河北省產業可持續發展能力評估

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1.引言

京津冀協同發展戰略是河北省“十三五”時期發展的重要機遇。目前，協同發展取得了新進展，但河北省在承接產業中還存在諸如產業配套能力弱、高端人才在“虹吸效應”的影響下比較匱乏、產業位移造成區位優勢弱化使得發展停滯等亟待解決的問題。京津冀協同發展是一個復雜工程，河北省如何解決產業承接相關問題并能保證所承接產業的和諧可持續發展是京津冀協同發展戰略中非常關鍵也是必須要解決好的問題。上世紀90年代，Reid等理論上總結了國外區域產業發展的經驗，分析了產業可持續發展的指標[1]。國內相關研究稍晚，2002年，陳璐提出了“京津冀大三角”、“河北金三角”等概念，關注了區域的產業發展[2]。2004-2013年，陳璐，張貴，祝爾娟，田學斌等，就京津冀區域發展問題進行分析，提出“渤三角”并深入分析該區域崛起給河北帶來的機遇和挑戰，較早地研究京津冀企業協同、探索京津冀資源整合與協調，提出了形成京津冀區域發展新格局的對策[3-4]。2014年，張貴對京津冀協同發展下的產業對接與轉移、產業創新與能力提升進行研究，認為要構建適宜京津冀產業發展的生態系統[5]。祝爾娟也關注了京津冀產業承接中的生態文明，并指出推進京津冀協同發展的思路和重點。此外，文魁等從戰略、科技創新層面對京津冀協同發展提出了方略[6]。2015年，彭璇、祝爾娟等對京津冀地區的能源承載力、協同創新力給出評價，構建了能源承載力評價指標體系，結果也顯示河北能源承載力、創新力較差[7]。前期的研究比較多地關注了京津冀地區、協同發展戰略，但對和諧可持續發展及發展能力評價的關注較少。本文從河北省產業現狀出發，構建產業可持續發展能力的評級指標體系并進行綜合評估，最后提出提升河北省產業可持續發展力的有效措施。

2.產業可持續發展能力評價指標體的構建

2.1評價指標的設置原則及篩選步驟

產業可持續發展能力評價指標是度量產業發展特征的參數，由于產業結構復雜、產業多、子系統之間相互影響，某個元素或子系統的變化有可能導致整個系統的優劣變化。選擇合適且有意義的指標并構建指標體系不是一件易事。為此，在選擇評價指標及構建指標體系時，要遵循相關原則：（1）目的明確：針對評價對象、目標,圍繞內容要求，指標概念明確；（2）科學可操作：指標具有一定的科學內涵，能夠度量和反映產業復合系統的發展特征，采集數據方便、分析數據有法可依；（3）系統完備：作為一個整體，指標體系能全面的反映被評價的區域的產業的發展特征；（4）定性定量結合：在定性分析基礎上還可以量化分析。在進行指標篩選時，要綜合考慮以上的原則，由于各原則各具特殊性，并且目前認識上的差距，不能要求原則衡量方法和精確度完全一致，指標篩選程序可以采用主成分分析和獨立性分析相結合。

2.2產業發展特征分析

產業可持續發展是產業發展所要求的條件改善的結果，產業的可持續發展應該包括產業結構優化、產品質量提高、產業輸出能力的增強、資源環境的利用率提升。可從四個方面描述產業發展特征：①產業動態：產業動態能力是指企業群體所共同具備的適應環境、整合資源和把握機遇的能力。評價指標包括新興產業集中度、企業新增速度和產業創新能力；②社會經濟發展：反映產業坐在區域的社會和經濟發展水平，它能直接影響產業的可持續發展，也是產業可持續發展的基礎。評價指標包括：人口增長率、受教育水平、就業人數、人均GDP、工業增加值等；③資源與環境：反映產業資源利用率和環境保護程度。評價指標包括工業廢水排放達標率、工業固體廢棄物處理率、萬元GDP能耗等；④其他指標：反映產業其他方面的可持續發展能力。評價指標包括：產業中研發支出、產業中每萬人本科學歷以上人數等。

2.3評價指標體系的建立

產業是一個復雜開放的系統，它是由許多相同或不同層次、不同作用和特點的功能團構成。根據指標設置、篩選原則，并考慮與河北省產業相關的產業動態特點、自然環境特點、社會經濟發展狀況等，運用層次分析法建立河北省產業可持續發展能力評價指標體系，如圖1所示：

3.河北省產業可持續發展能力綜合評估

3.1評價指標

相關原始數據參考2011-2014年《河北統計年鑒》《河北工業統計年鑒》《河北物流統計年鑒》等資料，并分別對煤、鐵礦石等物流產業以及醫療、衛生、交通等行業進行調查，搜集整理數據，建立評價指標原始數據庫（表1）。

3.2產業可持續發展能力評估

利用層次分析法、專家打分法，計算河北省產業可持續發展能力評價體系中各指標的權重，進而計算出2011-2014年河北省產業可持續發展能力得分（計算過程略）如表2所示：表22011-2014年河北省產業可持續發展能力得分年份(年)2011201220132014綜合得分0.5130.5550.6560.806綜上，在產業動態等四大類14個主要指標中，大多數指標明顯提高，產業優化明顯，產業可持續發展能力得到全面增強，產業結構調整初顯良好效果。但也發現一些問題，萬元GDP能耗高且狀況沒有好轉、河北省高學歷人員比例雖有提高但相比于國家其他地區較低、科技投入和科研強度有待進一步加強。

4.促進河北省產業可持續發展的措施

4.1多管齊下降低能耗

相比于世界其他國家，中國能耗較高，而河北省能耗位居全國第二，產業的可持續發展需要優化產業結構，特別是要講重點放在能耗強度在1.0以上的產業，持續發展，節能優先，做到能源在供給、價格上的平衡穩定；優化產業結構的同時，優化經濟結構，做到經濟節能，積極扶持能源利用率高的新興產業同時對高耗能的產業進行技術改進、管理改善；壓縮煤、天然氣等能源直接燃燒的消耗，提高轉化利用率，開發能源利用；積極開發新能源、替代能源。

4.2積極吸引尖端人才應對“虹吸效應”

每萬人大專學歷以上人數相比于國家其他地區較低（2013年四川為1830人，河北僅為880人）京津兩地虹吸效應強大，對河北省的人力資源是個重大挑戰。河北省要積極提升本地區人口的受教育水平，制定合理的人才培養計劃，合理開發利用本地區人才，留住人、發展人、使用人。同時，制定合理政策吸引外來高精尖人才，以京津冀及協同發展為契機，制定合理的人才協同培養計劃，構建合理的人才聯動機制。

4.3繼續加大科技投入

河北省各市、縣都應積極加強科技投入，同時制定進一步推動科技成果創新、轉化的激勵機制，制定對科技創新活動減免稅收、減免土地租金、貸款優惠等利好激勵措施，積極推動創新；提高科技創新成果轉化為生產力的能力；政府牽頭推動實施產學研結合，以消費者需求為導向進行創新，積極鼓勵大學生創業、創新業，并提供優惠政策。

4.4重視環境和諧發展

可持續發展是關于自然、科學技術、經濟、社會協調發展的理論和戰略，而產業的可持續發展不僅僅實現產業發展還強調產業與自然環境的和諧發展。但是從第三產業增加值占GDP比重、工業廢水排放達標率、萬元GDP能耗、萬元產值水耗這些指標來看，河北省還應制定措施治亂減負、對兩高的行業進行監督限期整改、綜合治理；通過公益廣告等宣傳手段強化環境意識，樹立生態理念；大力發展循環經濟、提升資源利用率；積極利用科技手段降低能耗、保護環境；落實責任，培育好金山銀山，保護好綠水青山。

作者:謝會芹 劉軍 李凡 單位:1.河北科技師范學院 2.西南石油大學

參考文獻：

[1]OnishiT.Acapacityapproachforsustainableurbandevelopment:anempiricalstudy[J].RegionalStudies,1994,28(1):39-51.

[2]陳璐,薛維君.“大北京”框架下河北省“金三角”區域經濟發展新思路與實施方略[J].經濟研究參考,2002,81:29-36.

[3]田學斌,李寶新.京津冀協同發展與河北科技創新能力的提升[J].領導之友,2016,1:60-64.

[4]劉雪芹,張貴.京津冀區域產業協同創新能力評價與戰略選擇[J].河北師范大學學報,2015,1(38):142-148.

[5]張貴,石海洋,等.京津冀都市圈產業創新網絡再造與能力提升[J].河北工業大學學報,2014,1(6):1-9.

[6]祝爾娟.推進京津冀區域協同發展的思路與重點[J].經濟與管理,2014,3(28):10-12.

[7]彭璇,祝輝,祝爾娟.京津冀能源承載力評價與分析—基于2007-2011年數據[J].首都經濟貿易大學學報,2015,4(17):15-22.