“節假日高速公路免費政策”經濟學分析

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【摘要】2012年節假日高速公路免費政策實施以來，假日期間高速公路的使用率急速提升，但高速擁堵、高速交通事故激增等問題也接踵而至。本文分析了節假日高速公路免費政策帶來的經濟影響，并提出了梯次推進免費政策、擴大政策受惠人群，完善帶薪休假制度、鼓勵人們錯峰出行，完善交通信息系統、引導資源合理配置等對策建議。

【關鍵詞】高速公路;準公共物品;擁堵;對策

2012年9月5日，交通部《關于做好今年國慶節長假期間小型客車免費通行有關工作的緊急通知》，開啟了重大節假日高速公路7座及以下小型客車免費通行的時代。節假日高速公路免費政策實施以來，假日期間高速公路的使用率急速提升。但高速擁堵、高速交通事故激增等問題也接踵而至，高速公路營運安全管理受到了嚴峻的考驗。節假日高速公路免費這項惠民政策在“讓利于民”的同時，也引發了普遍的質疑。

一、高速公路的“準公共物品”性質

公共物品是指供整個社會共同享用的物品。公共物品的消費具有兩個顯著的特點:(1)非排他性。非排他性指的是，在不付費的情況下，想享用商品的消費者很難或不可能被排除在消費群體之外。(2)非競用性。任何人增加對這種商品的消費都不會減少其他人所可能得到的消費水平。公共物品還可以進一步分類，完全具有非排他性和非競用性的物品稱為純公共物品。而不具有完全非排他性和非競用性的物品稱為準公共物品。高速公路的建設屬于社會基礎設施建設。高速公路不僅為出行者提供了便利的交通條件，而且縮短了地域間的空間距離，社會交通運輸成本大幅降低，交通效率大幅提升。高速公路的建設提供給整個社會共同享用，因此高速公路具有公共物品的性質。但是在高速公路的消費過程中，高速公路入口處可以通過設置收費站來允許繳費車輛的通行，這樣就限制了不繳費而想享受服務的車輛，也即高速公路的消費不具有完全的“非排他性”;另一方面，隨著消費者數量的增加，也會增加高速運行的成本，同時，高速公路消費人數的增加，會導致高速公路車流量的增加，進而對高速公路其他消費者的車輛運行環境帶來負面影響，從而限制和制約了消費者對高速公路的消費，由此，高速公路不具備完全的“非競用性”。通過上述分析可知，高速公路屬于“準公共物品”。

二、“節假日高速公路免費”的經濟影響

1．讓利于民的惠民政策，但掩蓋著更大的公平缺失

高速公路節假日免費屬于一項惠民政策，據研究，在一般的長途自駕中，高速公路通行費往往占整個出行成本的30%—40%。節假日高速公路免費政策的實施，無疑降低了出行者的出行成本，這個出發點為“讓利于民”的政策對于回鄉探親者、出行旅游者來說都是有利的。然而，從“節假日高速公路免費”政策中獲得實惠的也只限于7座及以下小型客車，所涉及的群體只是社會公眾的一小部分。對于那些沒有私家車、依靠乘坐公共交通工具出行、收入水平較低處于社會較弱勢群體的人們則被排除在政府的公共政策紅利之外。另外，在不僅不能享受福利的同時，還付出著額外的代價———由于免費政策的實施帶來車流量的劇增而導致的高速擁堵、交通時間的延長、交通環境的惡化等問題。

2．提供了便利的出行條件，卻陷入了擁堵的尷尬境地

節假日高速公路免費政策實施后，通過高速公路收費站入口不領卡、出口直接放行等辦法的執行，免費期間高速公路的使用率大幅提升，以廣州為例，節假日廣州方向入口車流量比節前增加約100%—120%，出口車流量比節前增加約90%—120%。高速公路使用率提升的同時，擁堵現象也隨之而來。2012年國慶節，廣深高速火村收費站持續擁堵，整個廣深高速、東、北二環堵車達到近40公里。2015年春節，京港澳高速持續嚴重擁堵，從河北境內到北京境內最長擁堵距離達10公里。大量市民被堵在高速公路上進退不得，高速公路成了停車場，大大增加了出游者的時間成本和擁堵成本。高速交通擁堵的同時，旅游景點的擁堵也在上演。2013年國慶節，4萬多名游客使得九寨溝承受了巨大的負荷，特別是團隊客與散客的比例顛倒，讓措手不及的景區亂成了一鍋粥，造成數以千計的游客滯留景區到半夜。北京故宮日均游客接待量高達17萬人次左右。

3．帶動了周邊的旅游經濟，也帶來了巨大的環境壓力

節假日高速公路免費政策的出臺，催生了自駕游。高速公路擁堵的同時，在旅游景區同樣出現了“汽車長龍”，如廬山風景區出現了史上最大自駕游客流，導致2012年10月1日、2日山南20多公里蹣跚公路的車龍，有些地段出現擁堵。再如，10月2日湖南鳳凰古城官網公告稱，古城內幾乎沒有地方停車，堵車時間超過4小時還出不了城，交通幾乎癱瘓，這是古城史上從未有過的現象［2］。過多的旅游人數也為旅游景點的環境帶來了巨大的成本。遍布生活垃圾的海灘、到處可見的瓜子殼、水果皮、食物外包裝袋等垃圾，都極大地影響了人們的旅游消費水平及消費心情，景區的衛生清潔工作受到嚴峻考驗。汽車長龍的出現，大量汽車尾氣的排放，污染了生態環境，造成環境成本急劇上升。

三、完善“節假日高速公路免費”制度的對策建議

1．梯次推進免費政策，擴大政策受惠人群

“節假日高速公路免費”政策的初衷是“讓利于民”，那么，應該盡可能地擴大民眾參與的程度，使每個人都能分享到政策所帶來的優惠。政府應該梯次推進高速公路免費政策，不斷擴大政策的免費對象，從而增加政策的受惠人群。例如，可以在7座及以下小型客車的基礎上，將公共交通工具納入免費政策范圍之內，通過降低票價的方式，來使乘坐公共交通工具的人群也從中受益;在此基礎上，可以考慮納入旅游大巴，從而降低旅行社的成本，進而降低旅行社的景點報價，引導人們選擇跟團旅行，降低人們自駕游的比例，緩解高速公路擁堵的情況。

2．完善帶薪休假制度，鼓勵人們錯峰出行

隨著人們收入水平的提高，假期出游的頻率越來越高。2008年我國開始實行《職工帶薪休假條例》。但是，企業帶薪休假落實不到位，休假儼然成了“看得見、摸不著”的福利。由此，人們出游的時間只能選擇在法定節假日，從而導致“黃金周”旅游景點到處人滿為患，旅游景點擁擠嚴重等問題。只有完善帶薪休假制度，才可能做到人們的錯峰出行。

3．完善交通信息系統，引導資源合理配置

高速公路監控系統可以與廣播電臺、微信、微博、官網等多種方式與渠道，將包括車流量情況、事故情況、擁堵情況等道路實時信息及時播報，勸導車輛不要進入堵車區域，引導公眾合理選擇出行時間，選擇出行線路，避免車輛過度集中現象的產生。整合應急體系，將高速公路應急體系和城市應急體系納入一個大的體系之內，在路政、監控中心、消防、醫療等部門之間做到資源和信息的共享，以最大限度地減少人員傷亡和財產損失。基金項目:河北省人力資源和社會保障課題“河北省行業收入差距問題研究”(JRS－2015－502)。

作者:石樂 單位:河北省高速公路石黃管理處

【參考文獻】

［1］曾宇華．高速公路重大節假日免費金額估算算法應用研究［J］．中國交通信息化，2013(04)

［2］鄭瓊．成本視角下節假日高速公路免費政策探討［J］．財會通訊，2014(10)