低碳經(jīng)濟的思路與戰(zhàn)略探索

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一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及其意義

在正常情況下，自然界的碳循環(huán)是平衡的。

人類的生存過程，就是消費能源，向自然排放危害環(huán)境物質(zhì)的過程。隨著世界工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、人口的劇增、人類欲望的無限上升和生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制，人類大量燃燒煤炭、石油、天然氣等化石燃料，打破了生物圈中碳循環(huán)的平衡，使大氣中的CO2含量迅速增加，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，導致全球溫度普遍上升，威脅人類生存。CO2是人類消費能源、資源的必然產(chǎn)物，也是造成溫室效應(yīng)、環(huán)境問題的罪魁禍首。

2007～2008年，“低碳經(jīng)濟”成為國際社會研究全球變暖應(yīng)對之策的熱門詞匯。低碳，英文為lowcarbon，意指較低（更低）的溫室氣體（CO2為主）排放。因此，為維持生物圈的碳平衡、抑制全球氣候變暖，需要降低生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)中的人為碳通量，通過減排CO2、減少碳源、增加碳匯，改善生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。

低碳經(jīng)濟包含三方面的內(nèi)容：

（1）低碳經(jīng)濟是相對于基于無約束的碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費方式的高碳經(jīng)濟而言的。

因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于降低單位能源消費量的碳排放量（即碳強度），通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費的碳強度，控制CO2排放量的增長速度。

（2）低碳經(jīng)濟是相對于新能源而言的，是相對于基于化石能源的經(jīng)濟發(fā)展模式而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于促進經(jīng)濟增長與由能源消費引發(fā)的碳排放“脫鉤”，實現(xiàn)經(jīng)濟與碳排放錯位增長（低增長、零增長或負增長），通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟體的碳排放彈性，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟增長的碳脫鉤。

（3）低碳經(jīng)濟是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實施的人類自救行為。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M傾向和碳偏好，減少化石能源的消費量，減少碳足跡，實現(xiàn)低碳生存[1]。

低碳經(jīng)濟本質(zhì)上屬于碳中性經(jīng)濟。它要求經(jīng)濟活動低碳化。低碳經(jīng)濟中“低”的要義在于降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響，維持生物圈的碳平衡，其根本目標是促進經(jīng)濟發(fā)展的碳中性，即經(jīng)濟發(fā)展中人為排放的CO2與通過人為措施吸收的CO2實現(xiàn)動態(tài)均衡。由于低碳經(jīng)濟系統(tǒng)的特征尺度是全球，經(jīng)濟發(fā)展的碳中性是全球碳中性。

低碳能源是低碳經(jīng)濟的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。未來能源發(fā)展的方向是清潔、高效、多元、可持續(xù)。全球應(yīng)對氣候變化正在引發(fā)能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。溫室氣體長期減排和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于發(fā)展清潔、低碳能源技術(shù)，建立低碳經(jīng)濟增長模式和低碳社會消費模式，并將其作為協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和保護全球氣候的根本途徑。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟發(fā)展模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟是目前最可行的可量化的可持續(xù)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟幾乎涵蓋了所有的產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。有人稱之為是“第五次全球產(chǎn)業(yè)浪潮”，并首次把低碳內(nèi)涵延展為：低碳社會、低碳經(jīng)濟、低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳生活、低碳城市、低碳社區(qū)、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲學、低碳藝術(shù)、低碳音樂、低碳人生、低碳生存主義。

有資料顯示，作為世界第一大能源消耗國，美國以世界6％的人口消耗了世界30％的能源。而中國的單位GDP能耗是日本的8倍，人口是美國的好幾倍，按照這種發(fā)展模式，中國缺乏持久的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新能力，環(huán)境惡化和能源短缺將是今后50年中國發(fā)展過程中最大的瓶頸。中國積極實施節(jié)能節(jié)排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和促進低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明社會，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時代趨勢。

綜上所述，低碳經(jīng)濟應(yīng)該是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機制，其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

二、國際社會發(fā)展低碳經(jīng)濟的動向與趨勢由世界銀行前首席經(jīng)濟學家尼古拉斯?斯特恩牽頭的《斯特恩報告》呼吁全球應(yīng)積極、適時地向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。指出全球如果以每年GDP1％的投入，可以避免將來每年GDP5％～20％的損失。

“低碳經(jīng)濟”一詞最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進口的時代，按目前的消費模式，預(yù)計2020年英國80%的能源都必須進口。同時，氣候變化已經(jīng)迫在眉睫。

英國首相于2007年11月闡述英國的主張是努力維持全球溫度升高不超過2℃。這就要求全球溫室氣體排放在未來10～15年內(nèi)達到峰值，到2050年則消減一半。為此，需要建立低碳排放的全球經(jīng)濟模式，確保未來20年全球22萬億美元的新能源投資，通過能源效率的提高和碳排放量的降低，應(yīng)對全球變暖[2]。

2007年7月，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。

2007年，德國聯(lián)邦教育與研究部在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略。根據(jù)這項戰(zhàn)略，聯(lián)邦教研部將在未來10年內(nèi)額外投入10億歐元用于研發(fā)氣候保護技術(shù)，德國工業(yè)界也相應(yīng)投入一倍的資金用于開發(fā)氣候保護技術(shù)。該戰(zhàn)略確定了未來研究的4個重點領(lǐng)域，即氣候預(yù)測和氣候保護的基礎(chǔ)研究、氣候變化后果、適應(yīng)氣候變化的方法和與氣候保護措施相適應(yīng)的政策機制研究。根據(jù)這項戰(zhàn)略，德科技界和經(jīng)濟界將就有機光伏材料、能源存儲技術(shù)、新型電動汽車和CO2分離與存儲技術(shù)4個重點研究方向建立創(chuàng)新聯(lián)盟。德國則希望在2020年，國內(nèi)的低碳產(chǎn)業(yè)要超過其汽車產(chǎn)業(yè)[3]。

日本政府于2008年7月25日公布了日本低碳社會行動計劃草案的具體內(nèi)容；日本環(huán)境省準備以國立環(huán)境研究所等機構(gòu)公布的《構(gòu)建低碳社會的12方略》為基礎(chǔ)，探討制定必要的對策措施。

首屆非洲碳論壇于2008年9月3日至5日在西非國家塞內(nèi)加爾召開，此次論壇舉辦了碳投資交易會以及加強清潔發(fā)展機制能力建設(shè)的會議，為非洲國家尋找更多機會爭取清潔發(fā)展機制項目。

雖然目前在國際社會范圍內(nèi)低碳經(jīng)濟還處在概念階段，溫室氣體減排的國際體系還沒有真正形成，但是積極發(fā)展低碳經(jīng)濟是走出經(jīng)濟困境和克服環(huán)境危機的明智之舉和長遠之策。在氣候變化上的行動以及全球向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正是把世界經(jīng)濟從低谷拉向一條更加可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

對低碳經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的投資以及提高能效技術(shù)、可再生能源的廣泛應(yīng)用是目前實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的兩個支柱。長遠來看，低碳經(jīng)濟是未來全球經(jīng)濟理想的可持續(xù)增長點。

面對全球氣候變化，急需世界各國協(xié)同減低或控制CO2排放，1997年12月，149個國家和地區(qū)的代表通過了的《京都議定書》，這是一部限制世界各國CO2排放量、抑制全球變暖的國際法案。

它規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家CO2等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。2001年，美國總統(tǒng)布什剛開始第一任期就宣布美國退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經(jīng)濟發(fā)展帶來過重負擔。2007年3月，歐盟各成員國領(lǐng)導人一致同意，單方面承諾到2020年將歐盟溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20％。2012年之后如何進一步降低溫室氣體的排放，即所謂“后京都”問題是在內(nèi)羅畢舉行的《京都議定書》第2次締約方會議上的主要議題。2007年12月15日，聯(lián)合國氣候變化大會產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，“路線圖”為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程；確認了“共同但有區(qū)別的責任”原則，其核心就是進一步加強《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，重點解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問題。

2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許采取以下四種減排方式：1．兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進超出的額度。

2．以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的CO2的數(shù)量。

3．可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。

4．可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

正在醞釀創(chuàng)建的國際氣候新體制涉及五大關(guān)鍵因素：一是制定實現(xiàn)到2050年全球溫室氣體排放比1990年減少50％的長期愿景；二是所有的工業(yè)化國家都要制定宏大的中期目標；三是綠色技術(shù)非常關(guān)鍵；四是新的氣候變化議定書要兼顧最不發(fā)達國家的特殊需要；五是必須建立必要的金融機制來維持針對氣候變化的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移。與此相關(guān)的是當前國際上低碳經(jīng)濟研究的主要內(nèi)容有：（1）能源消費與碳排放：包括與碳減排有關(guān)的能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和低碳排放能源系統(tǒng)的建立；（2）經(jīng)濟發(fā)展與碳排放：主要探討不同經(jīng)濟發(fā)展模式、階段、速度與碳排放的關(guān)系；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與碳排放：包括土地利用變化、農(nóng)業(yè)土地整治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與結(jié)構(gòu)的變化等；（4）碳減排的經(jīng)濟風險分析與減排對策研究。此外，在研究方法上除了簡單的相關(guān)分析、區(qū)域?qū)Ρ确治鲋?一些基于大量數(shù)據(jù)的綜合模型分析也越來越受到重視，如碳循環(huán)能源模型、動態(tài)綜合評估模型、能源消費—碳減排經(jīng)濟關(guān)聯(lián)模型等[4]。

在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀的創(chuàng)新技術(shù)，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全球共識，各國政府都極其重視發(fā)展低碳經(jīng)濟。

三、我國節(jié)能減排形勢與發(fā)展低碳經(jīng)濟動態(tài)（一）中國的能源問題與節(jié)能減排形勢中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對氣候變化的形勢嚴峻，任務(wù)繁重。節(jié)能減排是中國政府落實科學發(fā)展觀的重大舉措之一，污染減排是中國“十一五”環(huán)境保護的重中之重且任務(wù)艱巨。中國經(jīng)濟翻兩番面臨能源約束；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)面臨環(huán)境約束；能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。

據(jù)預(yù)測，到2020年和2030年，中國的一次性能源消費總需求，將分別達到29．47億噸標煤和42．49億噸標煤。研究結(jié)果還顯示，到2050年，在基準情形下，一次能源需求為64億噸標煤；在政策情形下，一次能源消費為47億噸標煤。政策情形相對于基準情形，減少能源消費27%，減少CO2排放39%。根據(jù)基準情形的計算結(jié)果，2050年，中國CO2排放量為31億噸。這就意味著，中國將超過美國成為第一大排放國。

中國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，而且正處在從勞動密集型向資本密集型過度的重化工業(yè)階段，這意味著未來幾十年的中國溫室氣排放將持續(xù)快速上升。

截至2007年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗降低5．38%，二氧化硫和COD總量減排完成百分之三點幾到四點幾。從節(jié)能來看，今后每年至少要降低4．5%，才能完成五年任務(wù)。環(huán)保方面，二氧化硫和化學需氧量(COD)還要完成減排總量的6%～7%的任務(wù)。今年和以后三年，節(jié)能減排任務(wù)相當艱巨。

對于中國而言，由于能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大，因此CO2排放強度也相對較高。

我國的一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭的比重超過2/3，這與世界能源消費結(jié)構(gòu)中以石油、天然氣為主的格局大不相同。有數(shù)據(jù)表明，我國能源消費的CO2排放強度比世界平均水平高出30%以上。

中國以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當長的一段時期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。隨著中國經(jīng)濟的繼續(xù)增長，能源需求和消費增加，中國的溫室氣體排放總量將在一個比較長的時期內(nèi)保持持續(xù)增長的趨勢。

目前中國經(jīng)濟的“高碳”特征非常明顯：中國正在加快推進工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，能源需求也在快速增長階段，“高碳”特征突出的“發(fā)展排放”難以回避；“富煤、少氣、缺油”的資源條件，“高碳”占絕對的主導地位，決定了中國能源是以煤為主的“高碳”結(jié)構(gòu)，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源不足，能源結(jié)構(gòu)不利于節(jié)能；中國經(jīng)濟的主體是第二產(chǎn)業(yè)又加重了中國經(jīng)濟的高碳特征，國內(nèi)工業(yè)化比重不平衡，高耗能、高污染行業(yè)占比較大；中國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限；中國節(jié)能減排的政策體系、績效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系仍很不完善，在體制、政策、法規(guī)方面有待進一步健全。

因此，我國應(yīng)加快改善能源消費結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源和先進核能，推進煤炭的清潔利用，既有利于改善環(huán)境，又能提高能源利用效率，從而有效地減少CO2的排放。因此，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國具有重要意義。

（二）中國的敏感反映與積極行動構(gòu)建低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與實踐，完全符合黨的十七大報告提出的發(fā)展思路，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是不可逆轉(zhuǎn)的劃時代潮流，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。

中國政府大力倡導和力推發(fā)展低碳經(jīng)濟。自2006年就提出“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗比“十五”期末降低20％的目標。2007年9月，總書記在亞太經(jīng)合組織（APEC）會議上，短短的一篇講話中有四句話講到了“碳”：“發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)展低碳能源技術(shù)，促進碳吸收技術(shù)發(fā)展，增加碳回歸。”已經(jīng)表明了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念和決心。

近年來，我國政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強化應(yīng)對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到了推進作用。我國先后了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》《氣候變化國家評估報告》以及《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》三個大的綱領(lǐng)性文件。前者明確提出把解決能源、水資源和環(huán)境保護技術(shù)放在科學技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，把“全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策研究”作為科技工作的重點任務(wù)，列入國家科技計劃予以重點支持：并加強節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及煤炭清潔高效利用技術(shù)等減緩溫室氣體排放技術(shù)的研發(fā)。

后者指出要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，推進技術(shù)創(chuàng)新，走“低碳經(jīng)濟”的發(fā)展道路，而《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》新增了應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，指出要強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，努力減緩溫室氣體排放；大力發(fā)展可再生能源以及控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放等。除了綱領(lǐng)性文件外，2003年以來，國務(wù)院還先后了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》以及《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》等政策性文件。再者，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規(guī)定，我國在編制完成《中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并于2007年正式頒布實施。2007年6月，科技部等13個部門聯(lián)合分布了《應(yīng)對氣候變化科技專項行動》以落實國家方案。2008年10月29日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和目標、減緩氣候變化的政策與行動、適應(yīng)氣候變化的政策與行動、提高全社會應(yīng)對氣候變化意識、加強氣候變化領(lǐng)域國際合作、應(yīng)對氣候變化的體制機制建設(shè)等重大問題的原則立場和諸種積極措施。[5]四、對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的思考與建議（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)該始終立足于國情，分步實施，有序推進發(fā)展低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新選擇，它意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新，是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。國際上先進科學的發(fā)展低碳經(jīng)濟的成功經(jīng)驗和有益做法應(yīng)當積極借鑒。在目前及今后的節(jié)能減排工作中，應(yīng)該結(jié)合國情，有序地、分階段、有重點、有目標地積極推進低碳經(jīng)濟。推進低碳經(jīng)濟的相關(guān)政策和制度安排應(yīng)該逐步納入國家的發(fā)展規(guī)劃和政策法律體系中，循序漸進，使基礎(chǔ)設(shè)施的正常更新能夠承受，避免對經(jīng)濟帶來較大的沖擊。節(jié)約能源、防治污染和減排溫室氣體之間的政策和措施存在著明顯的相互促進、相互支持的關(guān)系，因此，應(yīng)該把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為完成節(jié)能減排任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)的一個突破口。

節(jié)能應(yīng)當是我國長期優(yōu)先堅持的戰(zhàn)略，要將節(jié)能減排作為新的生產(chǎn)和消費增長點。

（二）加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略框架和社會行動體系目前，低碳經(jīng)濟已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認同。低碳經(jīng)濟呈加速發(fā)展的態(tài)勢，已經(jīng)成為新一輪的國際競爭。中國應(yīng)該及早推動社會經(jīng)濟朝著低碳方向轉(zhuǎn)型，已經(jīng)不再是可有可無的選擇，而是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然需要。中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略要積極地借鑒、吸收、消化低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念，要在我國已有的應(yīng)對全球氣候變化的國家方案、行動規(guī)劃、方針措施的基礎(chǔ)上，加快實施低碳經(jīng)濟發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署，及早開展各項相關(guān)行動，必須使發(fā)展低碳經(jīng)濟成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的導向、政策、意愿；實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、節(jié)能降耗，無論是法律法規(guī)、政策環(huán)境，還是技術(shù)發(fā)展，都必須要有政府的強力推動和政策傾斜性。

筆者認為，低碳經(jīng)濟雖然在我國還是新生事物，但是建設(shè)“低碳中國”是戰(zhàn)略選擇和長遠目標。建設(shè)“低碳中國”，應(yīng)向社會大眾表明政府聯(lián)合全社會一起實現(xiàn)低排放或零排放的決心和勇氣。

在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟，國家和政府應(yīng)該反映敏捷，超前認識，超前謀劃，積極應(yīng)對，行動適時，特別是對發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)建立長效機制和科學的制度安排，使中國在國家層面、企業(yè)層面、社會層面和公眾層面上，實現(xiàn)經(jīng)濟活動低碳化———低碳活動企業(yè)化———低碳技術(shù)創(chuàng)新化———低碳模式制度化———低碳參與公眾化———低碳體制社會化———低碳合作國際化———低碳文明生態(tài)化。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展替代能源和可再生能源低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是合理調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源利用方式，提高能源利用效率，積極開發(fā)替代能源和可再生能源。在近期，我國應(yīng)把節(jié)能和煤炭的清潔利用作為重點，不斷提高能源的利用效率，加快新能源、可再生能源、低碳和固碳技術(shù)的研發(fā)；在中期要大幅提高可再生能源的比重，推進氫燃料電池等新能源技術(shù)以及碳收集與埋存技術(shù)的應(yīng)用；更長遠看，建立以可再生能源、潔凈煤、先進核能等為主體的可持續(xù)能源體系。除了節(jié)約能源、提高能效外，還必須加快開發(fā)清潔的替代能源，尤其是戰(zhàn)略性地提高可再生能源的消費比重，向“低碳富氫”的方向發(fā)展。

尤其是應(yīng)減少地下含碳能源的開采，大力開發(fā)太陽能、水能、風能、核能、地熱能等新能源。發(fā)展替代能源要按照以新能源替代傳統(tǒng)能源、以優(yōu)勢能源替代稀缺能源、以可再生能源替代化石能源的思路，逐步提高替代能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。今后優(yōu)質(zhì)能源發(fā)展空間包括將核電作為主要的發(fā)展能源，把天然氣作為能源調(diào)整的重要部分，堅定地發(fā)展水電，在分析技術(shù)、經(jīng)濟和可行性的前提下積極穩(wěn)妥地發(fā)展其他可再生能源。

以發(fā)展低碳經(jīng)濟為契機來解決我國能源問題，根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。要強化工業(yè)節(jié)能，推進建筑節(jié)能，加強交通運輸節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能，推動政府機構(gòu)節(jié)能。特別要注意全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作，力求提高能源利用效率，減少污染物排放，推進廢棄物能源化、資源化利用，走中國特色的生物質(zhì)能源發(fā)展道路。

（四）積極研發(fā)低碳技術(shù)，形成低碳技術(shù)體系中國發(fā)展低碳經(jīng)濟必須注重科技創(chuàng)新和先進低碳技術(shù)的推廣，同時保護知識產(chǎn)權(quán)。應(yīng)高度重視能效提高技術(shù)和低碳技術(shù)的戰(zhàn)略意義。通過推廣和應(yīng)用新型低碳經(jīng)濟技術(shù)方式，引領(lǐng)中國向新型低碳經(jīng)濟發(fā)展。中國不僅需要大力發(fā)展先進低碳技術(shù)，更要注重科技創(chuàng)新和低碳技術(shù)在其他行業(yè)中的應(yīng)用，以實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的低碳化。

中國應(yīng)當確定將重點研究的減緩溫室氣體排放技術(shù)包括：節(jié)能和提高能效技術(shù)，可再生能源和新能源技術(shù)，主要行業(yè)CO2和甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)，生物與工程固碳技術(shù)，煤炭、石油和天然氣清潔、高效開發(fā)和利用技術(shù)，先進煤電、核電等重大能源裝備制造技術(shù)，CO2捕集、利用與封存技術(shù)，農(nóng)業(yè)和土地利用方式控制溫室氣體排放技術(shù)等。

大力發(fā)展包括清潔煤和可再生能源在內(nèi)的先進低碳技術(shù)是節(jié)能減排最為關(guān)鍵的因素。中國需要通過自主創(chuàng)新和國際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，爭取盡快掌握和推廣低碳技術(shù)，保障能源供應(yīng)安全和控制溫室氣體排放。鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)。廣泛應(yīng)用于清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑、環(huán)保型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的低碳技術(shù)既具有廣闊應(yīng)用前景，技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備制造和相關(guān)服務(wù)又可成為未來新的經(jīng)濟增長點。

應(yīng)對氣候變化所推動的低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新興與發(fā)展，將成為未來工商企業(yè)發(fā)展的大趨勢，企業(yè)應(yīng)當前瞻性地認識這一全球趨勢帶來的重大變革，因為未來的經(jīng)濟必定是低碳經(jīng)濟，未來的競爭必定是低碳經(jīng)濟之間的競爭?！疤寂欧拧睂⒊蔀榻窈笾匾膰H戰(zhàn)略資源。過去和現(xiàn)在是爭奪土地、石油、煤炭、礦產(chǎn)等，將來就會爭奪碳排放權(quán)。為此，要贏得未來的競爭，中國政府和企業(yè)應(yīng)該充分考慮對低碳技術(shù)進行戰(zhàn)略投資；規(guī)模應(yīng)用低碳技術(shù)，搶得先機，提高公眾形象；緊密研究和跟蹤氣候變化的國際制度發(fā)展，爭取有發(fā)言權(quán)、爭取自己的主張能夠在國際制度和國家政策中得到體現(xiàn)；針對可能制定的國際制度和國家政策，超前作出企業(yè)的部署；利用CDM（清潔生產(chǎn)）項目機遇，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實現(xiàn)技術(shù)升級；利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓機制，加快實現(xiàn)跨越式技術(shù)發(fā)展。

（五）制定清晰的政策目標，依托和整合現(xiàn)有政策體系和手段推進低碳經(jīng)濟發(fā)展低碳經(jīng)濟必須有清晰的政策目標并傳遞成價格信號，可以促使企業(yè)和個人都積極融入到低碳經(jīng)濟的框架中來，長期的政策目標也可以給企業(yè)以信號和堅持低碳模式的信心。我國應(yīng)制定與可持續(xù)發(fā)展的總體方案保持一致的新的能源政策，還應(yīng)做好長期投資的準備。此外，實施低碳經(jīng)濟的政策工具應(yīng)多樣化和相互協(xié)調(diào)。當前在節(jié)能減排工作中還存在著兩個誤區(qū)———重行政命令，輕市場手段；重做大單位GDP能耗分母，輕做小社會總耗能。如何走出誤區(qū)？我們認為，應(yīng)該發(fā)揮市場主導作用，將節(jié)能作為一個盈利市場來經(jīng)營。我國已制定和實施了不少促進節(jié)能的法律法規(guī)，但多數(shù)以行政命令方式推行，經(jīng)濟激勵措施的作用還有待加強。尤其是要通過多種政策工具的協(xié)同作用向企業(yè)發(fā)出明確的信號，并通過多種方式幫助企業(yè)決策者從更全面、更廣闊的視角來認識氣候變化帶來的挑戰(zhàn)和機遇。

（六）充分發(fā)揮碳匯潛力，盡快實施碳信息披露項目，構(gòu)建中國碳平衡交易平臺中國擁有增加碳匯、減少碳源的基本潛力，應(yīng)當通過植樹造林、草原修復(fù)、濕地保護、農(nóng)田保護和海洋管理等措施保護自然碳庫，利用植物和土壤吸納大氣中的CO2，清除大氣中的溫室氣體。

應(yīng)主動、積極地推動環(huán)境信息公開；政府要為企業(yè)提供完整的信息和穩(wěn)定的減排環(huán)境，企業(yè)應(yīng)本著自愿的原則通過碳信息披露項目向其利益相關(guān)方披露相關(guān)信息。中國應(yīng)該以政府為主導、企業(yè)為主體來建立國家的企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫。通過簽署碳信息披露項目，投資者能夠收到所提交問題的反饋。通過參加碳信息披露項目，企業(yè)能夠系統(tǒng)分析其溫室氣體排放情況以及能源使用情況，能夠測量碳排放量標志著已經(jīng)向管理類似排放邁出了第一步。參與碳信息問卷能夠帶來眾多內(nèi)部效益，尤其是成本節(jié)約方面。由于氣候變化和碳排放是企業(yè)重要的戰(zhàn)略問題，節(jié)能增效是企業(yè)不得不面對的選擇。通過政策推動和制度安排，使“節(jié)能減排”成為中國企業(yè)對氣候變化最直接的理解而能有所作為。

應(yīng)該積極借鑒西方一些發(fā)達國家的有效經(jīng)驗，思考和架構(gòu)比較合理的中國碳平衡模式，以此奠定建立中國碳基金制度和中國生態(tài)補償金制度的基礎(chǔ)。中國環(huán)境文化促進會和中國發(fā)展戰(zhàn)略學研究會社會戰(zhàn)略專業(yè)委員會已于2008年11月5日了《中國碳平衡交易框架研究》項目報告，首次提出以“碳”這一可定量分析要素作為硬性指標，對經(jīng)濟活動加以監(jiān)測、識別和調(diào)控，建議在中國以省級為單位推行“碳源—碳匯”交易制度。項目建議的建立全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）碳源－碳匯的平衡賬戶（確立碳預(yù)算、碳信用、碳基金等碳匯交易機制與市場工具），是進行“碳源－碳匯”交易制度的前提。應(yīng)該在盡快對中國31個省（自治區(qū)、直轄市）的碳平衡狀況，即碳源量與碳匯量進行統(tǒng)計分析，從而使生態(tài)受益區(qū)在享受生態(tài)效益的同時，拿出享用“外部效益”溢出的經(jīng)濟效益，對生態(tài)保護區(qū)進行補償。這實際上是將碳源排放空間作為一種稀缺資源，碳匯吸收能力作為一種收益手段，利用我國區(qū)域間碳源和碳匯擁有量的差異，通過有效的交換形式，形成合理的交易價格，使生態(tài)服務(wù)從無償走向有償。

（七）中國企業(yè)應(yīng)積極參與制定低碳經(jīng)濟國際規(guī)則不了解低碳經(jīng)濟貿(mào)易的國際規(guī)則，我國企業(yè)將可能遭受重大損失。碳排放交易規(guī)則的制定者，將是最大的受益者。我國企業(yè)及時參與規(guī)則的制定非常重要。目前，企業(yè)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體，應(yīng)對其建立激勵機制，激勵企業(yè)進行低碳科技創(chuàng)新。

政府通過設(shè)定明確的碳排放上限，可以科學界定哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域當中還有減排的潛力。

低碳經(jīng)濟是基于自然規(guī)律的經(jīng)濟模式，因此通過對企業(yè)的減排進行實時的監(jiān)測，摸清其減排程度，并對其應(yīng)盡的減排義務(wù)進行客觀評估，可使企業(yè)獲得明確的信息。另外在減排過程中設(shè)立一些稅收等政策激勵的措施，促使企業(yè)尋求更好的節(jié)省能源的技術(shù)和方法。此外，穩(wěn)定的政策和市場環(huán)境從長遠來說非常重要，企業(yè)需要長期的穩(wěn)定感，從而根據(jù)政府制定的目標相應(yīng)地調(diào)整自己的發(fā)展計劃和重點領(lǐng)域。低碳經(jīng)濟的政策要有時間范圍，如英國政府就承諾在2015年之前低碳政策維持不變，這樣就能給企業(yè)發(fā)出一個明確的信號；明確的信號可以給企業(yè)以穩(wěn)定感，同時也可以給消費者個人提供更多消費的信心。應(yīng)最大限度地使用以市場為主的自愿性機制，在完全必要和設(shè)計完善的前提下提倡以監(jiān)管等原則來保障成效。其一，通過稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵機制，政府和相關(guān)企業(yè)將會增加對低碳技術(shù)的研究和開發(fā)投入，或者通過對研發(fā)資金的重新分配，來推動低碳技術(shù)的發(fā)展。其二，由于對碳排放的限制，排放溫室氣體較多的企業(yè)不得不增加對低碳技術(shù)的需求，一個新興的低碳技術(shù)市場將會形成，這將極大地促進低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其三，由于學習效應(yīng)，低碳技術(shù)的性能在應(yīng)用中將得到提高而成本卻會下降，這反過來增強了技術(shù)自身的吸引力，使其市場前景變得更為廣闊。

中國企業(yè)應(yīng)該而且必須積極參與全球經(jīng)濟，建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機制。伴隨《京都議定書》的執(zhí)行，相應(yīng)的減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其市場將逐步形成。清潔能源技術(shù)和高效能源技術(shù)將逐漸成為這一市場上最具競爭力的技術(shù)，誰在這個領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中取得突破，誰就能夠搶先占領(lǐng)這一市場，誰就能在激烈的國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢。此外，更應(yīng)注重低碳技術(shù)創(chuàng)新機制和清潔發(fā)展機制的整體戰(zhàn)略部署，這不僅會帶來非常大的利潤，也是非常重要的國際合作領(lǐng)域。[6]（八）建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的法制保障機制，形成具有法效的低碳體制當前，在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展方面，應(yīng)建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的法制保障機制，形成具有法效的低碳體制。我國有關(guān)的立法工作包括：（1）《清潔生產(chǎn)促進法》（2003年1月1日施行）、《促進循環(huán)經(jīng)濟法》已經(jīng)審議通過（2009年1月1日施行），成為我國發(fā)展節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個基本的法制保障；（2）《能源法》正在起草。

能源法作為能源領(lǐng)域的基本法，是促進我國能源發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要注律基礎(chǔ)。經(jīng)國務(wù)院批準，2007年l月，跨部門的能源法起草組成立，國家能源辦、發(fā)改委、國務(wù)院法制辦等15個部門為起草組成員單位。能源法草案征求意見稿由國家能源辦于2007年12月3日對外公布，廣泛征求社會各方面的意見，并根據(jù)各方面的意見對草案建議稿進行修改；(3)《可再生能源法》與《節(jié)約能源法》（已修訂）配套規(guī)范性文件的抓緊制定等。此外，我國還將在下一步適時開展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作，比如《環(huán)境保護法》、《環(huán)境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等，抓緊制定和修訂節(jié)約用電管理辦法、節(jié)約石油管理辦法、建筑節(jié)能管理條例等，強化清潔能源、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策。發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要路徑有兩個：一是調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，降低煤炭等化石燃料占能源消費總量中的比重，提高清潔能源比例；二是節(jié)約使用能源資源，改變消費行為，提高能源開發(fā)利用效率。結(jié)合我國的具體國情，顯而易見的是，隨著經(jīng)濟的繼續(xù)高速增長，能源需求和消費將繼續(xù)增加，以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)在今后相當長的時期內(nèi)不可能發(fā)生根本性改變。因此，低碳經(jīng)濟在我國的發(fā)展，最重要的不是短期內(nèi)減少煤炭等化石燃料的使用，而是應(yīng)當著力于提高能效。如何保證推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略能夠得到有效實施呢？從政府的角度看，一是要善于通過規(guī)劃等手段，盡快制定和完善能源總體規(guī)劃以及煤炭、電力、核能、可再生能源等專項規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域合理布局，提高我國能源的可持續(xù)供應(yīng)能力；二是要綜合采取激勵性和約束性的手段，引導、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源；同時加強監(jiān)督檢查，完善準入制度，對名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅決取締；三是要積極穩(wěn)妥推進能源資源價格改革，形成能夠反映能源資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格形成機制。從企業(yè)來說，一是要注重研發(fā)先進能源技術(shù)，創(chuàng)造有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，大力提高常規(guī)能源、新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的自主創(chuàng)新能力；二是要及時掌握和善于利用法律政策中的激勵措施，靈活運用金融、稅收、投資傾斜、項目扶持等優(yōu)惠措施搶占先機。