河南省科技金融發(fā)展問題分析

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摘要：科技創(chuàng)新活動逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，科技創(chuàng)新的資金支持，需要科技與金融創(chuàng)新深度融合。河南省積極探索科技貸款和風(fēng)險補(bǔ)償制度，建立了科技與金融服務(wù)平臺、科技金融中心，科技金融的發(fā)展取得了一定的成效。但河南省科技金融發(fā)展中仍存在科技創(chuàng)新動力不足，科技創(chuàng)新人才短缺，政策支持力度不夠，多元金融市場體系建設(shè)不完善，科技金融協(xié)同發(fā)展等問題。可通過加快科技金融人才培養(yǎng)，推進(jìn)科技金融政策落實(shí)，完善多元金融市場體系等措施推動河南省科技金融發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南省；科技金融；發(fā)展對策

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，科技與金融的深度融合已成為大趨勢，在全國創(chuàng)新熱潮下，各地創(chuàng)新能力逐步提升。科技金融是科學(xué)技術(shù)被企業(yè)家轉(zhuǎn)化為商業(yè)活動的融資行為總和，是一種技術(shù)—經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)模式[1]。科技與金融融合發(fā)展的探索逐步成為地區(qū)金融和科技發(fā)展創(chuàng)新的一個重要路徑。科技創(chuàng)新活動逐漸成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力，資金融通問題成為影響科技創(chuàng)新活動發(fā)展的重要因素。科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新在促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。科技金融是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要方法和途徑。促進(jìn)科技金融的發(fā)展，金融制度、金融政策與金融服務(wù)要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性和創(chuàng)新性融合。

一、河南省科技金融發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告2019》，河南省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為52.1%，低于全國平均水平（70.71%），區(qū)域創(chuàng)新能力占全國第19位。河南省在科技金融發(fā)展的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境以及相應(yīng)的創(chuàng)新績效等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距。近年來，政府搭建科技與金融服務(wù)平臺，促進(jìn)多方合作，實(shí)現(xiàn)信息共享。目前，建立了“河南省科技金融在線服務(wù)平臺”、“河南省金融產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺”等服務(wù)性平臺。全省共建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體365家，開始逐步形成服務(wù)于中小科技型企業(yè)發(fā)展的孵化育成體系[2]。2019年，河南省建成了鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，從“基地+基金”、“線上+線下”立體融資服務(wù)體系等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，依托鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)3個城市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，打造科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新基地，輻射帶動全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)金融和科技創(chuàng)新相結(jié)合的制度創(chuàng)新，河南省積極探索科技貸款和風(fēng)險補(bǔ)償制度。依據(jù)貸款的相關(guān)制度和規(guī)定，河南省主要依照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)管理、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，建立河南省科技信貸準(zhǔn)備金。積極引導(dǎo)合作銀行對于運(yùn)用自主知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的抵押貸款，支持中小企業(yè)尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。積極營造有利于科技金融發(fā)展的政策環(huán)境。在發(fā)展科技金融方面，河南省積極建立以財政投入為主要導(dǎo)向，銀行等金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)多方配合的多元化、多渠道、高效率金融服務(wù)體系。河南省政府也出臺了《河南省促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金管理辦法》等促進(jìn)科技金融發(fā)展的政策，進(jìn)而為科技金融的發(fā)展提供較好的營商環(huán)境。河南省正處于向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，雖然科技金融獲得了一定的發(fā)展，但仍面臨著科技創(chuàng)新發(fā)展動力不足、金融與科技的融合存在明顯缺陷等問題。因此，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立起多層次、多元化的服務(wù)體系，才能夠更好地促進(jìn)河南省科技金融的發(fā)展，為更多的科技型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提供動力。

二、河南省科技金融發(fā)展存在的問題

（一）科技創(chuàng)新動力不足，科技創(chuàng)新人才短缺。近年來河南省研究科技金融發(fā)展的人員數(shù)量以及相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持都得到了明顯的提升，科技金融專利授權(quán)量也大幅度增加。從橫向來看，河南省各年度的R＆D人員數(shù)量、R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出、專利授權(quán)量指標(biāo)和其他地區(qū)存在著明顯的差距，例如同廣東省、江蘇省、北京市等地區(qū)相比差距較大。河南省科技創(chuàng)新人才短缺，科技人才的不足使科技創(chuàng)新力存在明顯的不足，這些科技人員數(shù)量以及科技創(chuàng)新動力方面的不足成為制約河南省科技金融創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。（二）政策出臺較晚，支持力度不夠。政府政策在推進(jìn)科技金融創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。2017年7月10日，河南省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)了《河南省科技金融深度融合專項行動計劃》，進(jìn)而通過激發(fā)金融資本、社會資本從而為科技金融的發(fā)展創(chuàng)新更強(qiáng)動力[3]。盡管河南省在科技金融發(fā)展方面也做出了一定的努力，出臺了一些利好的政策和制度，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，政策出臺的時間較晚。此外，存在著政策的力度不夠大、政策涉及的優(yōu)惠服務(wù)群體范圍較窄等問題，在政策執(zhí)行效果以及執(zhí)行進(jìn)度等方面也有待改進(jìn)。科技金融發(fā)展的政策往往屬于宏觀的指導(dǎo)性文件，如何促進(jìn)科技金融發(fā)展工作落實(shí)，如何進(jìn)行科技信貸產(chǎn)品創(chuàng)新等都需要相應(yīng)的具體的政策和措施的支持。（三）多元金融市場體系建設(shè)不完善。河南省科技金融發(fā)展存在著多元金融市場體系建設(shè)不完善的問題。科技金融市場體系主要指的是可以推進(jìn)科技與金融共同發(fā)展以及相互依存、相互聯(lián)系的各類市場的總和，其中包括科技擔(dān)保體系、科技銀行體系、風(fēng)險投資體系、科技金融服務(wù)平臺體系等相應(yīng)的市場體系。目前，河南省科技金融發(fā)展存在著科技型企業(yè)擔(dān)保體系不成熟不完善的問題。由于科技型企業(yè)往往需要利用商業(yè)性擔(dān)保得到企業(yè)發(fā)展的資金，因此政府政策支持的政策性擔(dān)保、互助性擔(dān)保等都需要進(jìn)一步配合。河南省為科技型中小企業(yè)提供服務(wù)的科技銀行體系建設(shè)也較為遲緩。2018年，中國銀行、中國建設(shè)銀行才開始在鄭州設(shè)立首家科技支行。此外，河南省金融風(fēng)險投資體系也需要適應(yīng)科技型中小企業(yè)的發(fā)展。河南省風(fēng)險投資具有起步晚、發(fā)展較快的特點(diǎn)，也存在著風(fēng)險投資人才短缺、政府干預(yù)過多以及投資觀念和意識不足的問題[4]。風(fēng)險投資資本傾向于傳統(tǒng)企業(yè)，科技型中小企業(yè)利用風(fēng)險投資融資的成本過高。當(dāng)前金融市場體系難以服務(wù)河南省科技型中小企業(yè)發(fā)展，為其發(fā)展提供資金保障。（四）科技金融協(xié)同發(fā)展存在不足。科技金融發(fā)展較快的地區(qū)，例如廣東、江蘇、北京等往往強(qiáng)調(diào)科技金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。有些省份過于強(qiáng)調(diào)金融對科技企業(yè)的支持，進(jìn)而忽視科技進(jìn)步對金融產(chǎn)品創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。科技金融要想更好的發(fā)展，需要科技企業(yè)與金融業(yè)界兩者的協(xié)同配合。金融機(jī)構(gòu)不僅要為科技企業(yè)的發(fā)展提供資金支持，還需要依據(jù)科技企業(yè)資金需求的特點(diǎn)進(jìn)行金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者互動協(xié)同發(fā)展。河南省屬于科技創(chuàng)新能力相對較差的省份，需要具體針對不同城市在科技金融發(fā)展方面的問題進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新良性融合。通過不斷創(chuàng)新金融工具支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，最終使科技與金融相互促進(jìn)共同發(fā)展。

三、河南省科技金融發(fā)展建議

（一）加快科技金融人才培養(yǎng)。河南省科技金融發(fā)展需要加快實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，培養(yǎng)更多的科技金融人才。河南省共有153所高校，其中本科院校71所，對于復(fù)合型金融人才的培養(yǎng)有一定基礎(chǔ)。政府牽頭，企業(yè)和高校配合，采取“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化的新型人才培養(yǎng)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)多層次、多維度的聯(lián)合培養(yǎng)[5]。作為融資服務(wù)機(jī)構(gòu)的銀行、保險、風(fēng)險投資等金融機(jī)構(gòu)需要培養(yǎng)一批既懂金融又懂科技的科技類儲備人才，能夠?qū)萍夹椭行∑髽I(yè)的技術(shù)、發(fā)展前景和融資情況進(jìn)行科學(xué)合理的評級估值。此外，復(fù)合型高端人才已經(jīng)成為科技金融創(chuàng)新的重要動力，地區(qū)招才引智少不了人才引進(jìn)落戶政策。河南省需要出臺相應(yīng)的政策，提高對科技型人才、科研人員的經(jīng)費(fèi)支持力度及人才引進(jìn)政策，使更多的人才投入到科技金融建設(shè)中。（二）推進(jìn)科技金融政策落實(shí)。建立多維度和全覆蓋的科技金融服務(wù)體系，需要科技金融政策的支持。科技金融體系是推進(jìn)科技金融協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)保障，可以在很大程度上降低存在的科技金融的市場風(fēng)險，同時激發(fā)科技型企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的動力。整合互助平臺、建立多方合作的長效合作機(jī)制需要出臺相應(yīng)的科技金融政策來保障。除了政府財政資金的直接支持，形成服務(wù)科技企業(yè)的高效、市場化的金融市場才是科技金融可持續(xù)發(fā)展的長久之策。推動金融市場發(fā)展，推進(jìn)金融體系形成，建立服務(wù)于科技金融的中間機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺，都需要相應(yīng)的政策支持。（三）建立和完善多元金融市場體系。河南省科技金融發(fā)展需要建立和完善多元金融市場體系。政府可以從設(shè)立擔(dān)保基金以及創(chuàng)新科技擔(dān)保模式等多方面進(jìn)行科技金融市場體系的建設(shè)。政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用，適度放開對商業(yè)銀行的監(jiān)管，加強(qiáng)多層次資本市場的建設(shè)。此外，政府還需要積極地建立風(fēng)險投資中介機(jī)構(gòu)，引進(jìn)風(fēng)險投資人才，建立統(tǒng)一、權(quán)威的主服務(wù)平臺，進(jìn)而為河南省的金融科技發(fā)展以及科技金融市場體系的建立提供重要支撐。（四）推進(jìn)河南省科技金融協(xié)同發(fā)展。科技金融協(xié)同發(fā)展不僅可以推進(jìn)科技創(chuàng)新，同時還能促進(jìn)金融市場的發(fā)展和創(chuàng)新。與科技金融發(fā)展較充分的地區(qū)相比，盡管河南省科技金融協(xié)同發(fā)展建設(shè)存在一定差距，但是存在著較大的發(fā)展市場和前景。河南省在推進(jìn)科技金融協(xié)同發(fā)展的時候，可以針對科技型中小企業(yè)發(fā)展的狀況，綜合使用定量評估、定性評估等相應(yīng)的方式對其進(jìn)行評估，同時予以相應(yīng)的金融資金支持。在予以中小科技金融企業(yè)資金支持的同時，也需要與企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度的合作，進(jìn)而使得自身金融產(chǎn)品創(chuàng)新得以實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的深度融合發(fā)展，從而帶動全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

科技金融是國家科技創(chuàng)新體系和金融體系的重要組成部分，是科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長動力的金融支持。河南省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)低于全國平均水平，科研經(jīng)費(fèi)和人員投入較少，科技金融市場體系還不完善，科技金融的發(fā)展處于初始階段。雖然仍存在科技創(chuàng)新動力不足，科技創(chuàng)新人才短缺，政策支持力度不夠，多元金融市場體系建設(shè)不完善，科技金融協(xié)同發(fā)展不足等問題。但可以通過加快科技金融人才培養(yǎng)，推進(jìn)科技金融政策落實(shí)，完善多元金融市場體系等措施促進(jìn)科技金融發(fā)展。

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[5]杜金岷，韋施威.如何培養(yǎng)復(fù)合型科技金融人才[J].中國外資，2020（13）:72-73.

作者:祝丹丹 單位:信陽農(nóng)林學(xué)院