林業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建構(gòu)

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廣安區(qū)地處川東北渝北的華鎣山中段西側(cè)，幅員面積1571km2，地形地貌復雜，山地、丘陵、平壩交錯，以丘陵為主。屬中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，境內(nèi)植被種類繁多，主要植被包括由馬尾松、濕地松、火炬松、柏木、杉木、楓香、香樟、香椿、喜樹、青岡等喬木組成的常綠針葉林和針闊混交林、農(nóng)田林網(wǎng)等四旁樹。近年來，在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，全區(qū)按照因地制宜，分類經(jīng)營的原則，以調(diào)整森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能為手段，以促進森林健康和全面提高林地生產(chǎn)力為目的，推進林業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。截止2010年廣安區(qū)林業(yè)用地面積41665hm2，活立木總蓄積量1107600m3，活立竹總生物量24217t，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的人均純收入達705元，分別較2008年凈增了22．5%、22．7%、23%、50．6%、森林覆蓋率由34．5%上升到36．6%。全區(qū)林業(yè)發(fā)展在固有基礎(chǔ)上得到穩(wěn)步提升，森林面積進一步擴展，森林經(jīng)營進入培育保護利用的良性循環(huán)階段，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有序，林業(yè)建設(shè)成效顯著，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著獨特的作用。

1林業(yè)生態(tài)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容

新農(nóng)村建設(shè)中的興林，是以森林生態(tài)、經(jīng)濟、文化等多方面功能充分發(fā)揮為特征的興林;其富民，是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活提高對林業(yè)多方面需求得到滿足、人與自然和諧相處的富民。興林是富民的重要途徑，富民是興林的根本目標。在具體工作中，要加快生態(tài)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

1．1林業(yè)生態(tài)建設(shè)是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容和保障實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”這一目標必須依靠農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。我們的耕地資源十分緊缺，發(fā)展?jié)摿τ邢蓿值刭Y源相對充裕，大力發(fā)展木本糧油、果品、菌類、山野菜、苗木花卉、竹產(chǎn)業(yè)、桑蠶業(yè)及森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既有利于保證糧食安全和國土生態(tài)安全，有效地治理水土流失，減災防災，又拓展了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展空間。

1．2林業(yè)生態(tài)建設(shè)是實現(xiàn)村容整潔的根本途徑林業(yè)生態(tài)建設(shè)是村容整潔的重要保障。國家啟動的石漠化治理、天然林保護、防護林體系建設(shè)及四旁植樹等工程，對于保持水土、保護農(nóng)田、治理荒漠化，防治干旱、山洪等自然災害發(fā)揮了十分重要作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)村容整潔的治本之策。

1．3生態(tài)良好是農(nóng)村生活寬裕不可分割的組成部分生活寬裕包括衣、食、住、行、文、教、醫(yī)、衛(wèi)等各個方面都有極大的改善，而這些指標無一不和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)。隨著生活水平的提高，人們自然就會上升到追求衛(wèi)生健康、環(huán)境舒適等更高層次的需求:衣要健康材料，食要綠色食品，住要環(huán)境優(yōu)雅，行要生態(tài)旅游良好的生態(tài)生活。

1．4生態(tài)良好是鄉(xiāng)風文明、管理民主的重要標志在現(xiàn)代社會，良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境已成為一個國家或地區(qū)文明進步的標志。同樣，生態(tài)良好也是一個地方鄉(xiāng)風文明、管理民主的重要標志。如果我們走進一個地方，那里到處古木參天，瓜果飄香，這個地方肯定文明富庶，管理民主。

2以林業(yè)建設(shè)促進園林型社會主義新農(nóng)村建設(shè)

加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作，遏制生態(tài)惡化，全面提升廣安農(nóng)村綠化水平，改善生態(tài)和自然面貌，實現(xiàn)“村邊森林化、農(nóng)田林網(wǎng)化、道路林蔭化、庭院花果化、隙地全綠化”的生態(tài)秀美社會主義新農(nóng)村。在建設(shè)總體目標下，筆者認為廣安通過以下的重點林業(yè)建設(shè)促進新農(nóng)村建設(shè)。

2．1以標準化建設(shè)推進林業(yè)又快又好發(fā)展近年，國家相繼制定并實施了生態(tài)公益林、速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、野生動植物保護和利用、森林病蟲害防治、林副特產(chǎn)等各個領(lǐng)域的系列標準，對國家林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但許多標準在實際林業(yè)生產(chǎn)中難以落到實處，制約了林業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。應大力宣傳貫徹和實施國家林業(yè)標準和修訂制定符合本地實用的林業(yè)標準，推進從種苗培育、整地造林、撫育管理到采伐更新、加工利用全過程的標準化生產(chǎn)，按照“出辦法、建體系、搞示范、抓落實”的工作思路，加大生態(tài)建設(shè)、資源綜合利用、木質(zhì)和非木質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的標準的實施力度，為促進林業(yè)又好又快發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村作出貢獻。

2．2加快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建立健全良好的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以責、權(quán)、利一體化的體制構(gòu)架與運行機制，實現(xiàn)對財產(chǎn)所有者的資產(chǎn)的保值增值。要把加快森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作為林權(quán)制度改革的重點，并與市場有效結(jié)合;進而建立起森林資源資產(chǎn)化、數(shù)量化與權(quán)利、責任和利益變化的實現(xiàn)途徑及渠道的新體制和機制規(guī)則，利用明晰的產(chǎn)權(quán)把激勵和約束有機結(jié)合，該約束的能夠低成本約束，該激勵的能夠迅速地得到社會的靈敏反應。

2．3完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制實行公益林和商品林的林業(yè)分類經(jīng)營管理制度，通過加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，為林農(nóng)提供一種森林經(jīng)營者進行自主選擇森林功能用途的機制和實現(xiàn)森林功能的機會。同時建立商品林和公益林的橫向流動制度，完善進入和退出生態(tài)公益和工業(yè)原料林范圍的條件、程序和機制。

2．4實現(xiàn)從林權(quán)管理向林地管理的轉(zhuǎn)變現(xiàn)代林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為主，確有必要及時地轉(zhuǎn)變到以地權(quán)管理的重心方面來。首先，按照分類經(jīng)營的要求改革完善林木采伐管理制度，對商品林的采伐指標實行指導控制，放開搞活，生態(tài)林管好管嚴。其次，對林權(quán)和林地管理實行適度分離，對商品林和國家允許流轉(zhuǎn)的森林只進行地權(quán)管理為主，對公益林和國家不允許流轉(zhuǎn)的森林實行林權(quán)和林地并重的管理政策。

2．5調(diào)整政府的林業(yè)投資政策和管理職能按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的總要求，充分運用經(jīng)濟、法律和政策手段，引導和調(diào)控林業(yè)產(chǎn)品和服務的總需求和總供給，切實為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提高其公共管理能力。一方面，生態(tài)建設(shè)作為國家公共事業(yè)的重要組成部分，使公益林建設(shè)能夠得到各級財政長期、穩(wěn)定的投資支持;一方面，政府運用經(jīng)濟政策，以四兩拔千斤的方式，引導各類社會主體投資產(chǎn)業(yè)型林業(yè)。

2．6建設(shè)類型及具體措施結(jié)合廣安實際，要因地制宜，突出地方特色，堅持科學規(guī)劃，分類指導，先易后難，穩(wěn)步推進。以美化、綠化村莊環(huán)境整治為切入點，整村推進的方式，建設(shè)各具特色的“富裕生態(tài)家園”示范點。

2．6．1城中村、郊區(qū)村和園區(qū)村莊建設(shè)綠化覆蓋率達到35%、人均綠地面積達到9㎡以上，主要街道兩側(cè)至少各栽植1行適宜的花灌、喬木樹，達到綠化美化香化;農(nóng)戶庭院栽植喬、灌、花、藤或經(jīng)濟植物，實現(xiàn)庭院綠化;村莊綠化合理布局，搞好景點綠化。

2．6．2平壩村或地形起伏不大的淺丘村莊建設(shè)綠化覆蓋率要達到30%，人均綠地面積超過10平方米，充分利用村莊周圍的荒地、荒坡、荒灘和圍村路等建設(shè)圍村林帶;轄區(qū)內(nèi)所有道路、河道、溝渠等宜綠化地段綠化率達到超過95%;農(nóng)戶庭院栽植喬、灌、花、草、藤本或干鮮果等經(jīng)濟類植物和花、灌木，實現(xiàn)庭院綠化。

2．6．3地處山區(qū)或地形起伏較大的丘陵村建設(shè)村莊內(nèi)綠化(森林)覆蓋率達到60%以上;主要的進村路或街道至少要栽植1行喬木;農(nóng)戶庭院要栽植喬、灌、花、藤本或經(jīng)濟類植物，實現(xiàn)庭院綠化;山區(qū)村莊建成區(qū)以外、可視范圍內(nèi)第一層山脊面村坡宜林山區(qū)綠化率達到100%;村莊所有的宜林山區(qū)、河灘、溝渠等綠化率超過95%。

2．6．4農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，采取“挖好隔離溝、防止樹根竄到農(nóng)田里;栽植深根性、不易串根的樹種;栽植窄、半、矮冠樹種;避開根系分布層、及時采伐更新”等技術(shù)措施，加快農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，宜林網(wǎng)耕地必須全部實現(xiàn)高標準農(nóng)田林網(wǎng)化，網(wǎng)格面積最大不超過300畝。

2．6．5隙地綠化村內(nèi)的空閑隙地、廢棄宅基地、坑塘周圍等適宜植樹地段，必須見縫插綠。

3發(fā)展林業(yè)促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示

3．1必須分林種，找準側(cè)重點在立地條件較好、交通便利的地方，規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟林果、木竹原料、苗木花卉、木本糧油、森林蔬菜，并進行產(chǎn)品深加工，讓農(nóng)民從林業(yè)發(fā)展中直接受益。在森林公園、名勝景區(qū)、城鎮(zhèn)近郊，規(guī)劃生態(tài)景觀林，拓展以森林旅游為主的生態(tài)游、景觀游、休閑游、療養(yǎng)游、田園游、農(nóng)家游(樂)，建設(shè)新農(nóng)村和諧優(yōu)美的家居環(huán)境、村莊環(huán)境和自然環(huán)境。

3．2必須分區(qū)域，找準突破口林業(yè)發(fā)展要打破行政界限分區(qū)域重點規(guī)劃，逐步實現(xiàn)綠化、美化、產(chǎn)業(yè)化的目標，構(gòu)建山上生態(tài)林、地頭經(jīng)濟林、路旁原料林、城郊花木林、農(nóng)民房前屋后花果林的新農(nóng)村生態(tài)景觀。

3．3必須分階段，確定新目標在抓住國家林業(yè)重點工程建設(shè)的契機，大力營造生態(tài)林，基本遏制生態(tài)惡化的基礎(chǔ)上，第一階段(2015年前)，全面改造交通沿線的低質(zhì)低效林，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林，基本建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。第二階段(2020年前)，初步建成以森林旅游和木竹材、森林蔬菜、綠色果品、珍稀花木以及特有動植物制品與精深加工為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和以生態(tài)林為主的林業(yè)生態(tài)體系。

3．4必須分產(chǎn)業(yè)，推出好項目根據(jù)豐富的森林資源，將木本草本植物、陸生野生動物等多種物種開發(fā)出大產(chǎn)業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在不同階段，分產(chǎn)業(yè)推出好項目，既能加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能促進新農(nóng)村建設(shè)。