吉林市低碳經濟城市發展思考

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摘要:低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，其實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。低碳經濟是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步，向低碳經濟轉型已成為當前世界經濟發展的大趨勢。

關鍵詞:區域經濟；低碳經濟

一、低碳經濟概念的提出

所謂低碳經濟，就是以減少含碳物質的排放，提高環境清潔度為宗旨的經濟。“低碳經濟”最早是由英國政府在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中率先提出來的。“低碳經濟”提出的背景，是全球氣候變暖對人類生存和發展的嚴峻挑戰。隨著全球人口和經濟規模的不斷增長，能源使用帶來的環境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化業已被確認為不爭的事實。針對氣候變化對各國可持續發展帶來的挑戰，在國際氣候制度層面，國際社會建立了《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》等相關機制，確認了“共同但有區別的責任”的原則，合作應對氣候變化問題。在國際氣候變化框架公約制度下，許多國家已經積極展開減排行動，扭轉傳統經濟對于化石能源的高度依賴，在低碳排放的前提下實現可持續發展。中國政府作為聯合國重要成員和能源消費大國，積極支持和參與應對國際氣候變暖行動，大力提倡和發展低碳經濟。

二、關于吉林市發展低碳經濟的重要意義

第一，吉林市發展低碳經濟是貫徹落實科學發展觀，參與全球和我國應對氣候變化的重要舉措。低碳經濟發展的目標與國家倡導的科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，轉變經濟增長方式，實現社會經濟全面協調可持續發展的目標本質是一致的。中國作為負責任的大國，具有保護全球氣候的責任和政治意愿。同時，作為發展中的溫室氣體排放大國，我國在國際氣候制度構建過程中面臨著巨大的國際壓力，也面臨著未來國際貿易中以氣候變化為借口的貿易保護主義壁壘。中國的長期發展戰略選擇必須要融入世界低碳經濟發展浪潮。吉林市作為典型的高碳型老工業基地城市，實現向低碳經濟的轉型，是落實國家應對氣候變化方案，積極參與國際和國家應對氣候變化的重要舉措，是城市發展責任感的體現。第二，吉林市發展低碳經濟是探索東北老工業基地改造振興模式，推動產業結構調整和培育新的經濟增長點的需要。盡快擴大經濟規模,推進產業結構調整和升級,發展資源節約、環境友好型產業是吉林市老工業基地調整改造和振興的重要任務。在進行大規模基礎設施建設和固定資產投入的同時，充分考慮、吸收、消化低碳發展理念，積極開發利用新型替代能源和技術，避免對常規產業和技術的簡單復制，避免投資回報期和資金的“鎖定效應”，培育新的低碳型產業成為全市經濟新的增長點，是提升產業與技術在全球低碳化經濟競爭中的競爭力，實現老工業基地改造振興的必由之路。第三，吉林市發展低碳經濟是促進節能減排，解決資源能源環境問題的內在要求。吉林市要實現工業城市與山水生態城市屬性的有機結合，必須解決目前嚴重依賴石油、煤炭等傳統化石能源和產業發展與資源環境矛盾突出的問題。吉林市具備大規模發展水電、核電、風電、生物質能等“零碳”能源的優越條件，現有以重化工業為主導的產業結構調整和節能減排空間巨大。發展低碳經濟，是有效解決資源能源和環境問題，促進節能減排的根本出路。第四，吉林市發展低碳經濟是加強對外開放水平，積極參與國際經濟技術合作與競爭的重要機遇。當前國際應對氣候變化合作進入了嶄新時期，美國、歐盟、日本等發達國家都在積極推進與中國在應對氣候變化領域的合作。利用國內外低碳經濟發展的重要機遇期，超前認識，超前部署，超前投資，加強國際合作，大力發展和推廣先進清潔能源和低碳技術及產業，將為未來在區域和國際低碳經濟競爭中占據一席之地創造先行者機遇。

三、吉林市發展低碳經濟的基礎和條件

從吉林市情況看，2010年3月19日，“吉林市低碳發展路線圖”成果會在北京召開，標志著吉林市低碳經濟城市試點工作的正式開始。10年來，雖然吉林市發展低碳經濟面臨著重重困難，但仍取得了顯著成果。第一，吉林市已經率先推動新能源發展。吉林市是國內最大的生物乙醇生產基地，燃料乙醇生產能力達到60萬噸；全市擁有270萬千瓦的水電裝機容量，形成水火并舉的電力格局；新能源裝備產業發展勢頭良好；太陽能光電池、風力發電等工程持續穩步推進；農村戶用小沼氣和規模化養殖場集中式沼氣工程全面鋪開，新能源發展潛力巨大。第二，吉林市建筑節能工作已全面完成。實施了新建建筑節能65%的設計標準，全面推廣使用建筑節能材料，開展了既有建筑的節能改造工程，大力推進集中供熱，實施了太陽能示范、冷暖地熱源泵應用示范等可再生能源與建筑集成技術應用示范工程。第三，吉林市大力倡導綠色交通。城鄉道路基礎設施和城市公交體系不斷完善，實施了城區公交車輛、出租車油改氣工程；致力于發展小排量輕微型汽車，積極倡導使用小排量汽車。第四，加強環境建設和植樹造林取得良好成效。多年來吉林市堅持不懈地抓天然林、水源涵養林工程和植樹造林工作。全市森林覆蓋率高達55%，城區綠化覆蓋率達到42%，遠高于全國平均水平，為調節區域氣候，增強碳匯能力起到了重要作用。

四、吉林市發展低碳經濟的基本思路

吉林市作國家老工業基地城市，歷史形成的以重化工工業為主體的產業結構，使得資源、能源消耗高、污染排放大，向低碳經濟轉型的壓力大，任務艱巨。因此，吉林市要充分認識發展低碳經濟的重要性和緊迫性，既要做好“減法”，繼續大力推動節能減排，同時，作為經濟總量小的欠發達城市，吉林市發展低碳經濟更要千方百計做好“加法”，把低碳產業作為新的經濟增長點進行大力培育，這既是加快發展的選擇，也是面向未來的選擇。第一，低碳能源領域。充分利用資源優勢，大力開發低碳能源。一是進一步推進松花江水電資源梯級開發利用，建設大型抽水蓄能電站；二是加快熱電企業擴能改造，大力發展熱電聯產項目；三是大力發展新能源，加快建設生物質能源、風電、太陽能光伏電池項目。第二，低碳交通領域。搞好城市交通規劃和交通基礎設施建設，保障交通順暢。加快淘汰能耗高、污染重的老舊車輛、船舶，鼓勵使用能耗低、能效高、排放少的節能環保型車輛。大力度推進全市公交車輛、出租車輛等的天然氣改造和新能源汽車更新。第三，低碳建筑領域。在新建建筑方面，加快發展節能省地型建筑，新建住宅和公共建筑全面執行節能65%的設計標準；推廣應用新型墻體材料和節能型門窗、供熱制冷、照明等建筑節能技術和產品。其次，加快對舊有建筑的進行節能改造，實行50%以上的節能標準。第四，能源密集型行業的低碳轉型領域。要加快淘汰石化、冶金、建材等高耗能行業的落后生產能力，積極采用高新技術改造傳統產業，大力延伸產業鏈，發展循環經濟，提高資源和能源利用水平和效率。

五、吉林市低碳經濟城市建設的主要任務

第一，產業低碳化。圍繞產業低碳化加大產業結構調整力度。堅決淘汰落后產能和設備，支持重點企業實施節能技術改造，大力推廣應用先進節能環保技術和設備，提高重點行業產業集中度和先進生產能力比重。提高高耗能、高排放行業準入門檻和主要耗能產品能耗限額水平，強化節能、環保、土地、安全等指標約束。加快發展戰略性新興產業和服務業，提升優化產業結構。第二，交通清潔化。一是著力構建城市公共交通運輸體系，推進公交優先和便利化，倡導綠色出行。在城市公共服務領域積極倡導使用節能與新能源汽車，鼓勵私人購買低排放和新能源汽車。二是積極推進天然氣雙燃料汽車在公交、出租和物流企業的應用，提高交通運輸車輛節能節油能力，重點實施新能源汽車更新項目。三是加快交通配套設施節能減排項目建設，重點實施綠色維修廠與綠色智能調度系統和出租汽車行業智能化生產調度監控系統等項目。四是積極發展新能源汽車產業。以吉林汽車工業園區為依托，重點圍繞混合動力汽車及純電動汽車等整車項目及動力電池、驅動電機、電控系統等關鍵部件的研發及產業化。針對冬季氣溫低的特點，加強節能與新能源汽車適配技術研究，提升節能與新能源汽車的研發能力。第三，建筑綠色化。一是積極發展綠色建筑，在政府辦公建筑、學校、醫院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區改造等領域逐步強制執行綠色建筑標準。新建建筑嚴格執行節能65%強制性標準。二是全面推進既有居住建筑節能及供熱計量改造。完成城區未達到節能50%標準的既有居住建筑的外墻保溫節能改造，同步完成配套安裝熱計量表，推行按供熱計量收費。三是在南部新城開展建筑綠色化示范工程，科學制定綠色建筑設計方案，推廣太陽能熱水，積極推進光電建筑一體化等新技術應用，大力發展綠色建筑。推進公共建筑節能。四是加強節能監管體系建設，深入推進建筑能耗統計、能源審計、能效公示及能耗監測。第四，服務業集約化。圍繞集約化加快發展服務業。重點支持吉林高新區信息服務等高端服務業發展，建設哈達灣物流業集聚區，把南部新城建設成為以文化、旅游、娛樂為特色的現代服務業綜合集聚區，搞好吉林化工園區服務業綜合改革，提高現代服務業集聚和輻射能力。圍繞居民消費結構升級和城市化加速發展需求，大力發展社區服務、家政服務、再生資源回收利用等面向民生的服務業，促進傳統商貿流通業提升，發展新型商務業態。第五，主要污染物減量化。圍繞主要污染物減量化促進城市環境質量改善。建設完善的城鎮污水處理設施配套管網，改造污水治理設施，提高污水收集率、處理率和回用率。科學制定生活垃圾分類辦法，建設完善的垃圾收運處理體系，全面實現生活垃圾無害化處理。大力推進電力、鋼鐵、水泥等行業的脫硫脫硝。大力發展循環經濟，引導和支持生產、流通和消費等領域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環經濟的生產生活模式。第六，可再生能源利用規模化。充分利用吉林市資源優勢和配套產業優勢，積極推進生物質能、地熱能開發，合理布局風電，適時發展太陽能，提高可再生能源和新能源產業比重和消費比重。

作者:王長君 單位:吉林省吉林中西醫結合醫院