論社會主義政治文明要素

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同志在黨的十六大報告中談到政治建設(shè)和政治體制改革時指出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。”從報告的進一步論述中可以看出，“社會主義政治文明”這個范疇這是對社會主義政治理論的一個深化，同時，也必然使我們對社會主義政治建設(shè)和政治體制改革的本質(zhì)和任務(wù)有更深刻的認識。因此，我們應該深入研究社會主義政治文明的實質(zhì)和基本要素。

一從人治走向法治：社會主義政治文明的實質(zhì)和要求

黨的十六大報告中所提出的“政治文明”這個范疇，當然不是個新的范疇，因為，在此前，同志2001年1月10日在全國宣傳部長會議上的講話中，就已經(jīng)明確地運用了這個范疇，并且做了界定，他說：“法治屬于政治建設(shè)、屬于政治文明。”在以后的文獻中則進一步提出了社會主義政治文明的范疇。所以，要科學地認識政治文明，就必須正確理解“法治”的本質(zhì)。

什么是“法治”?“法治”是一個比較古老的概念。作為現(xiàn)代政治文明核心的法治，是有特定的含義的，同時，它也有一個形成的過程。各個時代的“法治”概念，人們賦予它的含義往往是不同的；而且，不同階級的思想家和政治家，對“法治”的理解和運用也不同。

現(xiàn)代意義上的“法治”(ruleoflaw)概念和法治思想，是由資產(chǎn)階級在反封建的民主革命中提出的。資產(chǎn)階級在民主革命中，明確提出了自己的法治主張：國家和統(tǒng)治者必須依據(jù)法律的規(guī)定行使職權(quán)，每個公民都同樣受到法律的保護，任何個人、任何機構(gòu)如果違法，都同樣要受到法律的懲罰，在法律面前國家與個人是一律平等的。資產(chǎn)階級建立了資本主義社會，把法治與民主結(jié)合起來，把這種法治思想主張用一種穩(wěn)定的政治制度固定了下來。應當說，這是西方資本主義政治制度成熟的一個重要標志。

這種情況說明，在西方思想體系中的法治是與資產(chǎn)階級民主制度結(jié)合在一起的，所以，在這個意義上說，“法治”不僅是一種思想主張，而且也同時是一種政治制度，是一種政治制度中的體制狀態(tài)，如果從統(tǒng)治方式上看，也可以說是一種國家狀態(tài)。由此看來，現(xiàn)代意義上的“法治”是一種思想、理論，也是一種制度、體制，因此“法治”是思想與制度(包括體制)的統(tǒng)一。這就是說，我們既可以在思想觀念的意義上運用“法治”的概念，也可以在制度體制的這個角度來運用“法治”的概念。這里順便說一下，我們所說的“社會主義法治”這個概念，也是在這個意義上使用的。

由于社會的進步，特別是民主政治的發(fā)展，“法治”概念的內(nèi)涵和現(xiàn)代法治思想，也在不斷豐富和發(fā)展著。著名的《牛津法律大辭典》對“法治”(ruleoflaw)這個概念做了這樣的解釋：”一個無比重要的、但未被定義、也不能隨便就能定義的概念，它意指所有的權(quán)威機構(gòu)、立法、行政、司法及其它機構(gòu)都要服從某些原則。這些原則一般被看作是表達了法律的各種特性，如：正義的基本原則、道德原則、公平和合理訴訟程序的觀念，它含有對個人的至高無上的價值觀念和尊嚴的尊重。”這部權(quán)威的法學辭典認為；“在任何法律制度中，法治的內(nèi)容是：對立法權(quán)的限制；反對濫用行政權(quán)力的保護措施；獲得法律的忠告、幫助和保護的大量的和平等的機會；對個人和團體各種權(quán)利和自由的正當保護：以及在法律面前人人平等。”[1](P790)

現(xiàn)代意義上的法治，從本質(zhì)上說是與人治相對立的概念。應當首先說明的是，我們在這里所使用的“人治”這個概念，完全是在否定的意義上理解的：而“法治”則是在肯定的意義上使用的概念。在治理社會和國家的問題上，究竟是實行法治還是實行人治，其根本區(qū)別是什么呢?那就是要看在進行重大決策的過程中，當著法律與領(lǐng)導者的個人意志發(fā)生矛盾的時候，最終是法律的權(quán)威高于個人的意志，還是個人的意志高于法律。在這樣的情況下，所謂人治，就是在進行重大決策的過程中，領(lǐng)導者把個人的主觀意志置于法律之上，國家的一切大事實際上是由領(lǐng)導者個人或少數(shù)人按照自己的主觀意志來決定。

社會主義的政治文明批判地繼承了人類文明發(fā)展史上的優(yōu)秀成果，同時正確地反映了社會主義制度的優(yōu)越性，因而成為人類社會政治文明發(fā)展的一個新的歷史階段。那么，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標，我國現(xiàn)階段社會主義政治文明建設(shè)的基本要求是什么呢?這就是從我國社會的實際出發(fā)，盡快消除封建主義人治的影響，建設(shè)社會主義法治國家。這就是說，從人治走向法治，建設(shè)社會主義法治國家。

中國經(jīng)歷了漫長的封建專制主義的統(tǒng)治，人治的政治傳統(tǒng)是根深蒂固的。建國以來，雖然進行了一定規(guī)模的法制建設(shè)，進行了司法改革，制定了一部分法律法規(guī)，但是由于“左”傾錯誤思想的指導，黨政不分、以黨代政、以黨代法，特別是到了期間，社會主義法制遭到了嚴重的破壞。在高度集權(quán)的人治下，出現(xiàn)了政治上野蠻，無序、混亂的社會狀態(tài)，使經(jīng)濟、政治、文化等整個社會的各個方面，形成了一種實際上的無政府主義局面。這樣，無政府主義與集權(quán)人治就構(gòu)成了一種惡劣的因果關(guān)系。

在這種高度集權(quán)的人治之下，由于法制廢弛，社會主義民主遭到了極為嚴重的破壞，社會主義社會正常權(quán)力結(jié)構(gòu)被嚴重毀壞，在社會主義民主遭到嚴重破壞，基本人權(quán)遭到踐踏、正常權(quán)力結(jié)構(gòu)體系遭到毀壞這樣的狀態(tài)下，還有什么政治文明可言呢?

結(jié)束后，從黨的十一屆三中全會開始的撥亂反正，一個重大的歷史任務(wù)，就是以馬克思主義為指導，重建社會主義法制。這次有偉大歷史意義的會議在總結(jié)建國以來，特別是在總結(jié)以來經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，對民主和法制問題進行了認真的討論。在這次會議之前，即中共中央工作會議上，鄧小平在他所作的《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》報告中，對民主法制建設(shè)問題，發(fā)表了極為重要的意見。十一屆三中全會根據(jù)鄧小平的這個講話精神，在會議公報中第一次明確指出：

“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。從現(xiàn)在起，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來。檢察機關(guān)和司法機關(guān)要保持應有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”同時還強調(diào)指出：“會議認為，國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。”從會議公報對問題論述的明確深刻性，從這些論述所產(chǎn)生的深遠影響來看，這的確說可以是當代中國社會從人治走向法治的偉大歷史轉(zhuǎn)折點。

在十一屆三中全會所開辟的政治體制改革的道路上，社會主義法制建設(shè)，由人治走向法治的問題，一直是占有重要地位的。鄧小平在1986年9月關(guān)于政治體制改革問題的一次重要談話中，曾經(jīng)明確地提出：“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系。”[2](P177)在這里，鄧小平第一次提出了關(guān)于法治和人治的關(guān)系問題，這對于在政治體制改革中，進行法治意識的教育，建設(shè)社會主義法治國家，是有重大意義的。

在現(xiàn)代政治文明的發(fā)展中，一個尖銳的問題，是如何正確解決政黨(特別是執(zhí)政黨)與國家的關(guān)系問題。長期以來，在許多社會主義國家中，以黨代政、以黨代法的現(xiàn)象是普遍的。執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導的國家化、行政化，實質(zhì)是在實行人治。經(jīng)過了的教訓，后來又經(jīng)過了各種各樣的政治考驗，使我們黨下定了決心，必須實行法治，建設(shè)社會主義政治文明。那么，社會主義政治文明的的實質(zhì)內(nèi)容是什么呢?這就是十六大報告中指出的：“必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。”從關(guān)于社會主義政治文明實質(zhì)的這個概括中可以看出，社會主義法治和以法治為基礎(chǔ)的社會主義民主政治，這就是社會主義政治文明的基本要素。

二社會主義法治國家：社會主義政治文明的根本目標

從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ危@是人類社會政治文明發(fā)展的一個新的歷史階段。社會和國家在治理方式上的這個根本性的轉(zhuǎn)變，是人類社會政治文明發(fā)展過程中一個質(zhì)的飛躍。所以，法治，這是現(xiàn)代政治文明的核心和基本標志，因此也是社會主義政治文明的本質(zhì)要求，而這個要求的實質(zhì)內(nèi)容，就是建設(shè)社會主義法治國家。黨的十五大，根據(jù)對建國以來的經(jīng)驗教訓總結(jié)，進行了系統(tǒng)而全面的概括，提出了“進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法治，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的偉大歷史任務(wù)。黨的十六大在理論上則進一步深化了這個戰(zhàn)略方針的思想內(nèi)容。

現(xiàn)代政治文明的發(fā)展表明，作為一種思想和制度或體制的法治，它要發(fā)揮自己的特殊作用，就必須有它的實踐形式。在我國社會中，這就是“依法治國”。什么是依法治國?黨的十五大報告中指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)。管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。依法治國，是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。”黨的十五大對“依法治國”的這個概括，既是對“社會主義法治”基本要求的一個科學說明，也是對社會主義法治國家本質(zhì)特征的深刻闡述。

那么，社會主義法治國家的本質(zhì)特征是什么呢?

首先，是社會的法律意識和法律制度的重大變革。在社會主義的法治國家，各種機關(guān)、團體、政黨和個人的政治行為，都必須以法律為最高準繩，都必須服從法律，實際上就是要服從人民的意志。這就否定了傳統(tǒng)的“國家至上”，“政黨至上”的觀念。每個人都必須維護憲法和法律的尊嚴，堅持在法律面前人人平等，這就從根本上否定了任何組織和個人有超越于法律之上的特權(quán)。法律意識上的這個根本性的變革，是社會主義法治國家的重要標志。

隨著法治國家的建立，法律制度也必然產(chǎn)生根本性的變革，這主要是表現(xiàn)在整個社會法律機構(gòu)的專門化，法律權(quán)力運行的相對獨立性。正如我國憲法中所規(guī)定的，立法、司法、檢察，都有專門的機構(gòu)獨立地行使其各種法律權(quán)力。立法權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的行使，不受任何國家機關(guān)、政黨、社會團體和個人的干涉。同時，憲法和法律具有相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性，除了國家立法機關(guān)之外，任何機構(gòu)、任何個人都無權(quán)改變憲法和法律。沒有不受法律制約的權(quán)力，任何權(quán)力的根據(jù)和來源都是憲法和法律，所以任何權(quán)力都必須服從憲法和法律。總之，在社會主義法治國家中，憲法和法律具有至高無上的權(quán)威。

其次，是社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的進一步法治化。社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況，是該社會民主政治發(fā)展程度的一個基礎(chǔ)性因素，因而也是該社會政治文明發(fā)展歷史水平的一個重要標志。由于社會主義的法律體系的不斷完善，使社會結(jié)構(gòu)日益法治化，而這種法治化了的社會結(jié)構(gòu)，就使各種不同權(quán)力主體的性質(zhì)和地位。具有了確定的法律依據(jù)；各種權(quán)力主體之間的關(guān)系，有了明確的法律界限；各種權(quán)力主體之間的交往，有了正常的法律規(guī)范。這樣，就形成了社會的經(jīng)濟權(quán)力主體、政治權(quán)力主體、國家法律權(quán)力主體和國家行政權(quán)力主體之間，建立在統(tǒng)一的法律關(guān)系基礎(chǔ)上的、職能明確又互相制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。

隨著我國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的深入，國家和企業(yè)的關(guān)系、執(zhí)政黨與政府的關(guān)系、國家和政府的關(guān)系(法律機構(gòu)與行政機構(gòu)的關(guān)系)、社會與國家之間的關(guān)系(即企業(yè)、政黨、社會團體與國家、政府之間的關(guān)系)，等等都逐漸建立起了法律關(guān)系。

再其次，是權(quán)力運行機制的法治化。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，在權(quán)力運行機制上所形成的根本變化，主要表現(xiàn)在由權(quán)力運行機制的人治性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力運行機制的法治化。權(quán)力運行機制的法治化，一個突出的表現(xiàn)，就是要求各種不同的權(quán)力主體依法獨立地行使自己的權(quán)力。執(zhí)政黨對國家的政治領(lǐng)導權(quán)的行使，實質(zhì)就是依法執(zhí)政；經(jīng)濟部門即有法人地位的企業(yè)，要依法經(jīng)營：政府的行政權(quán)力的行使，要依法行政；國家法律機關(guān)行使法律權(quán)力，如立法機構(gòu)、審判機構(gòu)、檢察機構(gòu)，同樣也必須依法行使自己的不同性質(zhì)的法律權(quán)力，這樣，各種不同的權(quán)力主體在行使自己的權(quán)力的過程中，就排除了對權(quán)力正常運行的非法干擾。

權(quán)力運行機制的法治化，另一個突出表現(xiàn)，就是各種權(quán)力主體在權(quán)力交往過程中，要有確定的法律權(quán)力中介。這實質(zhì)上是任何的權(quán)力運行過程中，都要受通過法律權(quán)力中介而形成的不同權(quán)力之間的互相制約。一般來說，在完善的法治社會中，各種權(quán)力主體之間是沒有直接的行政性質(zhì)的隸屬關(guān)系的，而且，沒有特殊的情況，權(quán)力主體之間也不能直接行使權(quán)力。我們所說的黨要依法執(zhí)政，政府要依法行政，就包含了這個意思；同時，不同權(quán)力主體之間互相行使權(quán)力，必須成為一種法律行為，不能是直接的行政性行為。比如說，執(zhí)政黨要使自己的某些政策主張在社會和國家的治理中實行，那就必須把自己的這些政策主張?zhí)峤涣⒎C構(gòu)，變?yōu)轶w現(xiàn)國家意志的法律、法令，由相應的國家機關(guān)去執(zhí)行。這就是說，黨作為一種社會政治組織，它不能直接向政府或企業(yè)發(fā)號施令。同樣地，作為行政機關(guān)的政府，在一般情況下也不能直接向作為經(jīng)濟權(quán)力主體的企業(yè)發(fā)號施令。當然，法律機關(guān)對其他機構(gòu)行使法律權(quán)力，也是如此，這就是說，法律機構(gòu)的權(quán)力也不能超越于法律之上。實踐證明，這對于清除各種特權(quán)現(xiàn)象，克服各種形式的腐敗，是一種有力的法律制約機制。

三民主政治的法治化：社會主義政治文明的本質(zhì)要求

社會主義民主政治與社會主義法治，同樣都是社會主義政治文明的基本要素。社會主義民主政治的完善，就是要形成有效的權(quán)力制約機制和權(quán)力監(jiān)督機制，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，即社會主義民主政治的法治化。那么，社會主義民主政治法治化的基本要求是什么呢?

首先，是民主政治制度的不斷完善。

1980年8月18日鄧小平曾經(jīng)意味深長地說過：“我們今天再不健全社會主義制度，人們就會說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢?這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴重破壞社會主義法制，同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘’的十年浩劫。這個教訓是十分深刻的。”[3](p333)

我們看到，在這里他特別強調(diào)了政治體制改革中的一個具有決定性意義的內(nèi)容——制度改革，這里所說的“制度”，主要是指哪些方面的內(nèi)容呢?從鄧小平關(guān)于政治體制改革問題的講話中，可以看出，他所講的“制度”，主要是指“領(lǐng)導制度”、“組織制度”、“工作制度”，還包括“領(lǐng)導體制”、“管理體制”，等等：如果從廣義上說，這里所說的“制度”，也包括社會主義根本制度中的一些環(huán)節(jié)。概括起來說，這里所說的制度改革的“制度”，實質(zhì)上是指社會和國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)力秩序、權(quán)力運行機制。

我們黨和國家在政治體制改革的過程中，從我國的實際出發(fā)，在民主程序原則的建設(shè)方面，取得了明顯的進展。這是走向民主制度化、法律化的重要步驟。關(guān)于這個問題，鄧小平在總結(jié)經(jīng)驗教訓的時候深刻地指出過：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。”③(p146)這就是說，民主的制度化、法律化，這是克服國家管理和黨的領(lǐng)導中的唯意志論弊端的根本途徑。

黨的十六大報告中在談到政治建設(shè)和政治體制改革的問題時，非常強調(diào)堅持和完善社會主義民主制度。這主要是指要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的民主權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。這是社會主義政治文明水平不斷提高的重要標志。

其次，是民主政治的程序化。

一般來說，程序性原則，實質(zhì)上就是對于進行某種事情在空間、時間上的規(guī)則性要求，以保證事情進行的有序性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和合法性。民主政治過程中的程序性原則，也是這一類性質(zhì)的要求。程序本身是一些形式上的規(guī)定，或者說是形式上的民主，但是，民主政治過程中的程序性規(guī)定，對權(quán)力制約機制的實現(xiàn)，是不可缺少的必要環(huán)節(jié)。沒有完善的程序的民主制度，是一種不完全的民主制度。

民主政治過程具有嚴格的程序性，它標志著民主政治的發(fā)展，在向著制度化和法律化的現(xiàn)代水平前進。而民主政治過程的這種制度化、法律化，即民主政治的穩(wěn)定的法律形式，對于保障實質(zhì)性民主內(nèi)容的實現(xiàn)，是不可缺少的條件。民主制度的程序性原則，是現(xiàn)代社會政治發(fā)展的客觀要求，因而也是現(xiàn)代民主的一個基本特征。民主政治作為一種權(quán)力制約機制，它的作用首先體現(xiàn)在權(quán)力主體在其授權(quán)的過程中，能不能保證權(quán)力主體對被授予者權(quán)力的制約，這其中一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是看在授權(quán)的過程中，能不能嚴格遵循法定的授權(quán)程序。在現(xiàn)代民主政治中，選舉本身是一種民主的授權(quán)形式，所以，由選舉產(chǎn)生的權(quán)力機構(gòu)的授權(quán)過程，也必須遵守嚴格的民主程序。授權(quán)程序，也是一種民主的權(quán)力制約機制。

再其次，是健全民主政治的監(jiān)督機制。

黨的十六大報告中指出，必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，為此就必須“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”實踐證明，沒有對權(quán)力的監(jiān)督，不是完全的民主政治，或者說不是真正的民主政治。健全民主監(jiān)督機制，要不斷增加政務(wù)活動和組織干部工作的政治透明度。程序上的公開，是群眾能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督的前提；而政治透明度的增強，則是社會主義民主政治的一個基本要求，也是政治文明水平的一個重要標志。