論析港澳經濟深度合作應對措施

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摘要：在澳門經濟的動態發展進程中，香港對澳門經濟具有相對突出的帶動作用。澳門博彩旅游業、建筑地產業、金融業、制造業四大產業的發展，均有香港元素不同程度的滲入與驅動。在澳門與香港的產業合作中，存在著諸多需要解決的問題。文章針對澳港經濟合作中的問題，提出了相應的政策建議。

關鍵詞：澳門香港因素產業分類經濟合作

澳門和香港是中國的兩個特別行政區，在澳門經濟運行中，“香港因素”對澳門經濟發揮著不可忽視的重要作用。《內地與港澳建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)簽訂后，澳門與香港之間的經濟聯系由于中國大陸因素的加入有了新的內涵，但香港因素仍然對澳門經濟發揮著重要的影響。目前，學術界關于澳門與周邊地區經濟合作的研究主要集中在澳門與內地特別是澳門與廣東的經濟合作上，對于澳港經濟合作問題的研究則游離于澳門與周邊地區合作之外。有鑒于此，本文從澳門四大支柱產業(博彩旅游業、建筑地產業、金融業、制造業)的角度，分析澳門經濟發展與香港的經濟聯系，試圖為澳門與香港的深度合作提供理論支持與政策操作思路。

一、澳門經濟發展中的香港因素

(一)澳門博彩旅游業發展中的香港因素

1港資在澳門博彩旅游業中的份額。由于特殊歷史和自然條件等原因，澳門博彩旅游業的發展與香港一直有著緊密的聯系，在賭權開放前，港資主導著澳門博彩旅游業的發展，由香港商人組成的財團，取得澳門賭博業專營合約，成立澳門旅游娛樂公司，享有澳門賭博業專營權至2001年。在澳門賭權開放后，美國等國際資本開始涉足澳門博彩業，港資在澳門博彩業的獨大局面結束，澳門博彩業形成了六家博彩公司，港資在博彩業中的份額隨著賭權的開放有所降低。

2澳門博彩旅游客源市場中香港游客的比重及消費水平。從歷史角度看，香港一直是澳門的最大旅客來源地，1998年至2002年，香港游客占來澳游客總數的一半以上；2003年，大陸推行“自由行”政策，到澳的香港旅客人數才被大陸游客超越，位居第二。2008年大陸游客所占的比重是50.6％，香港游客所占的比重是30.6％。在旅游消費水平方面，從1998年到2007年，香港旅客的人均消費水平基本維持在1000澳門元的水平，大陸游客的人均消費水平在3000澳門元左右。

(二)澳門建筑地產業發展中的香港因素

1投資澳門建筑地產業是港人的重要投資選擇。在澳門，一般將地產業與建筑業歸為“建筑地產業”。在澳門回歸前，中國政府與葡萄牙政府簽署聯合聲明，雙方同意每年批地一般以20公頃為限，但實際情況并非如此。1988年至1994年，澳葡當局批出的可發展土地面積，每年均超過20公頃的上限。批地屢屢超出上限的一個重要原因是，港澳兩地的地價、樓價有頗大的差距，一些港資轉戰澳門進行房地產投資。澳門回歸后，經濟強勁發展，因看好澳門經濟發展前景，許多香港買家通過買樓方式取得投資移民資格。香港對澳門建筑地產業的直接投資也十分活躍，以2008年為例，在投資澳門建筑地產業方面，按照新組成公司股東數目及股東居住地劃分的香港股東數為335個；按修章公司股東數目和股東居住地來劃分的香港股東為236個；按行業統計由單一國家／地區股東組成的新公司數目劃分的香港公司數為233個。從不同的角度劃分，香港的股東數都是僅次于澳門本地的股東數目，位居第二。

2居住在澳門的大量港人為澳門房地產發展注入新的活力。隨著澳門經濟的發展，澳門許多行業都出現了勞工短缺的現象，在人力資源緊張的情況下，從外地引進勞動力成為必然要求，而在這些非本地人中，香港人占了很大比重。在2004年以前，香港一直是澳門外勞人員的最大來源地，直到2005年才被大陸超越成為第二大外勞人員來源地。這些香港人在澳門居住對澳門房地產市場產生新的需求，為房地產市場注入了新的活力。

(三)澳門金融業發展中的香港因素

1香港在利率與匯率方面對澳門的導向性。由于澳門本地市場規模的限制，澳門金融市場一直高度依賴香港市場，澳門元利率與港元利率基本保持一致，以銀行業三個月的同業拆息為例，香港與澳門的拆息利率變動基本一致。

澳門實行自由港政策，沒有任何管制，外幣與澳門幣存款完全自由，由于澳門經濟規模小，受國際經濟影響比較大，而香港是國際金融中心，因此，澳門幣在區內自由兌換，并實行與港元掛鉤的固定聯系匯率制度，澳門幣與港幣的匯率中間價固定在100港元兌換103澳門元的水平上，以保持澳門元的穩定。

2港幣在澳門貨幣體系中的地位。香港與澳門在金融領域有著深刻聯系，港幣在澳門的經濟活動中占有極其重要的地位。

從表1可以看出，在M1中，港幣的供應量占澳門貨幣供應量的一半；在M2中，港幣的比重超過了一半，港幣在澳門貨幣供應體系中的比重都超過了澳門幣的比重；在總存款中，港幣的比重超過了一半。

3香港是澳門對外運用資金的主要場所。大量的外來直接投資和博彩旅游帶來的服務貿易順差使得澳門本地資本的流動性十分充裕。從2002年到2006年，澳門的貸存比維持在30—35％的水平，2007年為40.5％，2008年為54.7％。有限的本地市場無法完全消化不斷增長的存款，澳門銀行除了滿足本地資金需求以外，主要資金運用渠道包括對外投資或購買金管局債券，而后者進一步轉化為金管局的對外資產。這兩種方式都直接決定了澳門銀行業的境外資金運用比例不斷上升。其中，澳門金融管理局的外地資產占總資產的比重從2001年的84.7％上升到2005年的96.1％。其他貨幣機構外地資本占總資產的比重從2001年的52.5％上升到2005年的64.4％。在澳門銀行外地資產地區分布方面，香港所占比例最大。可以說，作為國際金融中心，香港是澳門對外運用資金最重要的場所，澳門銀行和保險業買賣黃金、外匯、股票、票據等金融活動均通過香港市場來進行。

(四)澳門制造業發展中的香港因素

1澳門制造業的發展依賴于港資的推動。澳門利用其相對低成本、紡織品配額及普惠制待遇等優勢吸引香港資本進入，推動了紡織制衣行業的發展，并對澳門制造業中的制衣行業產生了深遠影響。直到現在，澳門制造業的產品出口仍然以成衣為主。澳門制造業如電子、玩具等行業的發展也與香港有著密切聯系，上世紀70年代至80年代初，香港廠商在澳門投資比重超過60％。隨著澳門回歸，大陸因素在澳門經濟中的比重逐漸加深，香港在澳門制造業的投資比重才有所下降。

2澳門制造業投資的香港比重。2008年，在澳門新組成公司數目及股東數目的統計中，在制造業方面，澳門股東有57個，香港股東19個，大陸股東11個，其他股東三個，在2008年由單一國家／地區股東新組成的公司數目中，制造業公司有25個，其中澳門本地占了18個，香港有四個，大陸兩個。從上面的數據可以看出，在港資的推動下，澳門的制造業雖然已逐漸本地化，但香港對澳門制造業的投資是僅次于澳門本地的最大的投資來源。

3澳門制造業產品的進出口依賴于香港。由于澳門本地市場狹小，其產品的生產一般為“大進大出”，而香港作為國際的航運中心，有良好的深水港條件，因此澳門的進出口依賴于香港，從2005年到2008年，澳門對香港的出口保持著16％的年增幅，從2005年的19.43億澳門元上升到2008年的31.63億澳門元，而對美國、歐盟、大陸的出口總體而言是下降的。2008年，香港成為澳門第二大出口地，僅次于美國。在貨物進口方面，2008年，澳門對香港的進口為43.66億澳門元，僅次于大陸的169.26億澳門元和歐盟的71.01億澳門元，占總進口額的10.15％。

二、澳港經濟合作中存在的主要問題

(一)澳門博彩旅游業發展與香港存在競爭

自從澳門開放賭權和內地“自由行”政策實施以來，內地赴澳門的旅客越來越多，并于2006年9月首次超過香港，內地訪澳自由行旅客比訪港自由行旅客多出71萬人次，因此對香港的旅游業產生了競爭壓力。另一方面，隨著澳門博彩旅游業的飛速發展，澳門的人均國民收入也不斷上升，2006年澳門人均生產總值達22.7508萬澳門元(約合2.8436萬美元)，首度超過香港的21.4710萬港元(約合2.7641萬美元)。在這種情況下，“香港開賭”呼聲再起，雖然未獲通過，但香港也一直有到公海賭博的游輪，香港政府以在公海開賭無法監管為由，未對其采取措施。顯然，這對澳門博彩旅游業的發展構成了潛在壓力。

(二)澳門建筑地產業發展未能充分借鑒香港的經驗

隨著澳門賭場和大型度假村的陸續動工，極大刺激了澳門建筑地產業的發展，同時也帶來了一系列的問題。首先是加劇了澳門該行業人才的短缺，其中高級技術工人和管理人員尤為缺乏，造成澳門房地產建筑工資成本連年大幅上升。以建筑工人的平均名義日薪為例，專業及半專業技工的日薪從1998年的284澳門元上升到2008年的572澳門元。其次是建筑地產業的高速發展使得樓價飆升，不少人由于無法承擔市場價格的負擔，轉向經濟房屋的競投。2005年澳門經濟房屋的競投人數達到3萬人以上，其中不少是月收入水平超過1萬澳門元的賭場莊荷。香港在發展建筑地產業過程中同樣遇到過類似的問題，香港合理解決這些問題的經驗值得澳門借鑒。

(三)澳門金融業發展沒有充分利用香港的金融市場優勢

由于澳門至今還沒有形成現代意義上的金融市場，無證券交易所、金融期貨交易所、商品期貨交易所，金融產業品種比較單一，加上本地金融市場需求有限，因而對外投資成為緩解澳門流動性充裕的唯一途徑。澳門金融業對外資產和對外負債中，香港資產和負債所占的比重大。目前澳門在金融監管法規建設、公司治理和風險管理、財務監管方面都還存在著不足。由于澳門博彩業的高速發展，爭奪了大量的金融業人才，銀行業年流失人員平均達20％，個別銀行達40％。另外，博彩常常被用作“洗錢”的手段，“洗錢”成為澳門金融業面臨的新難題。因此，澳門金融業的發展應利用香港金融市場的優勢，加強與香港的交流合作。

(四)澳港的制造業合作缺乏政府協調

澳門與香港制造業合作與未來發展的指向是高科技產業。香港和澳門屬高度外向型的經濟體，其經濟發展易受到國際環境的影響，國際金融危機的爆發更顯示了發展高科技產業的重要性，發展高科技產業對香港和澳門穩定經濟具有重要意義。但是高科技的發展與傳統的制造業不同，它需要政府的政策支持，需要政府提供良好的創新環境，完備的人才體系和強大的資金支持，由于澳門和香港一直奉行自由經濟政策，對于干預經濟缺乏適應性，造成澳門和香港在發展高科技合作方面缺乏官方溝通和政府協調。

三、澳港經濟深度合作的對策建議

(一)澳港旅游業的合作應推行錯位發展

澳港旅游業發展應采取不同的定位。一方面，澳門除了廣為人知的博彩旅游資源以外，還擁有寶貴而獨特的文化遺產，形成了獨樹一幟的中西合璧特色，因此要對外加強澳門歷史文化名城的宣傳，提高澳門旅游業的文化含量，充分挖掘澳門獨特的旅游市場。另一方面，香港是個國際性大都市，國際金融中心、旅游會議中心等為香港旅游業增添了許多亮點，旅游設施的現代化程度高，但是高度的商業化使得香港面臨交通、環境上的很多問題，香港缺乏相對休閑輕松的旅游環境，也缺乏歷史文化主題的旅游景點，而澳門則在這方面可以對其進行補充。澳港兩地在旅游業中的不同定位與合作，可以促進各自旅游業的發展。

(二)澳港房地產業的合作應充分借鑒香港經驗

香港房地產業的發展早已進入成熟的發展階段。目前，澳門房地產市場水平較低，產品結構以居民住宅產品為主，加上土地緊缺，人才缺乏，城市規劃不力，以及住房保障制度欠完善，使得澳門建筑地產業的發展存在一系列的問題。因此在澳港房地產業合作中，澳門應借鑒香港成熟的房地產市場運作經驗，大力引進香港的房地產專業人才，借鑒香港“公屋計劃”的相關經驗，解決居民的住房難問題。

(三)澳港金融業的合作應注重金融創新

香港作為國際金融中心，其服務對象是國際性的，澳門金融業在利用香港金融中心的有利條件時，應充分利用香港服務的“空隙”，大力開展對周邊地區的融資、信托和租賃等服務，積極開拓市場，提高周邊地區對澳門金融業的需求水平，推動金融服務的創新。由于澳門對外運用資金的主要場所是香港，因此要與香港合作設計出適合澳門本地客戶的金融產品，提高澳門金融業的未來收益空間，推動金融產品的創新。澳門還應利用香港的優勢，培訓本地金融人才或者引進香港人才，提高金融業管理的創新。公務員之家

(四)澳港制造業的合作應加強政府的協調引導，體現高科技的特色

在高科技合作方面，澳門和香港兩地均有優勢，兩地作為中西文化的交匯中心，擁有得天獨厚的信息優勢，跨國、跨地區的信息溝通極為方便。香港作為國際中心可以為高科技的發展提供強大的資金保證；澳門與歐盟、葡語系國家的關系密切。因此，澳港兩地在高科技方面的合作，一方面可以利用香港的資金優勢，另一方面可以利用澳門的“葡語平臺”引進歐盟發達國家的先進技術，并且可以共同開拓英語系國家和拉丁語系(葡語屬于拉丁語)相關國家的市場。與此同時，澳港特區政府應加強溝通與協調，推動兩地制造業合作邁向一個新的層面。