對寧夏服務業標準化的建議

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摘　要：本文主要介紹了我國服務業標準化工作開展的情況，并對寧夏的服務業發展情況及服務業標準化工作開展情況進行了介紹，最后對寧夏服務業標準化工作的開展提出了6個方面的建議。

關鍵詞：服務業;標準化;建議

1我國服務業標準化工作

1.1我國服務業情況

服務業是國民經濟的重要組成部分，加快發展服務業是我國經濟社會發展的一項重大而長期的戰略任務，是加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整、改善民生和促進社會和諧穩定、加快全面建設小康社會進程、實現經濟社會又好又快發展的重要途徑。黨中央、國務院歷來重視服務業發展，出臺了一系列的文件，對加快我國服務業發展做出了明確的部署和要求。在“十一五”期間，國務院先后出臺了《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號）和《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發[2008]11號）兩個重要的文件。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確將“加快發展服務業”和“進一步提高服務業比重和水平”作為今后一段時期的重點工作。黨的十八大指出，在當代中國，經濟發展更多要依靠現代服務業和戰略性新興產業的帶動，要推動服務業特別是現代服務業的發展壯大。總理更是強調要“把服務業打造成經濟社會可持續發展的新引擎”。截至2014年底，服務業增加值比重占到了國民生產總值的46.7%，同時服務業中現代服務業保持較高增速，比重不斷提高。并且服務業增長對工業增長的依賴減弱，獨立性增長，能力增強。

1.2服務業標準化工作的開展

國家標準委根據黨中央和國務院的要求，積極行動。在宏觀戰略規劃、標準制修訂、標準化技術組織建設、標準實施、標準化科研以及國際標準化等方面都做了大量的工作。國家標準委先后了《全國服務標準2005-2008年發展規劃》《全國服務業標準2009-2013年發展規劃》《社會管理和公共服務標準化工作“十二五”行動綱要》，以及《關于加強服務業質量標準化工作的指導意見》。服務業領域的全國標準化技術委員會達到119個，其中，技術委員會77個，分技術委員會42個。服務業國家標準累計1,700余項，列入制修訂項目1,000余項。截至2012年底，共下達了452個國家級服務業標準化試點建設項目，涉及物流服務、運輸服務、社區服務、餐飲服務旅游服務等多個領域。

2寧夏服務業基本情況

近年來，隨著社會、經濟的不斷發展，寧夏的服務業也不斷發展壯大，由少到多，由小到大，在繁榮城鄉經濟、增加財政收入、創造就業機會等方面發揮了極其重要的作用，服務業已成為寧夏國民經濟的重要組成部分。2007年，總書記來寧夏視察時指出：寧夏要加快發展商務、旅游等服務業，努力形成具有地方特色、比較優勢和市場競爭力的現代產業體系。為貫徹落實這一指示精神，寧夏從實際出發，把加快發展服務業擺上更加重要的戰略地位，為全區經濟社會發展注入了新的活力。“十一五”以來，寧夏黨委、政府相繼出臺了《關于加快服務業發展的意見》《寧夏回族自治區服務業發展“十二五”規劃》等多項政策措施，為促進寧夏服務業又好又快發展發揮了重要作用。寧夏服務業增加值由2005年的259億元增加到2014年的1,192.13億元，按可比價格計算，年均增長10.5%。2014年，全區服務業增加值占GDP比重為43.3%，服務業固定資產投資占全社會固定資產投資的比重達到51%。服務業提供的地稅收入占全區地稅收入的58%，成為寧夏區地方稅收的支柱稅源。旅游、金融、房地產、信息計算機服務和軟件業等現代服務業快速發展。2014年，信息傳輸、計算機服務和軟件業固定資產投資增速達到149.4%。以連鎖經營、物流配送、電子商務等為代表的新型業態不斷涌現，有力地促進了區域物流、商流、資金流、人流、信息流的集聚和產業融合。服務業已成為寧夏吸納就業人數最多、增長潛力最大的產業。“十一五”期間，寧夏全區服務業固定資產投資年均增長25.8%，大批服務業基礎設施相繼建成投運，大大增強了城市服務功能，提高了居民生活質量。以鐵路、公路、航空為主的現代化綜合交通運輸體系基本形成。城鄉教育、文化、醫療、衛生等公共設施水平日益提高，服務功能日臻完善，居民服務消費明顯增加。

3寧夏服務業標準化工作現狀

近年來，在國家開展“西部大開發”和落實國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》的形勢下，在寧夏黨委、政府相繼出臺了《關于加快服務業發展的意見》《寧夏回族自治區服務業發展“十二五”規劃》等多項政策措施促進下，寧夏的服務業標準化工作也取得了一定的成績。已在政務服務、民政服務、旅游、氣象、環保、消防、洗染、保健等行業開展了標準化工作，地方標準97項。已開展服務業標準化試點16個，其中，國家級試點6個，自治區級試點10個。寧夏自治區政務服務中心成為全國首個省級政務服務中心開展標準化建設工作，自治區民政廳在全國民政系統標準化工作會議上作為經驗介紹單位。自治區環保廳在農村環境連片治理中制定了5項地方標準，在全國具有創新性。

4對寧夏服務業標準化工作建議

4.1積極爭取政府重視，營造良好的政策環境和獎勵機制

建議自治區早日出臺《寧夏標準化發展戰略》，提出全區標準化發展戰略目標，并對今后一段時期標準化工作做出全面部署。能夠安排標準化實施的專項資金，并從科技創新、科研立項、成果認定、職稱評審、人才培養、資金獎勵等多方面加強標準化工作。

4.2建立寧夏服務業標準化聯席會議工作機制

建議進一步完善現有的服務業標準化協調工作制度，建立由質監、發改、商務、教育、文化、旅游、民政等相關部門合力推動、共同管理的寧夏服務業標準化聯席會議制度，不斷拓展服務標準化領域，提升服務水平，促進全區服務標準化深入開展。聯席會議辦公室可設在質監部門，全面協調全區服務業領域涉及的各行業的標準化工作，研究解決各種標準制修訂及相關部門存在的不協調或沖突問題。

4.3逐步建立和完善寧夏服務業標準體系

服務業標準化工作應該以寧夏相關產業發展為依托，圍繞寧夏現階段服務業發展的實際需要，以促進產業良性發展為出發點，充分體現行業發展的特點，根據“填平補齊、重點現行”的原則，重點推進現代商貿、旅游、物流、金融、信息、商務、民政、政務服務等重點行業的服務業標準化工作，建立健全符合寧夏產業發展需求的服務業標準體系。

4.4加大重點領域的標準研制力度

鑒于寧夏服務業標準覆蓋領域較窄，標準數量較少的現狀，我們迫切需要加強服務標準的研制工作，尤其需在一些與老百姓利益息息相關的重點領域，如：養老服務、金融服務、現代物流、文化產業、社會服務和公共教育等領域進一步加大標準的研制力度。按照《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》的精神，可以發揮行業協會的作用，制訂出一部分急需的團體標準。

4.5持續加強標準實施的力度和深度

一是以標準化示范項目為載體，在養老服務、旅游服務、政務服務、酒店住宿、社會服務和公共教育等社會迫切需求且標準化基礎較好的領域，開展專項標準化重點推進。二是建立反饋和評價機制。對示范項目的實施、標準體系的建設，關鍵標準的研制和推廣，標準化基礎科研等環節進行反饋和評價。三是加強開展宣傳和培訓。對重點領域的主管部門、行業協會、重點服務企業開展標準化宣傳培訓，形成政府主推、行業主導、企業主動、社會關注的良好社會氛圍。

4.6大力培養服務業方面的標準化人才

建議多渠道開展服務業管理人員和從業人員的標準化知識培訓，分層次培養行業組織和企業中的技術骨干，使其成為推動服務業標準化的重要力量。同時，建議在寧夏服務標準化技術委員會的統一協調下，按照結構合理、分工明確、相互合作的原則，根據行業的發展需要，成立一批服務業標準化分技術委員會或工作組，尤其是新興服務業領域，從而為服務業標準化工作吸納更多的標準化人才。

作者:薛 蓬 單位:寧夏標準化院