亞太區域經濟合作及我國的應對之策

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1FTAAP及其發展

FTAAP是亞太自由貿易區的簡稱，FTAAP倡議一直受到APEC的重視，并發展成APEC的愿景和目標。有研究曾指出，FTAAP是能夠為亞太地區帶來最大經濟福利的安排。但是到目前為止還沒有關于推進FTAAP的具體方案，這一倡議仍停留在“愿景”階段。關于實現FTAAP的路徑，目前學術界尚無統一看法。一種觀點是包含了中國的TPP可以發展成FTAAP，另一種看法則是包含了東盟成員、中國、印度等亞太重要經濟體的RCEP更具發展成FTAAP的現實性。其他的觀點還包括使RCEP和TPP長期共存，共同發展，最終有一個發展至一定程度成為FTAAP。但是我們要看到，FTAAP的主導者無法由單個經濟體或是自貿區來擔任，而是應該由作為其發起者、引領者和支持者的APEC來推動。在此過程中，APEC成員應盡快共同討論確定一個推進FTAAP實現的方案以及時間表，然后各成員國共同努力促進最終目標的實現。需要注意的是，在確定FTAAP的具體方案時，不可忽視亞太經濟發展的巨大差異性和多樣性，要考慮到各方的利益和矛盾點，具體的方案一定要采納多方意見確保其可行性。也不可忽視現存的TPP和RCEP的重要作用，應該為他們繼續提供一個繼續發展、交流、協調的環境，使其相互補充、相互促進，提升亞太區域合作的水平，共同為FTAAP的實現做貢獻。但是從目前的狀況看，FTAPP的最終實現還很漫長，雖然中國在起積極的推動作用，2014年APEC北京會議決定啟動亞太自貿區路線圖，但未來各成員國還需共同努力探討建成FTAPP的方案，這將是個漫長的過程。中國作為地區大國和世界第二大經濟體，在此過程中還需繼續承擔國際責任，積極協調各方，爭取促進FTAAP的早日形成。

2TPP及其發展

TPP是跨太平洋伙伴關系的英文簡稱，TPP的發展目標是在亞太地區建立一個跨區域、高水平的自由貿易區。若TPP能夠最終實現將會對亞太地區的經濟貿易甚至政治格局產生重大影響，甚至改變未來的世界貿易體制和規則。但是TPP目前存在著高質量但無法在短期內實現的問題。TPP在啟動之初將目標定為一個“高標準的、全面的、面向21世紀的自由貿易協議”，其討論議題除傳統的貿易投資自由化之外，還加入了環境、勞工等敏感話題。此外，TPP還首次在自由貿易區談判中加入了有關國有企業、監管一致性、供應鏈競爭力等議題。若是談判最終能夠成功，TPP將成為現存的最高質量、最高標準的跨區域自由貿易協定，有可能塑造下一代的全球貿易規則。但是目前由于TPP內部存在的諸多問題，如成員國發展水平的差異性、內部已有的多個FTA協議的融合困難、成員國之間復雜的利益和結構關系以及部分議題對于國家主權的侵犯等都使得TPP談判推進困難。另外，現在的TPP進程忽視了其他國家的利益訴求，致使談判受阻，短期內無法如愿完成。另外，亞太地區對于美國有著重要的戰略意義，亞太地區特別東亞國家的經濟得到了快速發展，區域合作也取得了很大進展，形成了多樣的合作與對話機制，“東盟”內部一體化程度提高成為地區不可忽視的力量，區域內的其他國家如中、日、韓與東盟的經貿關系不斷加強“，東亞一體化”成為區域內國家的共同訴求。美國開始積極主導和推動TPP的談判進程，希望借此重建與東亞國家結成緊密的利益共同體，保障其在亞太的領導地位，主導亞太區域新格局的形成。作為世界第二大經濟體以及在亞太地區有著重要經濟影響力的中國，目前并沒有參與到TPP的談判，短期內也不會參與，因為TPP的很多議題的過高標準以及超過了自由貿易的范疇，涉及到了中國的國家主權，同時很多領域中國目前的實際情況也無法達到其要求的高標準。因此，缺少了亞太地區重要的經濟力量中國以及諸多東盟國家，由美國主導的TPP目前看起來其戰略意義遠遠大于其推進亞太區域合作的經濟意義。

3RCEP及其發展

RCEP是“區域全面經濟伙伴關系”的簡稱，是東盟在已經簽訂的5個“10+1”自由貿易協議的基礎上倡導、構建的一個更加廣泛、開放的區域經濟一體化組織形式。RCEP的目標是使東盟成員國與東盟自由貿易區伙伴國達成一個現代、全面、高品質、利益互惠的經濟協定。RCEP能夠大幅改善東亞的區域經濟合作，提升東亞經濟圈的國際競爭力。RCEP的形成有著內外因素的推動。首先，近幾十年來東盟漸漸成為東亞經濟一體化的主導力量，東亞的經濟合作多是以東盟為核心，在此過程中，多方的利益都得到了滿足，因此東盟有意愿繼續推進東亞一體化，周邊國家也樂于參與其中。其次，奧巴馬政府的“重返亞太”戰略以及其力推的TPP，尋求亞太區域經濟合作的主導權給東亞各國帶來了壓力，TPP的高標準限制也使得很多國家無法參與其中，因此在內外因素的綜合作用下，以東盟為核心的合作機制RCEP應運而生。與其他經濟協議相比，RCEP更加務實。RCEP的主要目標不是制定新的貿易規則，而要整合區域已有的各項FTA協定，以求消除內部貿易壁壘，創造和完善投資環境，擴大區域貿易等。考慮到區域內部國家發展的差異性和多樣性，RCEP包含了經濟技術合作，但沒有政府采購、勞工、環境等較為敏感領域的內容。這對于大多數都是發展中國家的區域成員國來說具有較強的現實性和可行性。另外，在RCEP的10項一般性原則中，特殊和差別待遇、能力建設等原則將有利于力量較弱的國家充分參與談判，在保證其實施RCEP責任的同時，享有RCEP的利益。相對來說，RCEP較為符合中國的發展戰略和政策需求。因為周邊區域是中國外交的首要重點，中國對周邊地區一貫堅持“與鄰為善”“、與鄰為伴”，實現“睦鄰、安鄰、富鄰”。在經濟全球化和區域經濟合作不斷深入的情況下，參與周邊地區的區域經濟合作是中國必須的選擇。同時，改革開放后中國經濟實力的不斷提升以及由此帶來的區域和全球影響力的提升也都使中國有能力積極參與到區域經濟合作中并發揮積極作用。在過去的發展歷史中，中國與東盟國家之間建立了緊密的經貿聯系并簽訂了多項FTA協議，中國也一貫支持東盟在東亞區域合作中發揮主導作用。因此綜上，RCEP符合中國與區域內其他國家要求加強區域經濟合作，提高區域經濟一體化程度，保障東亞國家主導東亞一體化的意愿，同時RCEP所采取的一系列政策也有較強的可行性，能夠有效保障區域國家的經濟利益，真正促進區域自由貿易發展，提高區域經濟一體化的水平。另外，從戰略的角度來看，RCEP的發展也有助于中國緩解來自TPP帶來的壓力。

4我國的應對之策

推進亞太區域經濟一體化是區域國家共同的心愿，但是目前出現了包括APEC主導的FTAAP、美國主導的TPP和東盟主導RCEP等多種方案。通過上文的分析，可以看到FTAAP還有漫長的發展道路，TPP標準太高，不符合中國實際，又帶有美國的戰略色彩，短期內中國不會加入。相對而言，東盟主導的RCEP兼顧了成員國不同的發展水平，在現有的FTA基礎上進行資源整合，更具有現實性和可行性。因而，中國從自身的發展戰略、外交政策以及發展水平的實際出發，更傾向于支持和推動RCEP的發展，中國會更積極地參與和支持RCEP談判并帶動其他談判伙伴國爭取達成較高標準的RCEP協定。隨著RCEP的發展，成員國和影響力不斷增加，也許能夠逐漸融入FTAAP的框架內，成為包含APEC全部成員的亞太自貿區。但是同時也要看到，雖然目前中國的實際情況無法達到TPP的高標準、高要求，但若是TPP談判完成，已形成的RCEP會在開放領域、自由貿易程度等方面低于TPP，由此造成RCEP國家在國際貿易中仍會相對于TPP參與國處于劣勢，不利于國家和區域利益的維護，因此中國也應認真考慮如何減輕這種不利影響。短期來看，在無法加入TPP的情況下，中國應加大雙邊經貿協商的力度，努力與重要貿易伙伴國之間達成較高質量的雙邊貿易協定。此外，還要認識到，貿易規則是隨著經濟全球化的發展不斷變化的，在當前形勢下，主要還是由發達國家掌握規則的制定權，現在發達國家之間建立的高標準的貿易規則可能就會在未來發展為全球的貿易新規則，因此一定要對相關協議的關注和研究，并適時作出調整，提升經濟發展和對外開放的水平，逐漸適應各種新規則，以便能夠一直保障經濟持續發展，保持在世界經濟中的優勢地位。最根本、最重要的還在于要繼續推動國內改革，切實擴大對內開放，為國內經濟創造一個公平、透明的競爭環境。必須認識到全球范圍內加強區域與雙邊FTA建設，提升貿易投資自由化程度的發展趨勢及我國在FTA談判和貿易投資自由化方面的相對落后的現狀，堅定深化改革開放的決心，加強國內相關部門的協調、合作，以更積極、開放的心態和行為加強與亞太地區及世界其他主要貿易伙伴國家的互利合作。

作者:馬筱璇 單位:武漢大學