江西省遂川縣教育扶貧思考

導(dǎo)語：江西省遂川縣教育扶貧思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

遂川縣地處江西省西南邊境，全縣現(xiàn)有總?cè)丝?1萬，國土面積3144.17平方公里，其中山地占總面積的80%以上，耕地僅占8.3%，素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱，是當(dāng)年井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，也是新時期國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，國家羅霄山脈特殊困難地區(qū)連片開發(fā)縣，國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣，贛南等原中央蘇區(qū)縣。“雨露計(jì)劃”是專項(xiàng)扶貧和教育扶貧的重要內(nèi)容，旨在引導(dǎo)、資助農(nóng)村貧困家庭“兩后生”和青壯年勞動力接受學(xué)歷教育及技能培訓(xùn)，提升內(nèi)生動力，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，阻斷貧困代際傳遞，從根源上實(shí)現(xiàn)脫貧致富，邁入小康社會。2011年，遂川縣被列為全國“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)縣，2013年，遂川縣被列為全省轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)試點(diǎn)縣，實(shí)施改革試點(diǎn)。幾年來，遂川縣瞄準(zhǔn)貧困人口，精心探索扶智方式，投入扶貧資金419.44萬元，幫助4213人（其中：一村三師168人、職業(yè)教育培訓(xùn)1535人、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)2510人）參加職業(yè)教育技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)到了實(shí)用技能，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，改變了貧困面貌，探索了一條科學(xué)有效的智力扶貧之路，打造了雨露計(jì)劃的“江西樣板”，值得進(jìn)一步調(diào)查與思考。

一、取得的成效

1、貧困群眾增強(qiáng)了轉(zhuǎn)移能力、提升了就業(yè)層次遂川是著名革命老區(qū)，受歷史、地理及自然稟賦等諸多因素制約，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村貧困人口眾多。導(dǎo)致貧困群眾深陷貧困的原因錯綜復(fù)雜，但最根本的原因是其思想觀念的陳舊、自我發(fā)展能力的不足和基本職業(yè)素質(zhì)的低下。通過“雨露計(jì)劃”的資助，貧困戶子女更好地接受中、高等職業(yè)教育學(xué)歷培訓(xùn)，提高了就業(yè)技能，從而斬?cái)嘭毨ТH傳遞鏈條；而貧困戶通過技能培訓(xùn)，掌握“一技之長”，使他們有了“洗腳進(jìn)城”的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”的目標(biāo)。如巾石鄉(xiāng)貧困學(xué)子王小云，通過參加計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，錄用到浙江寧波的一家光電公司上班，幾年下來，家里債務(wù)基本還清，日子大有好轉(zhuǎn)。高坪鎮(zhèn)貧困學(xué)子郭燕華，在南昌女子學(xué)校茶藝專業(yè)學(xué)習(xí)，2012年入選中央某機(jī)關(guān)工作，目前已在北京生活，人生從此轉(zhuǎn)變。雙橋鄉(xiāng)貧困學(xué)子衷素兵，參加了駕駛員培訓(xùn)后，在廣東一家廣告公司負(fù)責(zé)開車接送貨物，后來獨(dú)自經(jīng)營了一家副食品批發(fā)店，自己買了輛小貨車配送貨物，如今也有了點(diǎn)積蓄。2、加快貧困農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐、推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和社會生產(chǎn)率的提高，遂川農(nóng)村勞動力已明顯超出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的需要。與此同時，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展和加速推進(jìn)，又為貧困農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城就業(yè)提供了廣闊的空間。在這一供一需之間，存在無數(shù)機(jī)會和無限可能。通過加大轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)增收與推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、促進(jìn)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)的同步發(fā)展。3.提高了新生代貧困農(nóng)村人口融入城市的能力隨著越來越多的遂川農(nóng)村年青人進(jìn)城打工，他們被現(xiàn)代化城市生活所吸引，對鄉(xiāng)村的歸屬感下降，對城市的認(rèn)同感上升，迫切渴望融入城市主流社會，被城市群體接納。但因缺乏在城市中自主生存和發(fā)展能力，加之受城鄉(xiāng)二元制度的限制，很難實(shí)現(xiàn)市民身份的轉(zhuǎn)變。“強(qiáng)市民化意愿”和“弱市民化能力”形成強(qiáng)烈反差，使他們一直游蕩在現(xiàn)代城市的邊緣。而讓貧困“兩后生”接受職業(yè)技能培訓(xùn)，在提升技能的同時，也增強(qiáng)了他們在城市的適應(yīng)能力，為其子孫后代融入城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、具體做法

“雨露計(jì)劃”是扶貧部門針對農(nóng)村貧困人口而實(shí)施的一項(xiàng)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，是千千萬萬貧困群眾脫貧致富的“圓夢工程”，要確保專項(xiàng)扶持窮人的“雨露計(jì)劃”真扶貧、扶真貧，必須在招生、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下足功夫。1.摸清家底，建立檔案。按照“戶戶到、家家訪、全覆蓋”的要求，遂川縣鄉(xiāng)村兩級共同對全縣建檔立卡貧困戶開展調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)貧困人口名冊，由駐村干部和村干部一道，逐戶走訪貧困戶，了解貧困子女參加中、高職業(yè)院校和技能培訓(xùn)情況。凡是各村有符合條件的就讀對象，由駐村干部宣講政策，并登記造冊，實(shí)行“一對一”跟蹤服務(wù)。把全縣23個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、309個行政村的貧困戶子女參加高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和貧困群眾參加一年以下轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，并取得職業(yè)技能證書的情況，進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)。2.改革創(chuàng)新，狠抓質(zhì)量。實(shí)施“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革以來，遂川縣通過一系列改革創(chuàng)新，基本滿足了現(xiàn)實(shí)需求。其培訓(xùn)政策發(fā)生了“三增一減”四大轉(zhuǎn)變：一是增加培訓(xùn)時間，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。由短期培訓(xùn)為主向中長期培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，保證充足的培訓(xùn)時間，讓培訓(xùn)更系統(tǒng)、讓知識技能展示更充分，實(shí)用性進(jìn)一步顯現(xiàn)。二是增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)培訓(xùn)能力。以往的培訓(xùn)主要由扶貧部門組織，只有在扶貧部門認(rèn)定的培訓(xùn)基地參加培訓(xùn)，才能享受“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助，選擇空間小，如今借助全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育學(xué)校平臺，培訓(xùn)水平大大提高，培訓(xùn)更專業(yè)、更科學(xué)。三是增加培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)選擇空間。以往培訓(xùn)專業(yè)的選擇上局限性較大，選擇空間小，群眾需求得不到很好滿足，如今可選擇培訓(xùn)任何專業(yè)，群眾的自主選擇空間大大增加，實(shí)現(xiàn)了“零限制”。四是減少培訓(xùn)對象，增強(qiáng)扶持力度。培訓(xùn)對象由貧困農(nóng)戶縮小到建檔立卡貧困戶子女，非建檔立卡戶一律不納入職業(yè)教育補(bǔ)助范圍，讓所有建檔立卡貧困戶都能享受培訓(xùn)補(bǔ)助。在精準(zhǔn)“滴灌”的前提下，貧困群眾按照“自愿受訓(xùn)”、“自主選擇”的原則參加培訓(xùn)，滿足了群眾在培訓(xùn)內(nèi)容、地點(diǎn)、時間上的多樣化需求，極大地調(diào)動了貧困群眾的培訓(xùn)熱情，取得了良好的社會效應(yīng)。3.抓住特色，優(yōu)化轉(zhuǎn)移。實(shí)踐證明，培訓(xùn)窮人，就是為了減少窮人，減少窮人就必須下大力氣轉(zhuǎn)移窮人。遂川縣立足縣情，以“狗牯腦”茶產(chǎn)業(yè)為依托，大力培訓(xùn)茶藝師；抓住幼兒教育迅猛發(fā)展的勢頭，大力培訓(xùn)幼兒教師；以電子商務(wù)的快速發(fā)展為契機(jī)，大力培訓(xùn)計(jì)算機(jī)商務(wù)師。同時面向用工需求抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，大力培訓(xùn)車工、駕駛員、維修工等。2016年，全縣共轉(zhuǎn)移就業(yè)2625人，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)98%。學(xué)生在實(shí)習(xí)期間就可拿到工資，分配工作后的收入基本都在2000元/月以上。普通的家庭子女就業(yè)后，成為了主要勞動力，增加了家庭收入，幫助家里償還債務(wù)，建新房，實(shí)現(xiàn)了脫貧。發(fā)展好的，還能徹底改變自身命運(yùn)，成為老板，或進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作。

三、經(jīng)驗(yàn)及啟示

1.轉(zhuǎn)變理念，重在扶人現(xiàn)代反貧困理論認(rèn)為，貧困農(nóng)戶的貧困，不僅表現(xiàn)為物質(zhì)資本稀缺，更重要的是人力資本匱乏。在大面積解決溫飽之后，素質(zhì)貧困、能力貧困是貧困戶發(fā)展的最大障礙。所以，扶貧開發(fā)必須重在扶智，重在扶本，重在扶人。必須在扶貧理念上實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，一是在扶貧方向上，使扶貧開發(fā)的重點(diǎn)不斷從注重自然資源開發(fā)向注重人力資源開發(fā)轉(zhuǎn)變；二是在扶貧路徑上，從依托項(xiàng)目帶動向精準(zhǔn)到人到戶的轉(zhuǎn)變；三是扶貧策略上，從單純扶持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧轉(zhuǎn)變。2.健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)該縣成立了由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣扶貧和移民辦、縣財(cái)政局、縣教體局、縣農(nóng)村信用合作銀行等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“雨露計(jì)劃”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)縣扶貧和移民辦，由一名分管領(lǐng)導(dǎo)和2名工作人員具體負(fù)責(zé)。縣委縣政府要求，各部門之間要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要做好補(bǔ)助對象的調(diào)查摸底和鄉(xiāng)村審核工作；扶貧和移民辦主要做好貧困戶建檔立卡、補(bǔ)助對象的確認(rèn)、動態(tài)監(jiān)管等工作；教育部門主要配合做好補(bǔ)助對象就讀職業(yè)學(xué)校（院）的確認(rèn)工作；財(cái)政部門主要做好補(bǔ)助資金的發(fā)放和監(jiān)管工作。各部門權(quán)責(zé)分明，為扎實(shí)推進(jìn)培訓(xùn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。3.廣泛宣傳，組織生源“雨露計(jì)劃”是一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”，但在實(shí)施過程中，因群眾思想觀念、信息渠道受到限制，工作難度較大。該縣采取多形式、多角度、多渠道宣傳雨露計(jì)劃培訓(xùn)政策，積極鼓勵和引導(dǎo)貧困家庭子女參加中長期職業(yè)教育和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。一是召開會議宣傳。向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印發(fā)了“關(guān)于開展‘雨露計(jì)劃’實(shí)施方式和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)改革試點(diǎn)工作方案”，明確了“兩項(xiàng)試點(diǎn)”的工作要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層召開相關(guān)會議，廣泛宣傳試點(diǎn)政策。二是利用報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)電視媒體宣傳。在《遂川信息公開平臺》、《遂川新聞網(wǎng)》、《遂川電視臺》、《今日遂川》、《遂川扶貧工作簡報(bào)》等平臺，就有關(guān)試點(diǎn)工作的意義、政策要求、程序等大張旗鼓地進(jìn)行了宣傳。三是進(jìn)村入戶宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用黑板報(bào)、政務(wù)公開欄、宣傳橫幅等方式，在逢圩日發(fā)放有關(guān)宣傳資料，進(jìn)村入戶動員等，大力宣傳試點(diǎn)政策，讓貧困戶家喻戶曉。4.陽光操作，透明公開為簡化程序及方便培訓(xùn)對象申報(bào)，今年全省一律實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批，統(tǒng)一使用全國“雨露計(jì)劃”管理系統(tǒng)管理和“雨露百事通”申報(bào)，以便各級各部門監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)。5.強(qiáng)化考核，注重實(shí)效把“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和貧困村績效考核的重要內(nèi)容，凡完不成任務(wù)的，不能評優(yōu)評先。同時強(qiáng)化日常工作督查，督促了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況，凡工作不到位的及時進(jìn)行通報(bào)。強(qiáng)有力的考核措施，極大地推動了“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

作者:上官濤 單位:江西省社會科學(xué)界聯(lián)合會

［參考文獻(xiàn)］

［1］章康華，胡躍明.改革創(chuàng)新培訓(xùn)方式高效安全實(shí)施雨露計(jì)劃———江西積極推進(jìn)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)方式改革轉(zhuǎn)型［J］.老區(qū)建設(shè),2014,(9)．

［2］余蓉，王可忠，推進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施促進(jìn)扶貧就業(yè)開發(fā)［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008,(7)．