關(guān)稅減讓對經(jīng)濟(jì)的干擾

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對進(jìn)口商品征收關(guān)稅有雙重作用，一是充作預(yù)算收入，二是保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

關(guān)稅減讓對財政的影響我國海關(guān)稅收（包括關(guān)稅和增值稅）是財政收入中非常穩(wěn)定，非常可靠的一個來源。以2000年為例，海關(guān)共上繳稅收2，242億元（其中關(guān)稅751億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅———包括增值稅、消費稅等1，491億元），占全國財政總收入（13，380億元）的1……8％，占中央財政總收入（7，854億元）的29.6％，占中央財政本級收入（6，986億元）的32.1％。

降低關(guān)稅會不會減少財政收入？國際貿(mào)易自由化的經(jīng)驗證明，由于降低關(guān)稅刺激了貿(mào)易，在許多情況下海關(guān)稅收反而增加。我國也有自己的經(jīng)驗。

1992年我國關(guān)稅水平是43.2％，當(dāng)年海關(guān)征稅（包括進(jìn)口環(huán)節(jié)稅）381億元。2000年關(guān)稅水平降至16.4％，海關(guān)征稅達(dá)到2，242億元，相當(dāng)于1992年的征稅額的5.9倍；

預(yù)測2005年關(guān)稅降到9.4％以后的海關(guān)稅收，需要假設(shè)幾個條件。如果現(xiàn)行13—17％的增值稅率不變；進(jìn)口貿(mào)易比入世前有更高的增長；海關(guān)征稅的稅基有所擴(kuò)大；人民幣對美元的匯率略微下調(diào)。在這些條件下，海關(guān)所征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的總和將從2000年的2，242億元增加到2005年的3，000億元，增幅為三分之一（其中關(guān)稅部分有所下降）。

關(guān)稅減讓對國內(nèi)工業(yè)的影響我國關(guān)稅制度對國內(nèi)工業(yè)實施了長達(dá)40多年的高關(guān)稅保護(hù)。1950年頒布的新中國第一部稅則，平均稅率52.9％，至1985年下調(diào)至38％。1992年稅則目錄轉(zhuǎn)換，平均稅率又調(diào)到43.2％。在不適當(dāng)?shù)母哧P(guān)稅庇護(hù)下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，國際競爭力很弱。

1994年以來，我國實行過三次大幅度的自主降稅方案，今年已降至15.3％。比較1992年的43.2％的水平，累計降稅幅度已達(dá)64.6％。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)———從農(nóng)業(yè)到工業(yè)，從原材料到制成品，從零部件到機(jī)器設(shè)備———經(jīng)歷了來自外國同類產(chǎn)品的激烈競爭。我國經(jīng)濟(jì)在競爭中獲得了發(fā)展，增長速度居世界之最。三次降稅過程是平穩(wěn)的，政府也積累了寶貴的貿(mào)易自由化的經(jīng)驗。

如果我國在年內(nèi)能夠順利加入世貿(mào)組織，我國關(guān)稅將在四年內(nèi)分四個階段履行降稅義務(wù)，把平均關(guān)稅水平從目前的15.3％逐步降到9.4％，平均每年降1.5個百分點，即：2001年底降至13.8％，2002年降至12.3％，2003年降至10.8％，2004年降至9.4％。

若干具體產(chǎn)業(yè)的降稅信息技術(shù)產(chǎn)品包括通訊設(shè)備、計算機(jī)、芯片在內(nèi)的二百多項信息技術(shù)產(chǎn)品將在2005年實施零關(guān)稅。這對我國電子、信息行業(yè)將是一個巨大的挑戰(zhàn)。但是WTO信息技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國和貿(mào)易大國幾乎都取消了關(guān)稅，信息技術(shù)變成一個貿(mào)易自由化的領(lǐng)域，因此我國實施零關(guān)稅的利弊得失應(yīng)該是平衡的。

機(jī)器設(shè)備制造業(yè)改革開放以來，我國對外商投資企業(yè)進(jìn)口投資設(shè)備、對內(nèi)資企業(yè)進(jìn)口技改設(shè)備、國內(nèi)重大項目進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，一貫實施減免稅政策。去年此類減免稅進(jìn)口總額多達(dá)145億美元，免稅額超過人民幣300億元，加入WTO之后，這項政策將會繼續(xù)實施。入世后，機(jī)器設(shè)備稅率的降低，對該行業(yè)的影響是有限的。

原材料和零部件降低原材料和零部件的關(guān)稅，一方面會加大對國內(nèi)原材料和零部件工業(yè)的競爭壓力；另一方面又會減低國內(nèi)制造業(yè)的成本，提高我國制成品在國際市場的競爭力。關(guān)于我國經(jīng)濟(jì)對國際市場的較高的依賴度，降低原材料和零部件關(guān)稅對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響是利大于弊。

汽車我國小汽車關(guān)稅從現(xiàn)在的70％降至25％，相比美、歐、日的不足3％的關(guān)稅，保護(hù)程度仍然相當(dāng)高。我國現(xiàn)有合資汽車廠有能力制造出更好的、更便宜的轎車，以適應(yīng)入世后的競爭局面。

農(nóng)產(chǎn)品入世后，我國糧、棉、油、糖、毛五種大宗農(nóng)產(chǎn)品將采用關(guān)稅配額辦法來保護(hù)。配額用完后的高關(guān)稅足以阻礙進(jìn)口，不至于發(fā)生國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊的局面。我國的水果、蔬菜、牛羊豬肉、禽肉、水產(chǎn)品，國際競爭力尚可，但是降稅程度不算小，要作好競爭的準(zhǔn)備。