中俄石油資源合作分析與策略

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一、中國石油能源的現(xiàn)狀

(一)中國石油能源供求之間的矛盾突出

作為戰(zhàn)略性資源，石油關(guān)系著國家的經(jīng)濟安全。中國作為石油生產(chǎn)與消費大國，20世紀90年代后，中國石油產(chǎn)量逐步提高，由1994年的1．461億噸，增加到2005年的1．808億噸，石油的生產(chǎn)總量增加了23．75％。然而隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，石油消費的增長速度遠大于石油生產(chǎn)的增長速度。1993年起，中國成為石油產(chǎn)品的進口國，2003年我國石油消費超過日本，成為僅次于美國的第二大石油消費國，我國石油消費總量也由1994年的I．495億噸增長到了2005年的3．273億噸，增長幅度高達118．9％。(見表1)從圖l中我們可以看出，相對來說，我國石油的生產(chǎn)增長幅度較小，而石油的消費幅度增長就較大，隨著經(jīng)濟的增長，中國石油的生產(chǎn)和消費之間的差距越來越大，石油供求之間矛盾日益突出。石油短缺問題日益成為中國能源安全的核心。

(二)中國石油能源的進口依存度較高

我國改革開放以來，隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，中國經(jīng)濟的發(fā)展對于石油的依賴性也在不斷增加，石油能源的地位正迅速提高。我國石油消耗的總量也日益增大。與此同時，油產(chǎn)量年均增長量為2．04％，而中國石油消費量年均增長量高達11．99％，石油供需之間的巨大缺口則由石油進口解決。因此也使得中國石油進口依存度正逐年增高。中國石油對外依存度由1994年的1．9％，增長到2005年的我國石油生產(chǎn)相對增長較慢，1994年至2005年間，中國石43．3％。已經(jīng)超過了30％的國際警戒線。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國對于石油的需求也會加速增長。在未來的很長一段時間內(nèi)中國對石油進口的依賴將持續(xù)增長。不僅如此，我國的石油進口主要來自中東、非洲和亞太。2004年我國從中東和非洲進口的石油占到了進口總量的74．1％，對中東地區(qū)的石油依賴程度遠遠超過了國際公認的安全警戒線，而中東和非洲地區(qū)長期以來戰(zhàn)亂頻發(fā)、政局動蕩，這些使我國石油的風險加大，尋求穩(wěn)定的國外石油來源就成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵。

二、目前中俄能源合作存在的問題

(一)資金短缺制約了俄羅斯石油工業(yè)的發(fā)展

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟長期處于低迷狀態(tài)，國內(nèi)經(jīng)濟增長緩慢，使得俄羅斯沒有足夠的資金來滿足石油工業(yè)的發(fā)展。上個世紀90年代初俄羅斯對石油工業(yè)的投資為5O億美元，但到1999年投資額減少到25億美元。資金不足使俄羅斯石油工業(yè)的現(xiàn)代化改造難以順利進行，相對國外85％的采油率，俄羅斯的采油率只有40％。

(二)中國在投資問題上存在兩難選擇，阻礙了我國對俄羅斯石油領(lǐng)域的投資

中國作為發(fā)展中國家，資金的需求巨大，是把有限的資金用于國內(nèi)石油資源的開發(fā)，還是到國外投資開發(fā)石油資源，我們面臨著兩難的選擇。前者有力于拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長，增強我國自力更生的能力，節(jié)約大量的“石油美元”。后者符合經(jīng)濟全球化的潮流和世界油氣經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢，也有利于中國的石油安全戰(zhàn)略，但是必然會使大量資金外流，給投資需求造成更大的壓力，即使要把資金投向國外，依然面臨著是把資金投向俄羅斯的西伯利亞和遠東地區(qū)，還是投向中亞、北非等傳統(tǒng)石油來源地的問題。

(三)中俄能源合作正面臨日、關(guān)等其他能源消費國的劇烈競爭

日本和中國都是東北亞地區(qū)能源消費和進口大國，兩國都把進口能源多元化的目光投向能源富國俄羅斯。而作為世界上第一能源消費國的美國，擔心中國能源進口大幅度增長會對國際能源市場，特別是美國的能源市場帶來沖擊。美國希望俄羅斯石油能夠成為中東石油的戰(zhàn)略性替代品，2004年9月，美國康菲石油公司購買了俄羅斯最大的石油公司——盧克石油公司的一部分股權(quán)，進而實現(xiàn)俄美兩國在能源方面的戰(zhàn)略聯(lián)盟。與此同時，英、法等其他西方國家也積極參與俄羅斯西伯利亞石油的爭奪。這些大的石油公司不但有雄厚的資金、先進的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗，而且有其國家的大力支持，這對我們拓展與俄羅斯的油氣合作是非常不利的。

三、加強中俄石油合作的對策建議

(一)從戰(zhàn)略高度加強中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為中俄石油能源合作打下良好的政治基礎(chǔ)

中俄能源合作，沒有兩國政治的互信是很難做到的。近幾年來兩國高層交往頻繁，但僅有兩國高層的交往是不夠的，應擴大中俄兩國非官方的、重視中俄間的民間交流。讓俄羅斯各界人士全面真實地了解中國，增加兩國互信的民眾基礎(chǔ)。就兩國能源合作來說，中俄兩國經(jīng)濟上的互補性非常明顯，而且兩國地緣上有得天獨厚的優(yōu)勢。中俄能源合作將是雙方共贏。

(二)積極實施“走出去”“引進來”戰(zhàn)略，為中俄能源合作創(chuàng)造條件

俄羅斯石油資源豐富，與我國相鄰，開發(fā)成本較低，互補效益明顯。目前，西方跨國公司正利用自身優(yōu)勢，加強對俄羅斯能源的滲透和控制，我國有實力的石油企業(yè)也應采取“走出去”戰(zhàn)略，積極參與俄羅斯石油資源的勘探開發(fā)，建立石油生產(chǎn)和供應基地，加緊進入俄羅斯資源產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，為兩國的石油合作創(chuàng)造條件。我國國內(nèi)石油經(jīng)過多年開采，儲量已經(jīng)嚴重不足，資源分布也很不平衡，需要不斷加大勘探和開發(fā)力度。我國加入WTO后，促使我國石油市場的對外開放，俄羅斯是世界石油大國，在石油開采、運輸?shù)阮I(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗。我國應本著互惠、互利、平等競爭的原則，吸引俄羅斯石油企業(yè)“走進來”，參與中國的石油項目，為今后中俄兩國更廣闊的石油合作打下堅實基礎(chǔ)。

(三)開展多邊能源合作，積極吸引其他國家參與中俄能源合作

中俄應利用上海合作組織等區(qū)域組織加強多邊能源合作，相互借鑒，共同發(fā)展，使能源合作真正成為保障本地區(qū)政治安全促進經(jīng)濟發(fā)展的可靠基礎(chǔ)。中俄石油貿(mào)易合作最大的困難在于資金短缺，這一問題可以通過廣泛的國際合作，吸引資本豐裕的國家共同參與開發(fā)。俄羅斯有豐富的石油資源和先進的技術(shù)，中國有豐富的勞動力資源和大型油田作業(yè)的經(jīng)驗，美、日、歐、韓等國家有豐富的資金，多方合作可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同受益。