差距各異

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衰退原因

事實上，在上世紀80年代甚至更早一些，中東歐各國甚至前蘇聯地區，若干國家經濟體制中就陸續注入了市場機制，只是未從根本上大規模展開而已。這在南斯拉夫，后來還有匈牙利和波蘭都是如此，甚至在前蘇聯存在的最后幾年也這樣做過。1989年被普遍認為是一個歷史性轉折點。轉軌頭10年中，一些國家取得了相對較好的成績，例如，匈牙利、斯洛文尼亞和波蘭，這在很大程度上是因為他們在前制度下已采取了帶有市場特色的初步改革。其中，波蘭在70年代，特別是80年代所進行的改革，對后來的經濟轉軌具有重大意義。正是由于這個原因，盡管在90年代初進行改革時無論在政策方針上還是在具體執行上都犯過許多嚴重錯誤，波蘭經濟衰退延續的時間還是相對較短，同那些原先沒有進行過類似改革的國家相比，例如捷克斯洛伐克和保加利亞，一些市場機制能夠較為迅速地發揮應有的作用。經過10年轉軌，整個地區的GDP總值僅相當于1989年的72.5%。這就是說，轉軌意味著經濟大衰退。那么，產生轉軌大衰退的基本原因是什么？

第一，中東歐國家轉軌工作的普遍錯誤在于用體制改革來取展政策，錯誤地認為體制問題理順了，發展就是自然而然的事情。實際上，體制改革同發展是兩個不同的概念，不能用改革來取展，也不能用發展來取代改革。首先，那種新自由主義的主張應用于中東歐地區各國后，國家宏觀調控能力遭到空前削弱，經濟放任自流，導致付出高昂的代價；其次，經濟轉軌一開始，新當局把原來的體制描寫得一團漆黑，否定以往的一切，并要大家都來鞭笞這個該詛咒的制度。波蘭經濟學家科沃德科教授在《全球化和后社會主義國家大預測》一書中文版導言中，這樣談到原來的社會主義時期：“實際上那也是一個經濟增長時期，雖然那個時期越到后來增長速度越慢，到轉軌開始前，有的國家基本停止增長，有的幾乎處在衰退中”。那時，隨著經濟效益每況愈下，社會的不滿情緒與日俱增。同時，這些國家在全球經濟競爭日益激烈的情況下，越來越顯得缺乏競爭能力。因此，從某種意義上說，這些國家的轉軌與全球化有著密切的關系。

第二，中東歐地區以及前蘇聯地區各國，經濟轉軌所依據的理論是所謂“華盛頓共識”(WashingtonConsensus)，其中包括所謂“休克療法”。它是在完全不同的條件下，世界銀行和國際貨幣基金組織若干專家根據南美洲若干國家為了克服結構性危機而設想出來的應急辦法。這一新自由主義的經濟理論不適應從原來計劃經濟向市場經濟轉軌的根本特點，硬性照搬來為這些國家制定經濟政策服務，于是使得這些國家付出了高昂的代價。所有轉軌國家的政府都有一種普遍的傾向：在結構改造工作中忽視長期發展政策這一面。轉軌國家急于求成，脫離本國具體條件，企圖一步到位，不幸地把這種新自由主義經濟學當作轉軌實踐的理論基礎。該理論認為：“只要大刀闊斧地推進改革，本身就是取得成功的保障，而以最快的速度實現經濟自由化就是克服危機的‘靈丹妙藥’，并且是帶動經濟增長的足夠手段”。但是，實踐中，每當采用這種簡單的處方無法達到目的時，便進一步把責任推到了延誤結構改革上。此外，由于政治原因和社會原因的限制而無法加速推進改革時，又找到了某種現成理由。

附圖

第三，中東歐地區和前蘇聯地區各國制度劇變后，經濟體制改造的重點是私有化。但是當私營經濟成為轉軌的主要得益者后，其承擔的社會責任卻沒有與之相應地增加。轉軌國家的實際做法是，私營經濟成為經濟的主體后，它在生產領域和金融領域卻對轉軌之中出現的經濟衰退沒有承擔相應的責任。于是就出現了一個荒唐的現象：得益者是私營經濟，承擔虧損責任者卻是國營經濟。例如，當私營經濟占壓倒優勢后，國庫的稅收來源依然是國營經濟。這種情況的存在，恰恰妨礙本國經濟的健康發展。

從轉軌國家的商業自由化、穩定宏觀經濟以及體制建設方面發生的重大錯誤，導致轉軌大衰退。然而，總的來說，這種現象的出現并不是貿易自由化和放開資本市場本身造成的，而是經濟政策的錯誤造成的。從經濟學上講，最能抓住一體化并利用機遇的是發達國家，它們擁有得天獨厚的有利條件，能夠利用國際貨幣基金組織、地區性開發銀行為它們提供各種幫助。這些機構不僅給發達國家提供技術和資金援助，而且還是最發達國家獲取利益的重要工具。第三世界落后國家，以及剛剛走上市場經濟的中東歐各國，就不具備這一優勢。

四種發展類型

完成轉軌工作，是為了使經濟能夠普遍走上高速發展的道路。在全球化的國際條件下，部分國家肯定會獲得成功，他們同世界上經濟最發達國家的差距必將會逐漸縮小；另外一些國家，如果能夠把結構改革同發展經濟的政策出色地協調起來，很好地利用自己的地理位置，利用歐洲一體化和全球化提供的機遇，其經濟肯定也會得到迅速發展；還有一些國家，由于不利的客觀條件，經濟協調政策有誤，地理位置也不十分有利，其發展速度甚至會低于這個地區各國的平均發展速度。這些國家同最發達國家的差距將會進一步拉大。因此，雖然從表面上看，他們也實行市場經濟，經濟運行機制似乎大同小異，但是這些國家同前者的差別會越來越大。在全球化時代，只有實行足夠的開放政策，努力同世界經濟接軌，大多數國家在經過幾十年的努力，同經濟較發達國家的差距才會逐漸縮小。

對中東歐各國今后幾年經濟增長情況的預測五花八門，但有一個共同點：轉軌國家經濟滑坡現象不久就會結束。2004年－2005年的GDP，應該不會再出現以往令人沮喪的負增長局面。在這一地區總共27個國家中，有11個國家（包括南斯拉夫以及波黑）的GDP總值將會超過1989年的水平。還有另外7個國家的GDP雖然不能超過1989年，但至少可以達到1989年3/4以上水平。

這些國家的經濟中出現的一個有趣現象是，現行貨幣的市場比價和貨幣購買力兩者之間的差距相對較大。這在歐盟成員國和其他推行市場經濟的發達國家中是不存在的。這就是說，同樣的人均GDP在這兩類不同的國家里。購買力是不同的。不過，隨著市場開放程度的不斷加大和世界經濟一體化進程的不斷深入，這種差距呈不斷縮小趨勢。可以預計，在實行經濟轉軌的國家中，貨幣實際購買力增值過程將維持一個較長時間，在加入歐盟，特別是加入歐洲貨幣聯盟后，這一進程就將宣告結束。

波蘭經濟學家科沃德科對這些國家的長期性發展進行了預測，并把轉軌各國今后的發展趨勢分成四種不同的類型：

第一種是“縮小差距”國家。列入這一組的國家有能力在很長一個時期內保持高速增長，這些國家的GDP增長速度比發達國家的增長速度至少可以快一倍。其增長速度，在今后10年中將超過歐盟各國2.5%的增長速度，達到并維持在年均5%左右。大多數中東歐和前蘇聯地區國家屬于這種類型。

第二種是“跟上步伐”國家。這一組國家經濟增長速度可接近于目前歐盟的增長速度，但長期保持這個速度，將意味著同歐盟始終保持著原來的距離，或者只會發生很小的變化。但因在起點上就存在著巨大差距，兩者以同樣的速度增長，從絕對數值上考慮，今后的差距還將不斷加大，而且它們同“縮小差距”一組國家之間也將拉開差距。屬于這一組的國家有摩爾多瓦(3.2%)。

第三種是“落伍”國家。屬于這一組的國家是那些無法對自己進行有利的經濟轉軌，在一個很長的時期內，它們的經濟增長速度無法同歐盟各國的經濟增長速度相比。其經濟增長率將長期無法超過2%，甚至更低。國民收入的增幅也不大。屬于這一組的國家是：烏茲別克斯坦(2.4%)，白俄羅斯(-0.2%)

第四種是“首領”國家。屬于這一組的國家是年平均經濟增長率能超過當前歐盟成員國的兩倍，達到將近7.5%。它們將迅速接近歐盟國家發展水平。列入這一組的國家有：阿塞拜疆(8.3%)，南斯拉夫(8.0%)；阿爾巴尼亞(8.0%)，波黑(7.3%)，塔吉克斯坦(6.5%)。

從根本上講，各國經濟增長速度取決于所實行的政策和所選擇的發展戰略，關鍵是制定正確的經濟發展戰略。1998年－2001年期間的波蘭，由于經濟政策上的錯誤導致增速滑坡，1997年以前平均6.4%的增長幅度，下滑到僅增長1%左右。但是根據預測，波蘭在2004年加入歐盟后，經濟增長率可以比歐盟高一倍，有望在25年－35年的時間內趕上歐盟，盡管目前波蘭人均GDP僅相當于歐盟的42%。

在21世紀的最初10年中，經濟增長速度較快的國家，其經濟平均增長率可以達到7%-8%，這就是說，在10年時間里，這些國家的經濟將翻一番。有可能取得如此高速增長的首先是目前申請加入歐盟的國家。其中匈牙利、波蘭、捷克以及前蘇聯地區的愛沙尼亞，如果能吸取國內外經驗教訓，那么有可能達到這樣的水平。至于這些國家居民的生活水平，還需要有一個較長的時間才能與西方國家相媲美。

經濟轉軌的重要內容之一是建立適應市場經濟需要的各種規章制度，特別是為了更好地實現資源配置而頒布新的立法和成立新的機構，這也與全球化緊密相連。現存的一系列制度化措施，在很大程度上也同樣是國際性和全球性體制秩序的組成部分，例如，在WTO范圍內調節貿易自由化的措施，由聯合國相應機構批準而實施的環境保護標準和政策，以及為了防止傳染病而由世界衛生組織貫徹執行的衛生標準。各種各樣的地區性組織的一體化進程，不但是全球化進程不可分割的組成部分，而且也是全球化在現時代的體現。在全球化的過程中，各國所采用的規章制度相似的成分越多，經濟轉軌、一體化和全球化進程就越容易，效果也越明顯。而世界上越來越多的非政府間組織(NGO)，在轉軌和全球化進程中正在發揮著越來越大的作用。這也是10幾年前，轉軌進程尚未開始之前難以想象的。從以上分析中可以得出這樣的結論：中東歐和前蘇聯地區各國追趕經濟發達國家的任務主要落在21世紀前50年中。可以肯定的是，轉軌國家的發展模式再也不會像二戰結束以后“社會主義大家庭”時期的整齊劃一。它們之間的差距，有可能隨著時間的推移而不斷拉大。經濟基礎較好的國家能夠比其他轉軌國家發展得更快一些。

可以預計，大部分轉軌國家的經濟增長將維持在年平均3%到5%的速度上。那些地理位置比較好的國家，其鄰國是巨大的銷售市場，例如，愛沙尼亞（鄰近斯堪的納維亞半島）、捷克（臨近德國）、保加利亞（臨近土耳其），甚至吉爾吉斯斯坦（臨近中國），它們擁有比較優越的地理條件來發展經濟。那些目前正在努力爭取加入歐盟的國家，條件更為優越。

如果轉軌各國能夠在最近50年里經濟年平均增長率保持在3%，那么到2050年，人均GDP可以達到2.4萬美元。但是，到那時，歐盟各國的人均GDP將大大超過5萬美元。按照目前轉軌國家的人均GDP水平，需要多長時間才能趕上這些國家目前的水平，將取決于各個不同國家目前的GDP水平如何。例如，最發達的斯洛文尼亞只需要增加一倍就夠了，而最不發達國家塔吉克斯坦，要增加40倍才能達到最發達國家目前的水平。當然這還要看該國今后的發展類型能夠屬于哪一組。實際上，這些國家要趕上發達國家，時間差別將會很大。須知，那些發達國家同樣在發展中，所以目標是移動的，縮短差距和趕上它們是一個動態概念。以發達國家人均GDP3萬美元計算，中東歐及前蘇聯各國達到這個水平的時間少則數十年，多則上百年（見表1）。

資料來源：（波蘭）科沃德科教授的預測，2003年，《全球化和后社會主義國家大預測》，世界知識出版社。

由此可以看出，要想彌補發展水平上的差距有許多繁重的工作要做，因為這一差距是幾百年積累起來的。最近10年的轉軌時期，使這種差距又令人遺憾地進一步拉大。這是因為制度改造時缺乏宏觀控制，實在太放任自流造成的。科沃德科教授悲觀地認為，如果因政策錯誤而落入“落伍”國家行列，那么要彌補這種差距不是幾十年，而是需要上百年的時間。