概論清前期財政

導語：概論清前期財政一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、財政行政機談判高度中心集權(quán)的財政體制

（一）中心和地方的財政行政機構(gòu)

清朝前期仍沿設戶部總司國家財政，辦理天下邦畿、田畝、戶口、財賦出入及干系政令。主管官員為尚書及左、右侍郎，均滿、漢各一人；間以親王、大學士兼理部務，但自雍正以后皆為特簡，不常置。戶部內(nèi)部機構(gòu)仍按省分職，設江南、江西、浙江、湖廣、福建、山東、山西、河南、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州十四個清吏司（較明代增江南一司）；又設八旗俸餉處、現(xiàn)審處、飯銀處、捐納房、內(nèi)倉等機構(gòu)，分理各項變亂。戶部直轄的機構(gòu)有：掌管錢幣鑄造變亂的錢法堂和寶泉局[1]，辦理銀錢、鍛匹、顏料等物的銀庫、鍛匹庫和顏料庫即所謂戶部三庫，掌漕糧積貯和北運河運糧變亂的倉場衙門，以及征收貨物議決稅的各地稅關等。別的，清入關以后，盛京作為“留都”仍設戶部，為盛京五部之一，掌管盛京財賦變亂。

在地方，順天府和奉天府由府尹主持治下財政，各省由掌一省行政的布政使總管全省財政，“司錢谷之出納，十年會戶版，均稅役，登民數(shù)、田數(shù)，以達于戶部”[2]。布政使以下，守道職司錢谷，府、州、縣各級行政機構(gòu)的主官亦皆主管所屬財政，州縣并直接認真賦稅（田賦、雜賦等）的征收，皆匯總于布政使司。字串9

漕運、鹽務、關稅三項分外財政除由戶部統(tǒng)理外[3]，另設專門機談判專官辦理：漕運設漕運總督總司山東、河南、江蘇、安徽、江西、浙江、湖北、湖南八省漕務，各省設督糧道監(jiān)察漕糧收儲及督押糧船。鹽務設鹽政為地方鹽務最高主座，由總督或巡撫兼任；下設督轉(zhuǎn)鹽運使司或鹽法道以及鹽務分司、鹽課司、批驗所、巡檢司各機構(gòu)，具體辦理鹽務。關稅征收于水陸要津設置稅關（分別隸于戶、工二部，此中多數(shù)為戶關），以監(jiān)視或海關道（津海關）辦理。

皇室財政由內(nèi)務府辦理，與戶部掌管的國家財政分別出入。在內(nèi)務府的內(nèi)部機構(gòu)中，廣儲司掌府藏及其出納，猶如當局之戶部；管帳司辦理內(nèi)務府莊園的戶口、地畝及賦稅變亂；掌儀司除職掌宮廷敬拜、禮儀變亂外，同時辦理皇室果園。別的，內(nèi)府所屬的一些機構(gòu)如三織造處、三旗莊頭處、官三倉、恩豐倉等，所司也都與皇室財政有關。清朝前期，雖然宮廷的多少用費由戶部付出，但總的說內(nèi)府與外廷的邊界是明確的。內(nèi)務府的收入重要來自皇莊地租、各地歲貢和表里官員報效，而不依賴于國庫。

（二）中心集權(quán)的財政體制

清前期的財政辦理實驗高度中心集權(quán)，不光各省的財政出入悉受中心戶部控制，而且縱然作為天下最高財政主管布局的戶部，也只是依照定例辦理具體的財政行政，且須依例向天子奏報。有關財政興革的變亂、重要的財政政策和步驟，戶部無權(quán)自行決定，只能向天子提倡，由天子作出裁決，而這種提倡權(quán)并及于其他部院以致翰詹科道，并非戶部所獨占。所以，清前期的財政實驗的是由天子親身裁決大政目的，議決戶部及各省各級行政機構(gòu)加以貫徹的高度集權(quán)體制。字串9

清王朝的財政出入不分中心與地方，而實驗“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即由各省憑據(jù)中心政令總征各項賦稅，然后在戶部統(tǒng)一籌劃和監(jiān)視下開支國家各項經(jīng)費。這種“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政辦理議決對各省所征賦稅及其動支實驗存留起運、冬估報撥以及賦稅奏銷等一系列制度，來加以實現(xiàn)。

存留和起運。清制，各省州縣所征各項賦稅（地丁、雜賦等）除例應由本府州縣坐支的小部門外，別的都盡數(shù)解交藩庫即布政使司庫（糧米解交漕運單元或糧道），布政使司匯總?cè)≠x稅，撤消本省留支，剩余部門聽候戶部挑唆，或運解鄰省，或上解中心。上述步驟，到處預留賦稅稱“存留”，解出賦稅稱“起運”。起運的賦稅，解送戶部庫供都門應用者稱“京餉”，解運鄰省或中心指定的其他地點稱“協(xié)餉”或“協(xié)撥”。清王朝便是議決這種存留、起運制度，議決京餉和協(xié)餉，來統(tǒng)一分配天下的賦稅收入，一方面保證中心的開支，另一方面在出入有余的省份和出入不夠的省份之間“酌盈劑虛”。

冬估和報撥。各省開支本省經(jīng)費及向中心或他省解款，須推行例定的戶部考核撥款步驟（少部門本省按例自支的除外），這便是冬估和報撥。所謂“冬估”，是各省于每年冬季預估下年本省官兵俸餉及其他應支款子的數(shù)額，造冊（“冬估冊”）報送戶部。“報撥”是在次年春、秋二季，各省再各造送一次庫存銀兩實數(shù)冊，聽候部撥，因又稱“年歲二撥”。戶部憑據(jù)各省報冊，顛末考核，除依例按上年冬估冊所開各項經(jīng)費準其存留支用外，將剩余部門分別指撥京、協(xié)各餉。各省奉撥，按所撥款子、數(shù)目、限期，逐一分別解送。字串5

賦稅奏銷。這也是中心對各省的財政出入實驗監(jiān)視和控制的重要制度之一。清制，各省各項賦稅款子的征、支、撥、儲都例須定期向中心冊報請銷，由戶部考核，有定額的憑據(jù)定額，無定額的依循舊案，切合者覆奏準銷，不符者據(jù)原冊指駁，令其改正，此謂之“賦稅奏銷”。奏銷依款子之差異各有肯定限期，如地丁奏銷，定制直隸、山東、山西、河南、陜西、甘肅在次年四月，奉天、江蘇、安徽、浙江、江西、湖北、湖南在次年五月，福建、廣東、廣西、四川、云南、貴州在次年六月。各省在劃定的限期之前，布政使司即應憑據(jù)各屬所造草冊匯造本省總冊，按舊管、新收、開除、著實的四柱款式，并分別款子的起運、存留、支給、撥協(xié)各數(shù)，逐一細致開列，由督撫復核加印后在限期內(nèi)送部，同時向天子題報。非通常性的款子，如軍需、賑災等項開銷，專案奏銷。

上述之外，清前期還創(chuàng)建了嚴酷的倉、庫制度。“倉”指糧倉，有官倉、民倉之別，官倉如都門及其相近的“京通十三倉”、戶部“內(nèi)倉”、內(nèi)務府“恩封倉”，運河沿線的“水次七倉”，各省省垣及府、州、縣治的“常平倉”，以及東北、各沿邊和要地當?shù)伛v軍地方的“營倉”等；民倉為各地墟落、市鎮(zhèn)設置的社、義等倉，一樣平常由地方紳董司理，但須報官存案，并受官府監(jiān)視。“庫”為存儲征解備支的銀、物的地方，如都門的“戶部三庫”、“內(nèi)務府六庫”、盛京的“盛京戶部銀庫”、直省自布政司以下的各衙署庫以及各地的將軍、副都統(tǒng)、城守尉庫等。倉、庫有嚴酷的出納、考核制度，除委派專員辦理外，各該管衙門正印官須親核出入、每歲查問并將出納、存儲各數(shù)造冊送中心戶部等各該管部察核（直省贓罰銀報刑部，兵餉、河餉兼報兵、工二部）；正印官離任，須將庫儲賦稅交接明確，接任官造具吸收冊結(jié)，上司官加結(jié)送司，詳情督撫咨部。