農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論文

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1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品的供需基本平衡，能夠保證消費(fèi)者的充足供應(yīng)。然而，現(xiàn)階段，在溫飽問題已經(jīng)解決的情況下，人們的消費(fèi)習(xí)慣開始發(fā)生變化，對(duì)食品的消費(fèi)要求不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀可以用3句話概括:產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠、消費(fèi)安全有保障、監(jiān)管能力快速提升。

1.1農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全有保障

截至2013年底，新疆糧食總產(chǎn)達(dá)1653.97萬(wàn)t，番茄、啤酒花、紅花、枸杞、甜菜、油菜和釀酒葡萄等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國(guó)的90%、70%、60%、50%、30%、20%和17%;其中番茄產(chǎn)量居亞洲第1、世界第3。紅花、枸杞和石榴產(chǎn)品馳名中外，出口外銷到韓國(guó)、英國(guó)、西班牙和以色列等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。新疆設(shè)施農(nóng)業(yè)用1%的面積(5.87萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量290萬(wàn)t)創(chuàng)造了5%的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入，拉動(dòng)全區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)人均純收入420元，占農(nóng)民人均純收入的10.5%，顯示了廣闊的發(fā)展前景。林果面積超過106.67萬(wàn)hm2(1600萬(wàn)畝)，12種優(yōu)質(zhì)特色林果主要品種有效株數(shù)接近8億株，產(chǎn)量近600萬(wàn)t。羊肉、牛肉和牛奶總產(chǎn)分別位居全國(guó)第2位、第5位和第6位，是全國(guó)4大奶源基地之一。從數(shù)量上來講，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到了自給自足的現(xiàn)狀，且每年農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易量呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。

1.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，消費(fèi)安全有保障

目前，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品中已有涉農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)9700多件，中國(guó)傳媒商標(biāo)6個(gè)，中國(guó)名牌13個(gè)，中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品75個(gè)，新疆著名商標(biāo)138個(gè)、新疆名牌49個(gè)、新疆農(nóng)業(yè)名牌116個(gè)。截至2012年底，新疆全區(qū)共認(rèn)證“3品1標(biāo)”有效產(chǎn)品總數(shù)1176個(gè)，其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))925個(gè)，綠色食品168個(gè)，有機(jī)食品49個(gè)，登記保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品34個(gè);認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地298個(gè)，面積128.86萬(wàn)hm2;創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地37個(gè)、面積39.67萬(wàn)hm2。綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)中，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，消費(fèi)者的消費(fèi)安全基本有保障。

1.3法律法規(guī)不斷完善，監(jiān)管能力快速提升

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然已逐步成熟，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍然存在諸多問題。新疆作為多民族地區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定大于一切，只有社會(huì)和諧穩(wěn)定了才能求發(fā)展。食品安全就是一個(gè)典型的例子，它會(huì)影響整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定，對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。國(guó)內(nèi)先后出現(xiàn)了各類食品安全事件，極大地破壞了政府的形象和消費(fèi)者的自信心，這給新疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主管部門敲響了警鐘。自2006年《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和2009年《食品安全法》兩部法律頒布以來，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件得到了有效遏制，同時(shí)，在法律修訂方面，也得到不斷完善。新疆維吾爾自治區(qū)政府不斷貫徹落實(shí)兩部法律，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置、預(yù)警和預(yù)防等方面開展了大量的工作。新疆維吾爾自治區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面投入了大量的經(jīng)費(fèi)和支持，在國(guó)家有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，正在逐步開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究、新技術(shù)應(yīng)用推廣等方面極為重視，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力得到快速提升。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

近年來，諸如“瘦肉精、染色饅頭、地溝油和毒豆芽”等一系列食品安全事件連續(xù)發(fā)生，社會(huì)各界普遍關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況有著不同程度的擔(dān)憂甚至具有某種恐慌的心理。這給新疆維吾爾自治區(qū)監(jiān)管部門和科技工作者敲響了警鐘，新疆維吾爾自治區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品種類較多，以牛羊肉、瓜果、加工番茄、紅花、甜菜和打瓜等各類特色產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)、加工、貯藏和運(yùn)輸過程中也同時(shí)面臨著各種安全隱患，如在農(nóng)田種植或養(yǎng)殖過程中，會(huì)受到各種農(nóng)業(yè)投入品、環(huán)境污染及人為因素等多種因素的困擾，如何控制其質(zhì)量安全，必須找準(zhǔn)關(guān)鍵問題所在。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系包括法律法規(guī)體系、科技支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、信息公開制度體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系等。就現(xiàn)階段來看，結(jié)合當(dāng)前新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平來說，主要存在以下5個(gè)方面的問題。

2.1法律法規(guī)體系不健全

雖然新疆可參照的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)較多，但大都不成體系，法律法規(guī)之間缺乏有機(jī)的結(jié)合，仍存在著漏洞，尤其是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的細(xì)節(jié)方面缺乏具體的、可操作的相關(guān)法律法規(guī)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行管理的約束力不夠，還沒有起到足夠的震懾作用。在國(guó)家頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等兩部法律以后，新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)依據(jù)這兩部法律進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)，如庫(kù)爾勒香梨、哈密瓜等地區(qū)名牌產(chǎn)品，不斷形成如《新疆維吾爾自治區(qū)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)辦法》等重要的地方性法規(guī)，大力推動(dòng)新疆農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)事業(yè)健康穩(wěn)步的發(fā)展。

2.2科技支撐力量比較薄弱

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技力量決定著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平。就目前來看，新疆各類農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量安全方面存在哪些危害因子不清楚;已知的一些危害因子中，特別是有限量標(biāo)準(zhǔn)或禁限用規(guī)定的，其危害途徑、程度、形態(tài)和消除方法，也是不太清楚的;這些年例行監(jiān)測(cè)和抽檢高位合格率與產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量安全水平的一致性到底如何，總體上也不是太清楚。且目前關(guān)注的危害因子較為單一，長(zhǎng)期以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基本上關(guān)注的焦點(diǎn)就農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和非法添加。實(shí)際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危害因子包括5個(gè)方面:重金屬污染、生物毒素、病原微生物、外源添加物和尚不知道且客觀存在的其他危害因子(輻照輻射殘留等)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究的支持力度，不斷為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供科技支撐。

2.3標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

近年來，新疆加快了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐。截至2010年，全區(qū)累計(jì)完成67個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，單從標(biāo)準(zhǔn)體系來說，已取得了一定的成績(jī);然而，從目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的速度來看，某些標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，新疆作為特色農(nóng)產(chǎn)品大省，其農(nóng)產(chǎn)品具有“綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)”等特點(diǎn)，通過加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.4信息公開制度體系不夠完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制定信息公開制度以公平、公開和透明為原則。目前，新疆維吾爾自治區(qū)和全國(guó)其他省份一樣，同樣存在信息缺乏透明、公開等。公眾享有知情權(quán)，在共同應(yīng)對(duì)食品安全重大事件時(shí)，公開透明是提高政府公信力的體現(xiàn)，也是提高政府執(zhí)政水平的體現(xiàn)。通觀全局來看，新疆地區(qū)在食品安全領(lǐng)域要走的路還很長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期下大力氣去抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.5風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系不健全

用科學(xué)的手段對(duì)正在發(fā)生的或潛在的風(fēng)險(xiǎn)信息實(shí)施有效的收集、分析、研判、預(yù)警和監(jiān)控，變“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”為“主動(dòng)預(yù)防”，形成一套科學(xué)、有序的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)評(píng)估預(yù)警體系，更好地服務(wù)于人民、服務(wù)于社會(huì)，已經(jīng)成為質(zhì)監(jiān)部門當(dāng)前應(yīng)該思考和探索的問題。目前，在國(guó)家剛剛成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的大背景下，新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系建設(shè)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系，從科學(xué)的角度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)為政府決定、管理及風(fēng)險(xiǎn)交流提供支撐。

3開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的緊迫性和必要性

為了滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)和復(fù)雜的安全需求，各國(guó)都需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估和管理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是近20年間發(fā)展起來的一種為食品安全決策提供參考的系統(tǒng)化、規(guī)范化方法。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境污染一直以來是一個(gè)現(xiàn)實(shí)且棘手的問題，它不僅給消費(fèi)者帶來較大的健康風(fēng)險(xiǎn)，而且?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。“十二五”規(guī)劃綱要提出，要“加強(qiáng)安全體系建設(shè)”和“保障食品藥品安全”。抓好食品安全工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的需要，是落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要的需要。黨中央、國(guó)務(wù)院及新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視食品安全。黨的十七大和十八大均把確保食品安全作為改善民生的重要內(nèi)容做出部署，曾多次強(qiáng)調(diào)要把人民群眾的生命安全放在至高無(wú)上的地位，要求切實(shí)做好食品安全工作。總理在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)也曾指出:食品安全是天大的事，要求有關(guān)部門加強(qiáng)科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)食品安全檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作，確保國(guó)人“舌尖上的安全”。農(nóng)業(yè)部非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。自2012年以來，在專業(yè)產(chǎn)品和主產(chǎn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，依托中國(guó)農(nóng)科院、水科院、熱科院和部屬高等院校規(guī)劃建立了蔬菜、果品、茶葉、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮及農(nóng)產(chǎn)品加工等57個(gè)專業(yè)性農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，依托各省級(jí)農(nóng)科院規(guī)劃建立了31個(gè)立足本地區(qū)特色產(chǎn)品的區(qū)域性部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室，與此同時(shí)，依法組建了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，聘請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域的專家作為委員，定期會(huì)商、審議各相關(guān)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，以及應(yīng)急處置各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作推進(jìn)和制度建設(shè)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)向評(píng)估所需財(cái)政專項(xiàng)資金已經(jīng)納入中央和地方財(cái)政的年度預(yù)算，并逐年有大幅度增加。新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢指出:新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府一直高度重視做好食品安全工作，把保障食品安全作為實(shí)施民生工程的重要內(nèi)容，不斷提高群眾對(duì)食品消費(fèi)的安全感和滿意度。此外，國(guó)務(wù)院已將食品安全納入地方政府年度績(jī)效考核內(nèi)容(詳見《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》)。十一屆全國(guó)人大常委會(huì)在2011年6月29日召開的第二十一次會(huì)議上建議把食品安全與金融安全、糧食安全、能源安全及生態(tài)安全等排列納入“國(guó)家安全”體系。這足以說明食品安全風(fēng)險(xiǎn)已在國(guó)家層面上成為一個(gè)極其嚴(yán)峻、非常嚴(yán)肅的重大問題。隨著新疆農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，人民生活水平不斷提高及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展，新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題將會(huì)逐漸凸顯出來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的主要矛盾之一。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新疆，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一直面臨著處理好環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，因而，新疆的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前新疆正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革的攻堅(jiān)階段，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制十分及時(shí)、十分必要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是將“矛盾發(fā)現(xiàn)在早、糾紛處置在小、問題解決在線”的前置動(dòng)作，是與公眾做好風(fēng)險(xiǎn)交流的基礎(chǔ)，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，有利于摸準(zhǔn)真情，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，有利于完善決策、凝聚共識(shí)等。通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的開展，可健全工作機(jī)制，完善應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案，真正從源頭上預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。

4結(jié)束語(yǔ)

新疆維吾爾自治區(qū)具有廣闊的資源優(yōu)勢(shì)。從整體來看，新疆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形勢(shì)較好。然而，從全國(guó)范圍來講，東南沿海城市已經(jīng)面臨的各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件給各級(jí)政府部門敲響了警鐘。從政府的角度來講，新疆維吾爾自治區(qū)政府也應(yīng)該重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，要有居安思危的危機(jī)意識(shí)，應(yīng)重視食品安全帶來的負(fù)面影響。從科技工作者的角度來講，應(yīng)積極加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的科技研究，為政府決策部門提供強(qiáng)有力的科技支撐，在適當(dāng)和必要的時(shí)候要勇于站出來加強(qiáng)與公眾的溝通與交流。從消費(fèi)者的角度來講，應(yīng)提高對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)。因此，為了不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的水平，建議形成科研院所、政府部門、企業(yè)、消費(fèi)者、媒體等多個(gè)方面共同負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，通過各方的共同努力，不斷完善自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，真正為公眾安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定與發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

作者:楊蓮趙多勇王成陳賀何偉忠朱靖蓉孫濤馮婷康露單位:新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所