低碳經濟對國際貿易的影響及策略

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摘要：隨著氣候條件變得越來越惡劣，世界各國都倡導低碳經濟，進而影響到國際貿易規則。低碳經濟已經成為全球的一種流行趨勢，很多區域性貿易協定在制定時都會考慮到低碳經濟這個條件，甚至形成了全球低碳貿易規則。在這樣的環境下，我國需要摸清低碳規則競爭市場，及時關注區域及雙邊貿易協定中低碳規則的發展趨勢，爭取多多參加低碳領域國際標準及非官方標準的制定，為促進我國對外貿易發展奠定基礎。

關鍵詞：低碳經濟；國際貿易；貿易規則

低碳經濟的發展直接影響著各個國家經濟決策的制定。作為全球低碳經濟發展的倡導者，歐盟將低碳經濟作為自身21世紀主要競爭優勢之一；美國將生物燃料等新能源作為增長經濟的重要途徑；中國等發展中國家希望通過低碳經濟實現彎道超車，增強自身經濟實力。在全球經濟發展中，國際規則的競爭是起決定性作用的部分。國際規則的內容直接決定各國家的經濟效益，而國際規則由誰主導就決定誰在經濟競爭中獲得最大優勢。環保、低碳已然成為各種國際經濟大會的重要主題，可持續發展思想也獲得國際社會一致認可。我國需要及早重視低碳經濟在國際貿易規則中的重要性，積極實現從規則接受者向規則參與者、規則制定者的轉變，以實現我國國際貿易競爭力的提升。

一、WTO對氣候變化和發展低碳經濟的態度

全球氣候大會的爭論、觀點都影響著WTO對低碳經濟的態度。自由貿易無形中會對溫室氣體的排放產生影響，反之，氣候的變化也會對國際貿易產生影響，甚至有可能直接改變一些國家的貿易地位，改變世界貿易格局。因此，氣候變化與國際貿易互相影響，WTO也表示氣候變化是世界經濟可持續發展面臨的重大挑戰，而國際貿易領域要制定應對氣候變化的合理措施，在實現環境保護的同時發展世界經濟貿易。貿易的開放合作使得世界資源能得到有效配置，可以幫助國際社會更好地應對氣候變化。各個國家分別應對氣候變化采取新的措施就會影響國際貿易，WTO需要對各個國家變化的規則進行檢驗，監督成員國在WTO規則下的權利和義務。WTO針對應對氣候變化措施提出了一些規則：禁止成員國征收高于WTO規定的關稅；非歧視原則；與貿易有關的知識產權相關的規則等。

二、低碳經濟對雙邊和區域貿易協定談判的影響

低碳經濟對雙邊和區域貿易協定談判的影響不容小覷。多哈回合談判后，有些WTO成員國由貿易自由化轉向雙邊和區域性貿易協定，還將WTO沒有涉及的一些新的經濟問題納入進來。例如韓國和東盟在2005年簽訂的自貿協定中提出“在雙方同意的條件上，尋求環境技術和政策的合作”；2004年，墨西哥與日本在簽署的加強經濟伙伴關系的協議中提到“促進能力建設和機構建設來繁榮《聯合國氣候變化框架》的《京都議定書》下的清潔發展機制”；這些都是在貿易協定中充分考慮氣候變化的具體例子。發展低碳經濟的主要目標是實現經濟可持續發展，這也是歐盟的核心利益，是國際經濟社會中的主題。歐盟還在TTIP談判中將環境問題作為底線問題，也就是說環境問題是歐盟各部門及非政府組織的看重點。但是美國對于環境變化的問題參與積極性并不是很高，歐盟對此很有看法。歐美之間關于低碳經濟的協定簽署對國際貿易有著重大影響。

三、低碳經濟對國際自愿性貿易規則的影響

氣候問題是全人類共同面臨的挑戰，不能僅僅依靠某個國家就能解決，這就要求國家之間展開合作，要求私營部門和公共部門展開合作。目前，已經有許多非官方組織自愿參加到氣候變化的應對中來。為了促進低碳經濟發展，各行各業，各組織制定了自己的標準規范，以實現減少溫室氣體排放，提高能源利用效率。1.非政府組織制定溫室氣體核算方面的自愿性工具。目前的溫室氣體核算標準多是由非官方機構制定的，而溫室氣體核算體系是目前影響最大的，在全球溫室氣體核算方面該種核算體系被廣泛使用，并得到國際社會的認可。溫室氣體核算體系在檢測企業的碳排放量時，主要是測算以下三個方面的碳排放：企業直接控制或擁有的排放源所產生的排放，即企業的直接排放；企業自用的外購電力供暖和供冷等產生的排放，即企業的間接排放；還有價值鏈上游和下游排放。價值鏈上下游的排放不是強制性要求，但企業要想減少整體碳排放，就要同時降低直接排放、間接排放和包括購買的產品和服務的價值鏈上游排放。為了實現這一目的，企業大概率會對價值鏈上游的供應商提出低碳要求，要求他們核算其溫室氣體排放情況，而當供應鏈屬于國際供應鏈時，就會直接影響國際貿易。2.國際標準化組織制定氣候變化和能源相關標準。國際標準化組織負責制定了關于氣候變化和能源效率的一系列標準，并且還有大量相關標準正在制定中，其中包括涉及低碳、太陽能、風能的標準。作為重要的國際標準制定機構，國際標準化組織不是政府組織，但卻具有國際性的影響力。WTO也支持各國參照國際標準化組織來制定自己國家的標準規范。將國際標準化組織的國際標準和基于自己國家的實際情況制定的標準結合起來，可以更好地發展低碳經濟，促進國際貿易發展。3.企業的低碳供應鏈要求。企業在低碳規則制定過程中發揮著重要作用，主要通過價值鏈和供應鏈來實現參與意義。很多大型的零售企業會通過制定企業發展戰略，要求供應商在產品上貼碳標簽等做法來凸顯自己的低碳發展理念。這樣價值鏈上游的低碳要求就會成為實際有效的國際規則，影響出口企業的發展。

四、中國的對策

低碳經濟的發展使得傳統國際規則不再能很好地適應新的經濟發展，作為二氧化碳排放大國，如何制定新的國際規則將對我國外貿發展產生直接且重要的影響。所以，我國要積極參與并影響國際規則的制定，爭取有利于我國的規則，為我國外貿發展創造良好的環境。1.積極參與WTO多邊貿易規則的制定。多哈回合談判里有許多議題都涉及到低碳經濟貿易，這些議題達成協議都會對貿易產生重大影響。我國積極參加了環境產品清單談判，環境產品的關稅減讓會直接影響清單產品的國際貿易。歐盟將環境服務納入環境產品談判范圍，還著重探討非關稅壁壘問題，對WTO多邊貿易規則產生重要影響。基于這種情況，我國要結合國內低碳行業發展現狀，考慮國情，仔細研究，爭取利于我國的規則。我們要認真對待貿易產品和服務清單，盡全力將我國有競爭力的環境產品和服務，以及有潛力的環境產品和服務全面地納入清單之中，另外我們要防止環境多功能產品以低碳產品名義自由進入我國市場，影響我國經濟效益。除此之外，我們還要重視農業談判、非農談判中涉及低碳的貿易規則，及時了解WTO對非關稅壁壘的可能調整，明確我國在環境服務方面的利益，保障我國的競爭優勢。除了以上內容，我國還要關注新能源行業的貿易壁壘規則，從WTO規則出發，研究可再生能源行業的補貼政策。我們可以多多學習借鑒農業補貼中的綠箱政策，制定合理的補貼規則，方便我國新能源產品貿易爭端的解決。2.關注區域性貿易協定中低碳相關規則的發展。在區域性和雙邊自貿協定快速發展的背景里，環境問題越來越成為區域性貿易協定中的重要考慮因素。我們要仔細研究歐美國家在參與的區域性貿易協定中對環境問題的考慮，關注低碳相關規則的發展趨勢。另一方面，我國要善于利用雙邊和區域性貿易協定，在區域性貿易協定中融入低碳發展，提高我國低碳經濟競爭力。于此，我國可以根據區域性貿易協定，統一和協議成員國關于低碳行業的標準，穩定和擴大市場，但我們不能忽視且要著重考慮簽約合作國的特點，具體結合實際采取對應措施，減少關于低碳經濟合作的差異。我們還可以借助區域性貿易協定推廣我國低碳標準，推動我國低碳經濟市場的擴大，也為世界環境保護做出貢獻。3.積極參與低碳領域國際標準的制定。低碳領域的國際標準通常會對企業或產品產生直接影響，影響著世界貿易的發展。為了增強我國產業和出口競爭力，我國需要積極參與ISO、IEC等機構國際標準的制定。要想參與國際標準的制定，還需要我們培養標準制定的人才，并積極支持國際標準制定的開展，爭取國際社會的認可。國際標準的制定涉及多國的利益，因此需要制定人員具備較強的專業能力和協商能力。但在實際需求中，我國對標準制定人才需求遠遠得不到滿足，針對這個問題，我國可以先慢慢放開國內標準制定，鼓勵專業隊伍參與到國家標準和國際標準的制定中來，為培養標準制定人才提供平臺。國家還可以設置相關基金來支持標準制定人才的培養，為國家儲備專業人才。影響我國參加國際標準制定的因素還有，我國目前多是專門的標準機構人員接受國家經費出國參與標準制定會議，如果會議次數多了，參與人員安排不過來，其次外部專家又得不到經費支持，經濟壓力大，就導致有些會議中沒有中國代表參與，使得中國聲音無法傳達，影響我國在國際標準中的利益。因此，我國需要放開對外部專家參與國際標準制定的經費支持，保障我國意見的表達傳遞。4.重視國際范圍內的私營標準及供應鏈中的低碳規則。即使非官方的私營標準和低碳規則在法律層面上沒有效力，但在用于企業的供應鏈管理中仍會影響到企業的實際運營。這些規則、標準沒有被WTO明確涉及，但的確發揮著不可忽視的作用。我國要高度重視這些標準，并為企業提供信息支持和培訓管理。激勵國內民間機構積極參與到非官方的私營標準和低碳規則制定過程，發出自己的聲音。聯合國國際貿易中心就列舉了國際上已經存在的多個非官方標準，其中就包括非官方的低碳標準。為了方便標準后續的推廣，指定機構會向公眾征求意見。因此我們鼓勵各企業、組織緊跟國外標準制定情況，積極參加到標準的制定過程之中，為我國貿易發展爭取更多有利的條件。

五、結語

低碳經濟是順應時展要求的，有廣大的發展前景。低碳經濟的快速發展給國際貿易規則帶來了沖擊，要求我們必須應對實際情況制定新的、符合時代要求的貿易規則。我國要抓住低碳經濟發展契機，積極參與國際貿易標準的制定，實現經濟可持續發展。

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作者:郭昱江 單位:中國社會科學院大學