅游業發展狀況、旅游資源條件、綜合發展環境（自然與社會經濟）、旅游潛在價值、旅游產業及當地經濟發展趨勢等。為了保證評價指標的科學性，利用德爾菲法確定評價指標的權重。本研究中選擇了旅游專業的教授、副教授、博士等專家學者16人作為專家組，共進行了3輪問卷調查。第一輪向專家說明研究的目的和要求，讓專家獨立對指標的權重進行賦值。通過回收問卷分析，將專家支持率最高的指標權重作為第二輪調查參考標準，讓專家進行第二輪指標權重賦值。在對第二輪問卷調查結果分析的基礎上進行第三輪專家調查，第三輪調查的問卷分析結果顯示專家們對于旅游競爭力各指標權重的意見趨于一致，由此確定了指標體系的權重，[11-14]（見表1）。

二、廣西各地旅游發展潛力評價結果與類型劃分

（一）結果。根據表1構建的地區旅游潛力評價指標體系對廣西14個地區的旅游潛力進行評價。旅游景區（包括5A、4A級景區）、旅行社、旅游酒店、旅游管理部門、星級酒店、旅游收入增長率、接待國內外游客增長率、地區經濟增長率等旅游數據，根據廣西壯族自治區統計局網站（tjj.gxzf.gov.cn/tjsj/tjnj/）公布的2005—2018年統計年鑒數據，以及各地級市2018年的統計公報和廣西壯族自治區文化與旅游廳及各地市文化與旅游局網站資料整理獲得。另外，森林覆蓋率、空氣質量、城鄉結構、教育水平、經濟水平和產業結構則通過各地統計公報和廣西壯族自治區統計局網站的廣西統計年鑒獲得。各地旅游資源的歷史、美學、科學、休閑、教育和娛樂價值則是通過對各地代表性旅游資源綜合分析和專家打分后獲得，如歷史價值主要從各地首府城市的建城歷史、歷史遺跡、重大歷史事件、著名歷史人物四個方面綜合評價獲得。結果如表2所示。首先，從總體旅游潛力水平來看，桂林市以95.34分遙遙領先于第二位的南寧市13分之多，比第三位的柳州市高出近20分。第四、五、六位的分別是百色市、河池市和崇左市，屬于旅游潛力中等偏高地區。旅游潛力中等地區為北海市、欽州市和玉林市（第七位到第九位）。旅游潛力較弱的為來賓市、賀州市、防城港市、梧州市和貴港市。從數據的可獲得性和全面性方面綜合考慮，本次評價主要依靠2018年統計年鑒的2017年的數據為主要評價依據。由表2可知，從分指標來看：1）旅游規模由高到低依次為桂林市、柳州市、南寧市、百色市、河池市、崇左市、玉林市、欽州市、北海市、來賓市、賀州市、梧州市、防城港市和貴港市；2）旅游景區和資源的級別由高到低依次為桂林市、柳州市、百色市、南寧市、河池市、北海市、崇左市、玉林市、賀州市、來賓市、防城港市、梧州市、欽州市、貴港市；3）旅游資源結構與組合由高到低依次為貴港市、玉林市、河池市、南寧市、賀州市、欽州市、來賓市、防城港市、桂林市、崇左市、梧州市、北海市、柳州市、百色市；4）旅游發展綜合環境由高到低依次為桂林市、南寧市、北海市、柳州市、防城港市、河池市、欽州市、貴港市、梧州市、崇左市、百色市、玉林市、賀州市、來賓市；5）旅游資源價值由高到低依次為桂林市、南寧市、崇左市、百色市、欽州市、柳州市、貴港市、河池市、梧州市、賀州市、北海市、來賓市、玉林市、防城港市；6）旅游與地區經濟發展活力由高到低依次為來賓市、玉林市、欽州市、百色市、河池市、南寧市、防城港市、賀州市、崇左市、柳州市、梧州市、貴港市、北海市和桂林市。綜合來看，桂林市在旅游業規模、旅游資源級別、旅游發展環境、旅游價值四個方面都為廣西最佳的地區，但是旅游發展活力為廣西14地市中最弱的地區，說明一方面桂林市旅游規模較大，絕對增長速度相同或較高的情況下，相對的增長率仍然低于其他地區。另一方面也說明了桂林市旅游開發較早、開發較為成熟、后續發展乏力，較之其他地區旅游發展速度減緩。經濟較為落后的貴港市、玉林市和河池市在旅游資源結構與組合方面具有絕對優勢，這三個地區的旅游資源類型豐富，組合較好，有利于打造豐富多彩的綜合旅游目的地，對于廣西落后地區經濟發展和脫貧致富具有重要意義。來賓市、玉林市、百色市和河池市的旅游發展活力既高于經濟發達的防城港市、柳州市和北海市，也高于旅游業規模較大的桂林市、南寧市，處于全區的前幾位，說明經濟落后地區已經意識到了旅游對于地區經濟發展的積極作用，逐步重視其旅游業的發展，走上了旅游帶動地區發展的正確道路上，未來要繼續加強旅游業在河池市、貴港市、百色市、玉林市等經濟落后地區和集中連片貧困區分布地區的深入發展，推動地區社會經濟進步。（二）廣西各地旅游發展潛力類型劃分。根據廣西各地旅游發展潛力的高低以及綜合分析旅游資源規模、級別、結構、價值以及旅游業的發展環境和旅游業發展活力等情況，將廣西的14個地區劃分為四大類型：1）潛力巨大型。桂林市，旅游潛力遠遠領先于其他地區，旅游規模、級別、環境、價值也都是在全區最佳，但旅游發展活力最弱。2）潛力較大型。南寧旅游潛力名列第二位，由于是自治區首府，具有一定的區位優勢，環境和價值也名列全區第二位，規模、級別、結構也都靠前，各項指標沒有在倒數位置的，比較均衡。3）潛力中等型。北海市、防城港市、柳州市這三個地區的經濟發展水平在全區位列前三，旅游發展環境相似并靠前。4）潛力提升型。欽州市、百色市、梧州市、崇左市、貴港市、河池市、玉林市、來賓市、賀州市9個市的旅游發展相對滯后，旅游開發程度不高，當前旅游潛力相對桂林市、南寧市較低，但通過科學規劃、認真開發、創新發展，未來旅游潛力有逐步提升的空間（見圖1）。

三、廣西各地經濟發展水平與旅游發展問題分析

（一）廣西各地經濟總量與人均。GDP水平從2017年經濟總量來看，南寧市為4000億元地區，柳州市、桂林市為2000億元地區，玉林市、百色市、梧州市、欽州市、北海市、貴港市為1000億元地區，崇左市、防城港市、河池市、來賓市、賀州市為900億元到500億之間的地區②。經濟總量僅能說明地區經濟規模，但各地人口規模不同，從人口GDP角度能較好地體現各地的經濟發展水平。從2010年到2017年8年人均GDP的平均值來看，將廣西14地市劃分為：1）防城港市、柳州市為50000元的高發展地區；2）北海市、南寧市為40000元的中高發展地區；3）桂林市、梧州市、崇左市為30000元的中等發展地區，欽州市為25000元的中等發展地區；4）百色市、來賓市、玉林市、賀州市為中低等發展地區；5）貴港市和河池市為低發展地區③。（二）經濟水平與旅游發展水平對比分析。從2017年旅游總收入情況來看，南寧市達1127.35億元（千億俱樂部，經濟水平第四位），桂林市達971.76億元（經濟第五位），遙遙領先于其他地區。柳州市（經濟第二位）、玉林市（經濟第十一位）為400億元，北海市（經濟第三位）、百色市（經濟第九位）、河池市（經濟倒數第一位）為300億元，賀州市（經濟第十二位）、欽州市（經濟第八位）、梧州市（經濟第六位）、貴港市（經濟倒數第二位）、崇左市（經濟第七位）5個地區為200億元，來賓市（經濟第十位）、防城港市（經濟第一位）為100億元④。綜合經濟發展水平與旅游總體現狀的對比，經濟中高、中等發展地區南寧市和桂林市旅游水平最高，經濟高發展地區的柳州市、北海市和經濟中低發展地區的玉林市、百色市、賀州市及經濟低發展地區的河池市是旅游發展較好地區。經濟低發展地區的貴港市，經濟中低發展地區的賀州市，經濟中等發展地區的欽州市、梧州市為旅游發展較弱地區。而經濟中低發展的來賓市和經濟發展最強的防城港市為旅游發展最弱地區。綜合來看，旅游發展對于經濟落后地區發揮了一定的帶動作用，但同時存在一些問題：1）各地對旅游業重視程度不高，旅游發展后續乏力。除了桂林之外，廣西各地的旅游發展和重視程度遠遠落后于貴州省、河南省等。2）旅游項目缺乏精品、影響力不高、特色不夠鮮明，雖然資源潛力不輸于其他省區市，但是5A級旅游景區僅有6個，且4個集中分布在桂林。3）廣西民族地區旅游開發缺乏創新、體系不完善，民族旅游開發模式單一，民族資源優勢未能充分挖掘、轉化為旅游特色和旅游亮點。4）旅游扶貧作用有待提高，桂西北旅游帶動地區經濟效果不佳。這些問題嚴重制約了旅游業在廣西各地經濟帶動、產業轉型升級、帶動民族地區全面發展、推動貧困地區脫貧致富奔小康，嚴重影響了提高廣西知名度、帶動全區經濟水平提升、社會文化建設、民族文化傳承與保護、生態環境保護等方面的積極作用的充分發揮。

四、廣西各地旅游潛力開發與提升的對策建議

（一）全區重視旅游產業發展，各地打造精品旅游項目。針對當前廣西壯族自治區旅游潛力開發中缺乏精品、影響力不高、特色不夠鮮明的現狀，未來發展中重視申報世界遺產項目和創建國家5A級旅游景區，打造廣西旅游精品和特色品牌，從而逐步提升旅游景區的層次，提高其影響力。根據各旅游組團的資源特色和旅游基礎，重點打造建設世界物質遺產項目18個，整理挖掘世界非物質文化遺產項目4個，努力創建國家5A級景區44處[15]（見表3）。（二）加強少數民族地區旅游開發，建設立體旅游發展格局。如果將民族地區旅游的發展層次和階段劃分為初級、中級和高級三階段六種類型（見圖2），那么廣西各民族地區旅游大多數都還處于初級開發的靜態開發和服務性開發，僅有少數處于中級開發的展演開發、延伸開發，極少有高級開發層次的立體開發和創新開發。而高級開發和中級開發的內容更豐富、參與性更強、綜合效益更好，帶動作用更強，是民族地區旅游發展的最佳效果階段。廣西民族地區旅游發展層次較低的原因除了受我國旅游業起步低、發展晚等客觀因素影響之外，也有本地對旅游業不重視、體制機制不活、創新意識淡薄、思想觀念陳舊等主觀原因。廣西少數民族地區多、民族文化差異大、旅游開發潛力大，應該重視立體開發、創新開發，加強延伸開發、展演開發，積極完善初級開發，形成廣西少數民族地區高、中、初三個層次相互協調的合理開發結構體系，逐步打造內容豐富、功能完善、特色突出、質量上乘的廣西少數民族特色旅游項目和目的地，帶動廣西壯族自治區經濟發展、收入增加、基礎設施改善，逐步實現脫貧致富、美麗村寨、鄉村振興、建成小康的戰略目標。（三）加強旅游對地區經濟帶動作用，實現旅游扶貧。賀州市的昭平縣、柳州市的三江、融水兩縣、南寧市的馬山縣、崇左市的天等縣以及來賓市的忻城縣是廣西著名的貧困縣，充分挖掘其現有旅游資源特色、打造精品旅游項目、帶動地區經濟發展、走旅游扶貧道路是這些貧困縣脫貧的有效途徑之一。賀州市昭平縣是廣西東部地區唯一的深度貧困縣，擁有廣西最著名的古鎮——黃姚，可以以此為突破口打造立體旅游精品景區黃姚古鎮來帶動全縣旅游發展。柳州市的三江、融水兩縣山清水秀，是廣西的生態名縣，可以打造生態旅游項目和休閑養生、度假療養，實現生態旅游帶動發展。南寧市的馬山縣、崇左市的天等縣境內自然風光秀麗，借助南寧的優勢，大力發展休閑度假，滿足城市人民休閑需求，帶動兩縣發展。來賓市的忻城縣境內有號稱“壯鄉故宮”、亞洲保存最完整的莫土司衙署，以此為重點逐步打造莫土司衙署綜合文化游覽區，借助文化展演、主題公園、影視基地等項目，展現歷史風貌和地方文化特色，帶動全縣旅游、經濟快速發展。（四）突出桂西北旅游特色，推動經濟洼地旅游逆襲。在廣西西北部有一連串貧困縣，這里位于云桂黔三省交界處以及云貴高原與廣西丘陵的交界地帶，是桂西北石漠化山區。這里地表異常缺水和多洪災，土地利用率低，對農業的影響很大，所以位于這片土地上的縣都較為貧困。其中，一大半都集中在河池、百色兩個地級市。河池是廣西少數民族聚居最多的地區，在下轄的9個縣中有5個為少數民族自治縣，7個為深度貧困縣，它們分別為都安縣、大化縣、鳳山縣、東蘭縣、羅城縣、巴馬縣、環江縣。不過，這里環境優良、氣候溫和，是全國唯一的地級“世界長壽市”，舉世聞名的“長壽之鄉”巴馬就位于其境內。百色是一個集革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、貧困地區、水庫移民區“六位一體”的特殊區域。境內多為喀斯特地貌，地形復雜，全境95%都是山林，是世界聞名的“天坑之都”。在百色下轄的11個縣市中，樂業縣、那坡縣、隆林縣、德保縣、靖西市、凌云縣、田林縣等7個縣，均為國家級深度貧困縣。將百色、河池和崇左聯合打造桂西北旅游組團，突出桂西北森林旅游、天坑之都、長壽之鄉、花山巖畫、紅色旅游、大新德天跨國瀑布，以及少數民族特色文化與地方特色物產等旅游項目，打造精品旅游目的地，帶動地方經濟、社會、文化全面發展和貧困人口精準脫貧。

作者:魯小波 陳曉穎 單位:渤海大學管理學院