一帶一路縣域經濟與律師作用

導語：一帶一路縣域經濟與律師作用一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：發展縣域經濟是“一帶一路”建設的重要組成部分，“一帶一路”建設為縣域經濟發展帶來前所未有的機遇，縣域經濟在“一帶一路”建設發展中具有不可替代的作用。發展縣域經濟要有全球經濟發展的視野，僅僅從經濟發展本身考慮是不夠的，從哲學的系統論考慮，還應當把發展壯大縣域經濟與依法治縣結合起來。依法治縣是發展壯大縣域經濟的保障，然而，依法治縣就必須充分發揮律師作用，才能實現縣域經濟良好發展從而支撐“一帶一路”建設發展。

關鍵詞：一帶一路；縣域經濟；依法治縣；律師作用

一、發展縣域經濟是“一帶一路”建設的重要組成部分

1．“一帶一路”建設為縣域經濟發展帶來空前未有的機遇。我國90％以上的面積為縣域面積，全國70％以上的人口為縣域人口，縣域經濟GDP占全國GDP的比例將近一半。所以，縣域經濟的發展有著極其重要的意義。縣域經濟不是縣內經濟，而是外向型經濟和市場經濟運行中的開放型經濟。而“一帶一路”建設正好給縣域經濟發展提供了良好的機遇。所謂“一帶一路”，即“絲綢之路經濟帶”和“二十一世紀海上絲綢之路”。“絲綢之路”最早是指一條中國古代與歐洲之間貿易路線。而今，我們借助這一古老的貿易概念，賦予其新的內涵，把國內的區域發展和對外開放結合起來，通過“絲綢之路”，打造向西、向南開放以及擴大中國對外貿易和經濟合作體系。在2013年9月，第一次發起了建設“絲綢之路經濟帶”的建議。2013年10月，再次提出了建設“二十一世紀海上絲綢之路”的倡議，強調積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，為中國與絲綢之路沿線國家分享優質生產能力，共同商討項目投資、共同建設基礎設施、共享合作成果提供了區域性合作平臺。“一帶一路”建設，無論對中國還是對外國都有極其重要的意義，世界上許多國家和國際組織都積極支持和參與"一帶一路"建設，并在政治交流、經濟貿易、基礎建設、文化衛生等領域開展廣泛的合作。“一帶一路”沿線國家有大量的土地資源，同時也是重要的糧食出口國，為中國實現糧食進口多元化提供了重要區域。為了推進“一帶一路”的建設與合作，我們可以學習和引進沿線發達國家先進的農業設備技術、信息技術，促進中國農業機械化和信息化的深度融合，提高我國的農業經濟和管理模式，使縣域經濟發展形成新的格局和模式。推動共同建設“一帶一路”農產品的貿易通道，可以擴大中國的農產品市場，拓寬農產品貿易范圍，有利于中國農產品的跨境電子商務，提高中國農產品的競爭力。“一帶一路”覆蓋世界上大多數人口。以“一帶一路”為契機，通過縣域基礎建設、縣域產業合作、縣域對外貿易等帶動縣域經濟發展、提供人口就業，實現縣域產業升級，整體提升縣域城鎮化水平，形成我國縣域城鎮化重構新局面。部分縣域地理優勢明顯，在地方政府完善基礎設施的基礎上可以發展外向型農業，農產品加工貿易將會出現空前的機遇；部分縣域可抓住貿易發展契機，奠定邊境貿易口岸的地位。這些都為我國縣域經濟的發展提供了良好的機遇，但從另一方面說，縣域經濟在“一帶一路”建設中也具有不可替代的作用。2．縣域經濟在“一帶一路”建設發展中具有不可替代的作用。縣在國家政治和經濟生活中處在承先啟后的中觀層次，決定了黨的路線、方針、政策能否真正落實到基層。縣域涵蓋城鎮與鄉村，兼有農業與非農產業，是宏觀與微觀、城市與農村的結合，是統籌城鄉發展、促進城鄉一體化發展的重要載體，是國家政權的根基，他不僅具有完備的行政功能，是一級重要的行政區劃，又是一級重要的經濟區劃，在“一帶一路”發展建設中必定能發揮其與眾不同的作用。縣域經濟的發展，可以使農村地區進行城鄉之間的商品流通，縣域成為農副產品的集散地，縣域內的農產品形成對外銷售的規模，從而支持“一帶一路”建設發展。因此，我們說，縣域經濟體是國民經濟發展的基礎，也是“一帶一路”建設的重要構成部分，是推動建設實施方案的重要力量。“一帶一路”建設的發展必然加速了資本、技術、勞動力等生產要素在沿線國家甚至世界范圍內的合理流動。縣域經濟中有著一些現代社會缺少的東西，綠色農業、青山綠水、無污染的原生態，這些恰恰是縣域最明顯的后發優勢。在一個縣域的經濟活動中，其生產要素均會直接或間接參與“一帶一路”的各沿線國家的生產要素循環。加入全球生產要素循環中縣域的低廉而豐富的勞動力要素，可以為相對豐富的勞動力要素和稀缺的技術要素、資本要素之間的置換提供新的條件。相比一線、二線城市和國外城市，中國縣域的土地及勞動力成本相對較低，低廉的土地成本、較低的工資報酬，能夠吸引外國企業和公司來這些縣區投資并實施新項目。如果縣域經濟能夠找準自己的定位，把產品做好，利用互聯網、電商、物聯網等媒介，將特色產品進行精準的客戶定位，滿足不同類型消費群體的需求，通過“一帶一路”把自己的特色產品銷往“一帶一路”沿線的國家和地區。從這個角度來說縣城經濟具有明顯的優勢。綜上所述，我們認為，“一帶一路”建設為縣域經濟帶來發展的機遇，同時縣域經濟的發展又對“一帶一路”建設的發展起到不可替代的作用。

二、縣域經濟參與“一帶一路”建設必須充分發揮律師作用促進依法治縣

1．依法治縣是發展壯大縣域經濟的保障。如何發展縣域經濟，許多人提出了不少好的建議。普遍的認識是，縣域經濟的根本還是要發展優勢產業產品，在經濟全球化的大格局下，要考慮縣域經濟的自身特點，發揮優勢，因地制宜，選擇適宜的坐標，走有特色的道路。實行政府、企業、個人三方齊頭并進，建立良好的自然生態環境。調整城市和農村二元結構，推動農村城鎮化的進程；調整就業結構，促進農村剩余勞動力非農化進程。調整所有制結構，促進縣域經濟民營化進程；調整產業結構，推進農村工業化進程；調整農業結構，推進農業產業化；堅持“引進來”與“走出去”的緊密結合。按照現代企業制度的要求，加快縣辦企業和鄉鎮企業的調整改造，由依靠內力驅動向依靠外力帶動為主轉變，加快結構優化過程。上述意見都是從經濟發展規律考慮的，但我們認為，僅僅從經濟發展本身考慮是不夠的，從哲學的系統論考慮，還應當把發展壯大縣域經濟必須與依法治縣結合起來。依法治縣是發展壯大縣域經濟的保障，然而，當前依法治縣的環境不容樂觀。隨著縣域經濟的發展，一些新情況、新問題不斷出現，區域內黑惡勢力橫行等。面對新問題，有些是法律并無規定，有些是下位法與上位法抵觸問題，有些是政策與法律矛盾問題，有些則是法律條文缺乏相應實施細則。地方保護主義擾亂了市場經濟秩序，為違法犯罪行為的滋生提供了土壤。法治建設公眾參與度不足。基層法治建設機構與工作要求相差甚遠，法治隊伍力量還相當薄弱。人治觀念、官本位思想在一些干部身上仍根深蒂固，縣域領導隨意決策、任意拍板的情況仍普遍存在，有的縣領導隨意以手中權力來代替法律，解決本應該通過法律來解決的問題。對行政執法和其他具體行政行為是否依法進行的監督問責也不到位。一些部門權力過于集中，同時承擔審批、執行、監督職能，權力濫用等消極腐敗現象屢有發生。甚至為黑惡勢力充當保護傘。法治宣傳尚不深入，法治宣傳效果不實，法治宣傳形式不活，宣傳手段單一，難以讓廣大群眾入腦入心。群眾維權意識雖然增強，但尋求司法救濟意識卻很薄弱。2．依法治縣必須充分發揮律師作用。縣域法治建設是實現社會主義法治國家的具體實踐，是縣域經濟發展的保障，也是“一帶一路”建設發展的需要。目前，在依法治縣方面還有很多法律法規亟待修訂完善。但是，依法治縣以維護縣域社會秩序，保持縣域社會穩定，促進縣域經濟繁榮和發展，這項工作必須有條不紊地推進。律師作為專門從事法律職業的人，接受法律職業群體的特殊倫理規范制約。雖然律師和法官是同屬法律職業，但他畢竟不隸屬于司法機構。律師作為維護司法公正、實現社會民主和法治的重要力量，在促進法治和構建和諧社會中發揮著重要作用。依法治縣發展縣域經濟必須充分發揮縣域律師作用。那么，如何發揮縣域律師作用？筆者認為需要做到以下幾點：第一，要建立法律顧問制度，加快依法治縣力度。律師不僅要為政府提供法律服務、為成立企業提供法律服務，還要把法律顧問制度向農村和基層全面延伸，為鎮、村居委會提供法律服務。在縣域內實施律師進村（社區）“一對一”法律顧問全覆蓋工程，推進基層依法治理。第二，律師積極參加信訪工作，有利于社會和諧穩定。律師參加信訪工作有利于正確引導上訪人依法維護自身合法權益，有利于提高信訪工作的法治化水平和工作效率，有助于化解矛盾，維護社會穩定。律師在參與處理突發、敏感、意外事件中，能很好地把“依法維護當事人合法權益與促進社會和諧穩定”有機結合，充分發揮律師“調解員、潤滑劑”作用。律師參加法律援助工作，由于具有針對性、專業性、無償性的特點，對突發意外事件、涉法涉訴信訪問題往往能起到獨特的化解作用。第三，參與縣域重點工程建設，宣傳法律法規和政策、釋疑解難。第四，參與重大案件聽證、評查，發揮律師優勢，為重大案件提供法律意見、建議，確保案件的公平、公正處理，為全縣經濟社會快速發展保駕護航。第五，為政府依法行政提供法律服務，促進行政執法的規范化。律師諳熟法律，可以運用法律知識積極參與國家和地方法律法規的起草和修訂工作，推動各級立法程序和制度的完善。律師參加社會政治生活的程度，同時也標志和反映著一個國家民主法治的現代化文明程度，律師參與度超高，則社會文明程度超高。我們應該充分利用律師的職業優勢，把握好每一個接觸社會不同階層的機會，主動開展調查研究，及時向政府反映社會和輿論監督情況，為政府各項決策提供研究咨詢及法律服務，促進依法行政。第六，為國際貿易保駕護航。隨著對“一帶一路”建設不斷地深入推進和全面接受，縣域經濟與國際貿易的交往也起來越多，對外企業的資信調查、對于貨物品質、國際運輸、知識產權、仲裁規則的運用等均離不開律師參與。由于國際貿易和國際投資業務的跨國性、法律適用的復雜性需要多種語言之間的翻譯轉換，易出現商業欺詐行為，因此，當事人在做出重大商業決策之前，要對交易對象的資金、信用、法律適用等狀況進行充分調查了解，以降低風險、避免損失，這就要充分發揮律師的作用，特別涉外經濟律師的作用。國際貿易合同的很多條款都有行業專用的特殊表達方式，即貿易術語。這些貿易術語規定了貿易雙方在各個方面、環節的權利和義務，作為貿易通例，因此，準確熟練地掌握運用貿易術語尤為重要。要做到貿易術語、合同條款、合同性質從形式到內容上均保持一致，這就需要律師進行仔細審查。沒有律師的幫助，當事人就可能要吃大虧、上大當。律師，特別是縣域律師，從促進縣域經濟發展的角度來說，是不可忽視的法律服務力量，必須拓寬其服務領域，熟悉國際經濟法的相關知識。縣域律師應從發展本地域特色經濟入手，提供本地域特色的法律服務，完善公共服務設施的建設，主動參與各個招商引資項目、促進發展非公有制經濟等方面的工作，為縣域經濟的發展把好法律關卡。三、總結“一帶一路”建設為縣域經濟發展帶來空前未有的機遇，縣域經濟發展又是“一帶一路”建設發展的支撐，我們必須充分發揮律師作用依法治縣，確保縣域經濟穩定有序健康地發展，以更好地推動“一帶一路”建設發展。

作者:范大平 單位:安徽深藍律師事務所