林業(yè)三個(gè)體系建設(shè)思考

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摘要：以遼寧東部山區(qū)清原縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)為例，詳細(xì)闡述了遼東山區(qū)“三個(gè)體系”建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出今后林業(yè)“三個(gè)體系”建設(shè)的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：清原縣；“三個(gè)體系”建設(shè)；途徑和方法

1林業(yè)“三個(gè)體系”建設(shè)的實(shí)踐探索

1.1生態(tài)體系建設(shè)。清原滿族自治縣政府以《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》為基本指導(dǎo)，遵循保護(hù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)“生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過對區(qū)域內(nèi)的植被、水系和土壤的保護(hù)，逐漸提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的承載力，逐步達(dá)到人與人自然和諧共處的目標(biāo)。著手從四個(gè)方面進(jìn)行治理：首先是治“山”，緊緊圍繞“綠色清原”的建設(shè)，抓好山林多種森林資源的綜合性治理、利用與保護(hù)，讓清原成為遼寧東部山區(qū)的綠色屏障。其次是治“水”，抓好以渾河流域?yàn)橹鞯暮酉档木C合性治理，為遼寧中東部城市群以及遼河區(qū)域提供合格優(yōu)質(zhì)潔凈的水資源。再次是治“田”，抓好綠色食品和無公害作物的生產(chǎn)與深加工，大力推出一批包括綠化苗木、中藥材、山野菜、優(yōu)質(zhì)米和特色食用菌等綠色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)保障的安全綠色、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，盡全力打造“綠色清原”品牌。最后是治“林”，突出林業(yè)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的重要作用，編制實(shí)施森林資源可持續(xù)經(jīng)營方案，實(shí)行森林資源的分類經(jīng)營措施，穩(wěn)妥地調(diào)整林種結(jié)構(gòu)和林分的樹種組成，逐漸提高森林覆蓋率和林分、林地質(zhì)量，為涵養(yǎng)水源、保持改良水土科學(xué)合理持續(xù)地進(jìn)行森林資源開發(fā)創(chuàng)造有力的基礎(chǔ)生態(tài)條件。1.2產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。1.2.1　不斷提升第二產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)深加工企業(yè)帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建設(shè)一大批林副產(chǎn)品精英企業(yè)項(xiàng)目，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。即：發(fā)展木材加工業(yè)、中藥材加工業(yè)、鹿茸加工業(yè)、香菇加工業(yè)和山菜野果等加工業(yè)。1.2.2　積極開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。清原滿族自治縣依托山多林茂、水資源極其豐富的自然優(yōu)勢，積極開發(fā)森林生態(tài)旅游項(xiàng)目。2002年，清原縣果斷決策重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)紅河峽谷漂流項(xiàng)目。總投資6124萬元，在2004年7月投入試運(yùn)營。這一項(xiàng)目順利通過國家旅游局AAAA級景區(qū)驗(yàn)收，已成為東北地區(qū)參與性旅游的標(biāo)志性項(xiàng)目，成為遼寧中部城市群旅游業(yè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。2006年，共接待游客36萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1800萬元，綜合性收入2.5億元。1.3生態(tài)文化體系建設(shè)。1.3.1　切實(shí)抓好生態(tài)文化基礎(chǔ)建設(shè)。為了使人們進(jìn)一步認(rèn)識生態(tài)意識、了解森林系統(tǒng)、探索自然環(huán)境提供基地和條件，清原滿族自治縣先后建立了國家級、省級森林公園和自然保護(hù)區(qū)。2001年在轄區(qū)內(nèi)建立了紅河谷國家級森林公園和渾河源省級自然保護(hù)區(qū)。1.3.2　抓好生態(tài)文明宣傳教育和培訓(xùn)工作。結(jié)合開展社會(huì)主義人生價(jià)值榮辱觀道德教育實(shí)踐活動(dòng)，清原滿族自治縣大力進(jìn)行生態(tài)文明宣傳和教育，共布設(shè)板報(bào)、標(biāo)語牌、畫廊120余處。舉辦了“慶七一歌詠大賽”、“紅河峽谷漂流大賽”等大型活動(dòng)，大力開展生態(tài)文化教育活動(dòng)。為了提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和生態(tài)文化意識，清原縣認(rèn)真抓好科普基地建設(shè)，成立科普學(xué)校，組織科技講師團(tuán)深入村屯開展科技培訓(xùn)。1.3.3　抓好生態(tài)文明家園創(chuàng)建活動(dòng)為培育生態(tài)文化，清原滿族自治縣把縣城建設(shè)定位在生態(tài)型山水型城市上，把農(nóng)村發(fā)展建設(shè)定位在農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)上。在縣城內(nèi)先后修建了民族文化中心、園中園、休閑健身廣場、河堤公園等休閑娛樂設(shè)施，積極開展綠色環(huán)保學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷地增強(qiáng)廣大市民的綠色環(huán)保意識。在農(nóng)村建設(shè)中，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型社會(huì)主義新清原這一中心，以培育生態(tài)文明、建設(shè)生態(tài)家園為主題，按照打好點(diǎn)、包裝線、鞏固面的創(chuàng)建格局，抓好景觀帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭、特色村、標(biāo)兵戶的創(chuàng)建工作。

2未來發(fā)展目標(biāo)

2.1指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。一如既往認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，緊緊圍繞培育生態(tài)文明，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)這條主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和森林三個(gè)效益兼顧原則，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，粗放籠統(tǒng)經(jīng)營向集約科學(xué)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，極大地提高林地產(chǎn)出率和森林資源利用率，高效地發(fā)揮森林多樣性的各種功能和價(jià)值，滿足不斷增長的人們對森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多種需求。不斷推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)的完成，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文明體系。2.2主要任務(wù)。2.2.1　生態(tài)環(huán)境建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《遼寧省清原縣國家森林可持續(xù)經(jīng)營管理實(shí)驗(yàn)示范點(diǎn)建設(shè)工作方案》和《遼寧省撫順市建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)示范市總體方案》，在繼續(xù)做好天然林資源保護(hù)的同時(shí)開展積極的經(jīng)營活動(dòng)，不斷提高天然林資源的質(zhì)量，發(fā)揮天然林的多種效益，使其單位面積生產(chǎn)力和蓄積量接近或達(dá)到世界平均水平。通過大徑材培育等生長撫育經(jīng)營措施，不斷提高人工林的林地生產(chǎn)力，使其單位面積蓄積量接近或超過世界平均水平。2.2.2　生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加快重點(diǎn)商品林基地建設(shè)，培育落葉松、白樺、赤楊等工業(yè)原料林，經(jīng)營紅松果材兼用林，改建山核桃園，墾復(fù)野生平榛。全縣養(yǎng)鹿存欄量累計(jì)達(dá)到1.5萬頭，開發(fā)出活性參茸膠囊及新技術(shù)產(chǎn)品。改建蛙塘。新發(fā)展林下參、林下細(xì)辛、五味子等。綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全縣一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%以上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)占財(cái)政收入的比重達(dá)到60%以上。2.2.3　生態(tài)文明建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)型山水小城市和生態(tài)文明家園為主線，生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣71%，生態(tài)文明村占31%，全民道德素質(zhì)有較大提高，初步形成人與自然的和諧共處，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。使縣城建設(shè)初步達(dá)到山水相襯、特色突出，生態(tài)調(diào)節(jié)功能較為完備的生態(tài)型山水小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將清原旅游納入沈陽、撫順、桓仁、新賓、清原及開原、鐵嶺的集散地。

3保障措施

3.1完善現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制。按照兩個(gè)《方案》要求，從嚴(yán)管理公益林資源，科學(xué)合理地建設(shè)、經(jīng)營好公益林。積極放開商品林經(jīng)營管理，不斷探索新的商品林經(jīng)營管理模式，不斷完善森林采伐限額管理制度。完善人工林透光撫育資金補(bǔ)償制度。積極深化集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，深化明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，落實(shí)林農(nóng)對林地使用和林木資產(chǎn)的收益權(quán)和處置權(quán)。大力推進(jìn)國有林場體制改革，不斷增強(qiáng)國有林場在國民經(jīng)濟(jì)中的綜合實(shí)力。實(shí)行森林資源流轉(zhuǎn)資產(chǎn)評估和市場監(jiān)管制度體系，促進(jìn)林地、森林和林木及其他林業(yè)生產(chǎn)資源依法合理有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素的最佳合理配置。3.2制定合理的現(xiàn)代林業(yè)法規(guī)和政策。根據(jù)國家的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和省、市貫徹《決定》精神，完善林業(yè)法律、法規(guī)政策體系建設(shè)，制定與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展相配套的各項(xiàng)規(guī)章制度、法規(guī)、法律和民族自治條例。3.3加大地方財(cái)政對林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)性資金投入。將國家重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的財(cái)政配套資金納入財(cái)政預(yù)算；將林業(yè)森林防火、有害生物防治、科技推廣、森林可持續(xù)經(jīng)營和現(xiàn)代林業(yè)示范基地建設(shè)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算；將林業(yè)上繳的政府性基金收入全部用于林業(yè)事業(yè)建設(shè)，其中40%用于林業(yè)基礎(chǔ)性科研事業(yè)投入；適當(dāng)調(diào)整財(cái)政涉農(nóng)資金投入林業(yè)建設(shè)。3.4開拓多途徑林業(yè)投入措施。加強(qiáng)國內(nèi)、國際林業(yè)技術(shù)交流與合作，加快我國林業(yè)發(fā)展與國際高科技林業(yè)同步接軌。積極參加國際多邊林業(yè)技術(shù)交流與合作，爭取國家開發(fā)銀行和世界銀行項(xiàng)目貸款，加大無償資金引進(jìn)力度，擴(kuò)大有償資金使用范圍。政府部門要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界跨地區(qū)、跨行業(yè)從事林業(yè)建設(shè)，參與林業(yè)開發(fā)與利用，不斷增加壯大整個(gè)社會(huì)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和投入。3.5創(chuàng)立林業(yè)經(jīng)濟(jì)投資融資完善體制。政府部門和金融機(jī)構(gòu)要加大對林業(yè)建設(shè)的大力支持，逐步開展面向林農(nóng)的小額和各種抵押貸款。探索研究從行業(yè)部門爭取森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，吸引其他行業(yè)的社會(huì)資金投入到林業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。3.6加強(qiáng)對林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。2002年，成立了清原滿族自治縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長、副組長分別由縣長和分管林業(yè)副縣長擔(dān)任，大力加強(qiáng)我縣對現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建立現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)年度考核目標(biāo)和任務(wù)，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，對在林業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以重獎(jiǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]　孫衍輝.關(guān)于清原縣建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的設(shè)想[J].遼寧林業(yè)科技，2008，（1）：49-52.

作者:鄒永田 單位:清原縣灣甸子鎮(zhèn)