輸氣管道工程投資監(jiān)管探索

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1.近年來(lái),清潔能源的使用得到推廣,大多石化公司的天然氣發(fā)展戰(zhàn)略中,均對(duì)長(zhǎng)輸管道的發(fā)展提出了規(guī)劃,全國(guó)性的天然氣管網(wǎng)將逐步形成。伴隨而來(lái)的就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的管道建設(shè)項(xiàng)目投資效益問(wèn)題,管道建設(shè)投資是控制投資效益的關(guān)鍵。

2.長(zhǎng)距離管道投資超標(biāo)原因分析

長(zhǎng)距離管道投資超標(biāo)主要指“三超”,即概算超估算,施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算,竣工決算超施工圖預(yù)算。“三超”產(chǎn)生主要基于以下原因:

(1)投資管理體制弊端。行業(yè)的工程造價(jià)管理部門不僅要負(fù)責(zé)本行業(yè)定額的修編,造價(jià)指數(shù)的測(cè)定,還要對(duì)行業(yè)內(nèi)重大投資項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概算、以及施工圖預(yù)算進(jìn)行審查,而行業(yè)內(nèi)的造價(jià)管理人員的數(shù)量是不足以完成以上這些工作的,因此項(xiàng)目估算、概算、預(yù)算投資審查力度不夠,使得工程項(xiàng)目各階段投資難以得到有效的控制。

(2)指標(biāo)時(shí)效性與行業(yè)性脫節(jié)。概算超估算的另一個(gè)因素是指標(biāo)使用問(wèn)題。目前,各行業(yè)基本都有自己內(nèi)部的指標(biāo),但沒(méi)有一套指標(biāo)是完整的,大多需要根據(jù)估算編制人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)決定,導(dǎo)致估算偏差的存在。此外指標(biāo)套用還存在一個(gè)時(shí)效性的問(wèn)題,有關(guān)投資估算指標(biāo)精確度太低。

(3)設(shè)計(jì)深度與定額指標(biāo)脫節(jié)。初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)深度與現(xiàn)有概算定額、概算指標(biāo)不符,是施工圖預(yù)算超概算的原因。在實(shí)際工作中,存在著編概算套預(yù)算定額的情況。根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙來(lái)套預(yù)算定額,往往丟項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng),不能保證概算能含住預(yù)算。

(4)立項(xiàng)決策階段與設(shè)計(jì)脫節(jié)。大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告都委托給相應(yīng)的設(shè)計(jì)部門來(lái)完成,由于設(shè)計(jì)部門的主要精力都放在方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)上,而對(duì)可研報(bào)告的編制往往重視不足其結(jié)果導(dǎo)致設(shè)計(jì)人員往往不從業(yè)主角度考慮,不深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查研究,方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較不充分,不能消減不必要的建設(shè)支出及打足一次性投資。

3.長(zhǎng)距離輸氣管道投資控制

3.1項(xiàng)目決策階段投資控制

選擇合理的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法是項(xiàng)目決策階段投資控制的關(guān)鍵因素之一。必須收集盡可能多的已建類似項(xiàng)目的工程造價(jià)資料,對(duì)擬建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目進(jìn)行比較、分析,重點(diǎn)是地質(zhì)地形條件、工藝選擇及工藝水平以及設(shè)備選型等。如:當(dāng)擬建管道和已建生產(chǎn)能力相差不大、管網(wǎng)形式相似、生產(chǎn)工藝相近時(shí)可考慮采用生產(chǎn)能力指數(shù)法計(jì)算。

決策階段投資控制的重點(diǎn)因素之二是工藝的初步構(gòu)想。一般說(shuō),長(zhǎng)距離輸氣管道設(shè)計(jì)的目標(biāo)就是力求使用最合適的管徑、操作壓力、最適用的鋼材及最適宜的壓氣站數(shù),以計(jì)算期內(nèi)最低的年?duì)I運(yùn)成本或計(jì)算期內(nèi)最大的凈現(xiàn)值,獲得管道預(yù)定的輸送能力。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的變量數(shù)和它們的組合是非常多的,但管道建設(shè)及其運(yùn)行的社會(huì)技術(shù)及工程運(yùn)營(yíng)背景,又決定了這些組合是有限的。在輸量及輸送距離已定的條件下,長(zhǎng)距離輸氣管道的可行管徑、壓力、鋼材級(jí)別、壓氣站數(shù)與長(zhǎng)距離輸氣管道的營(yíng)運(yùn)成本間的關(guān)系是復(fù)雜、甚或是難以辨析清楚的,但由于工程技術(shù)條件所限定,上述各變量又皆為離散可列的,故而,在選定工程項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)值作為取舍標(biāo)準(zhǔn)后,枚舉基礎(chǔ)上組合優(yōu)化不失為有效算法。

3.2設(shè)計(jì)階段投資控制

3.2.1方案比選優(yōu)化設(shè)計(jì)

(l)輸氣線路方案優(yōu)選。結(jié)合線路所經(jīng)地區(qū)的地形、地貌、交通、人文、經(jīng)濟(jì)等條件,以及天然氣氣源和市場(chǎng)情況,在保證管道安全的前提下,線路力求平直順,節(jié)省投資,提高效益;結(jié)合近、遠(yuǎn)期天然氣市場(chǎng)分布,線路盡量靠近大用戶,并為遠(yuǎn)期天然氣用戶的培育和發(fā)展提供條件,提高效益;線路應(yīng)避開(kāi)軍事區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū);盡量沿現(xiàn)有公路敷設(shè),方便管道的施工及管理,避開(kāi)不良工程地質(zhì)區(qū)及高地震烈度區(qū),保證管道運(yùn)行的安全可靠。

(2)輸氣工藝方案優(yōu)選。對(duì)于自壓輸送首站氣源壓力情況,根據(jù)設(shè)計(jì)輸氣量進(jìn)行多流量、多管徑組合的水利計(jì)算,產(chǎn)生多種壓力、管徑配合模式。考慮通常情況下有一半比例天然氣被分輸,采用等徑和變徑兩種方案進(jìn)行計(jì)算比較,得出數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行優(yōu)化選擇。

(3)線路鋼管選擇。對(duì)于大口徑管線鋼管可供選擇的制管方式有螺旋縫埋弧焊鋼管、高頻電阻焊鋼管、直縫埋弧焊鋼管和無(wú)縫鋼管等。國(guó)內(nèi)外天然氣長(zhǎng)輸管道多采用螺旋縫埋弧焊和直縫埋弧焊兩種鋼管,兩種鋼管在技術(shù)特性方面各有所長(zhǎng)。

(4)管材選擇。輸氣管道應(yīng)要求材質(zhì)強(qiáng)度高,塑性及韌性好、具有良好的焊接性和抗腐蝕能力;易于加工制造且成本低廉。按照上述要求,對(duì)管材鋼種進(jìn)行計(jì)算和篩選,并且對(duì)以上幾種材質(zhì)的技術(shù)性能先后進(jìn)行調(diào)研和考察。著重從強(qiáng)度、韌性、可焊性、抗震性、經(jīng)濟(jì)性幾個(gè)方面考慮材質(zhì)的選用。

3.2.2價(jià)值工程應(yīng)用

在長(zhǎng)距離輸氣管道的設(shè)計(jì)過(guò)程中,價(jià)值工程方法應(yīng)用于設(shè)備、材料的選用方面。包括鋼材的選用、焊材的選用、防腐材料的選用、截?cái)嚅y的選用、天然氣壓縮機(jī)的選用等。在滿足項(xiàng)目所需功能的前提下,研究對(duì)比選用國(guó)產(chǎn)的還是進(jìn)口的。新技術(shù)、新材料的應(yīng)用有時(shí)會(huì)引起一次投資的增加,但從項(xiàng)目整個(gè)壽命周期來(lái)看,會(huì)降低項(xiàng)目的運(yùn)行成本,經(jīng)過(guò)計(jì)算比較,選擇比較經(jīng)濟(jì)的新技術(shù)、新材料。

3.2.3限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)應(yīng)用的具體步驟是:第一,要將限額按線路和站場(chǎng)部分單位工程進(jìn)行分解,在路由方案確定的情況下看其合理否;第二,應(yīng)按各單位工程的分部工程再進(jìn)行分解,即管道部分、土方部分、防腐部分、穿越部分,看其是否合理。若以上的分解分析得到滿意答案,則說(shuō)明該限額可行。若以上的分解分析沒(méi)有得到滿意的答案,則說(shuō)明該限額不可行,必須修改或調(diào)整限額。通過(guò)層層限額設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資限額控制和管理,也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量各個(gè)方面的控制,實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程造價(jià)的控制,切斷了三超現(xiàn)象的根源。

3.3施工階段的投資控制

由于施工階段周期長(zhǎng),影響因素多,材料價(jià)格波動(dòng)大,所以對(duì)施工階段的造價(jià)控制至關(guān)重要。

(l)投資控制月結(jié)算控制。對(duì)于工程中出現(xiàn)的超出現(xiàn)有定額范圍的情況,應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況立即組織編制《補(bǔ)充定額》,明確計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算,剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用,使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。

(2)工程材料、設(shè)備價(jià)格的控制。設(shè)備材料招投標(biāo)非常有利于項(xiàng)目實(shí)施階段的投資管理。目前我國(guó)管道鋼的生產(chǎn)廠家已具有一定的規(guī)模,形成了競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。通過(guò)招投標(biāo)達(dá)可以到降低工程造價(jià)的目的。

(3)對(duì)設(shè)計(jì)變更嚴(yán)格管理。在變更工程造價(jià)管理過(guò)程中,除應(yīng)加強(qiáng)變更工程的定價(jià)及單價(jià)合理性分析外,還應(yīng)加強(qiáng)工程總造價(jià)的管理和控制,注意由此引起的其它索賠和反索賠的可能性,并保證工程總造價(jià)的公平性和合理性。

加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理,首先要保證合理的設(shè)計(jì)周期,使設(shè)計(jì)單位有合理的時(shí)間按業(yè)主委托的任務(wù)、投資限額等嚴(yán)格把關(guān),精心設(shè)計(jì),杜絕邊設(shè)計(jì)邊施工邊修改的現(xiàn)象發(fā)生,盡量減少和防止重大設(shè)計(jì)方案變化和重大設(shè)計(jì)變更,對(duì)必須發(fā)生的變更,應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn),變更發(fā)生得越早,損失越小。

4.結(jié)語(yǔ)

天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目屬于國(guó)家的一種基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,工程投資對(duì)管輸效益的影響程度要高于一般加工項(xiàng)目。因此,工程投資的控制是保證投資效益的關(guān)鍵。而投資控制的重點(diǎn)在工程決策階段、施工階段采取了造價(jià)管理與控制,減少三超現(xiàn)象發(fā)生,提高管道工程投資效益。