透視建筑市場信用體系建設(shè)問題

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摘要：建筑市場信用體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，不僅對推動建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且對于推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都具有重要意義。我市建筑市場信用體系建設(shè)起步較晚，還存在許多問題，需要從建筑企業(yè)及政府等方面采取有利的對策和措施逐步加以解決。

關(guān)鍵詞：建筑市場；信用體系；對策措施

建筑市場信用體系是社會信用體系的重要組成部分，主要作用是規(guī)范建筑市場的信用活動。加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)，不僅對推動建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且對于推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都具有重要意義。

一、建筑信用體系的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，市場發(fā)育程度不斷提高，我國的社會信用體系也有所發(fā)展。在20世紀(jì)90年代初期，中誠信、新世紀(jì)等一批為企業(yè)發(fā)行債券和資本市場發(fā)展提供服務(wù)的資信評級機(jī)構(gòu)建立起來。專業(yè)擔(dān)保、信用調(diào)查、商賬追收類信用管理機(jī)構(gòu)也開始出現(xiàn)。90年代末期，在國家經(jīng)貿(mào)委、財政部和中國人民銀行等部門的大力推動下，信用擔(dān)保行業(yè)得到迅速發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)初，上海、浙江、廣東等省市加快了地方信用體系建設(shè)的步伐，我國第一家個人信用調(diào)查機(jī)構(gòu)——上海資信有限公司在上海成立。

黨的十六大提出了“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。2003年4月召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議提出了建立我國社會信用體系的工作目標(biāo)。十六屆三中全會進(jìn)一步指出，“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。”

2005年8月12日建設(shè)部出臺了（建市[2005]138號）《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，與此同時，遼寧省政府印發(fā)了遼政發(fā)[2005]21號《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的意見》，省政府成立了遼寧省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年11月10日在江蘇省南京市召開的“全國建筑市場信用體系建設(shè)研討會”上長三角區(qū)域建筑市場信用體系建設(shè)試點工作正式啟動，同時，以北京、天津、石家莊、濟(jì)南、青島、沈陽、大連等地為主構(gòu)建一個城市間聯(lián)合誠信信息平臺也將陸續(xù)啟動，可以說建筑市場信用體系建設(shè)工作有了實質(zhì)性的進(jìn)展。

我市信用信息的歸集與整理在各大部門內(nèi)部已初具雛形。工商、稅務(wù)、建筑、銀行、公安、法院、財政、證券、保險、統(tǒng)計等部門基本已建成內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)了內(nèi)部信息的整合，并逐步走向成熟和完善。市住建委根據(jù)2002年建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，組織并建立了部分企業(yè)和人員數(shù)據(jù)庫、加快了企業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的步伐。

二、建筑信用體系建設(shè)存在的問題

對建筑市場信用體系建設(shè)的重要意義認(rèn)識不足；缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施；信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評價結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一；企業(yè)信用制度建設(shè)滯后；缺乏統(tǒng)一的信用信息平臺；政府部門面臨的主要問題。

三、加強(qiáng)建筑市場信用體系建設(shè)措施

1.加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者的信用意識。企業(yè)的經(jīng)營管理者的信用意識直接決定了企業(yè)的整體信用狀況。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者的信用意識至關(guān)重要，只有他們的信用意識加強(qiáng)了，企業(yè)的信用管理水平才能夠提高。如果企業(yè)的經(jīng)營管理者在代表企業(yè)工作的過程中不守信，即使企業(yè)的債務(wù)到期償還也會影響企業(yè)的信用形象，不利于企業(yè)的經(jīng)營管理。

2.建立建筑企業(yè)綜合管理系統(tǒng)。建立和完善以物資流為主線、以資金流和工作流為核心的綜合管理系統(tǒng)。主要包括計劃進(jìn)度控制，估算與費用控制，采購管理和材料控制，質(zhì)量控制，費用進(jìn)度綜合監(jiān)測，設(shè)計管理，采購管理，施工管理，合同管理，財務(wù)管理，電子文檔管理系統(tǒng)，管理信息協(xié)同平臺等共十二個子系統(tǒng)。同時，建立信用檔案，完善企業(yè)內(nèi)部信用管理。

3.加強(qiáng)對企業(yè)信用的外部監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，充分發(fā)揮建筑、工商行政管理等部門現(xiàn)有的監(jiān)督系統(tǒng)的作用，逐步實現(xiàn)部門監(jiān)控信息的互通互聯(lián)，建立綜合的企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警、傳遞、監(jiān)控機(jī)制和責(zé)任追究制度。第一，開展重塑企業(yè)信用形象活動。第二，試行企業(yè)信用公示制度。第三，試行守信企業(yè)信譽(yù)免檢制。

4.加強(qiáng)建筑企業(yè)信用文化建設(shè)。建筑企業(yè)要牢固樹立尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)意識、品牌意識、形象意識，增強(qiáng)維護(hù)自身信用的自覺性，積極創(chuàng)建以講信用為核心（下轉(zhuǎn)第77頁）（上接第75頁）的企業(yè)文化，使誠實守信成為建筑企業(yè)員工共同遵守的核心價值觀。各級政府及有關(guān)部門要引導(dǎo)、教育建筑企業(yè)樹立信用意識，建立對建筑企業(yè)經(jīng)營者定期教育培訓(xùn)制度，幫助其樹立“效益第一，信用為本”的觀念，糾正輕視信用的錯誤思想，大力提高經(jīng)營者的信用素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)營者維護(hù)企業(yè)信用的自覺性。

5.解決好政府部門的信用監(jiān)管定位問題。目前，我市的建筑市場信用體系建設(shè)剛剛起步，政府部門在建設(shè)初期的定位就不能僅僅停留在依法履行職能的層面，而應(yīng)該擔(dān)當(dāng)啟動信用體系和支持信用服務(wù)的責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，由各級政府部門特別是各級建設(shè)行政主管部門牽頭啟動建筑市場信用體系的建設(shè)工程，加大整合協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌指導(dǎo)建筑市場信用體系建設(shè)的工作。在確定建筑市場信用體系運(yùn)做模式、發(fā)展規(guī)劃、起草地方性法規(guī)、協(xié)調(diào)征信數(shù)據(jù)的開放、開展市場信用教育等方面發(fā)揮推動作用。

此外，還有建立建筑企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警制度、建立健全建筑企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、實施“陽光政府”建設(shè)工程、加快建筑市場誠信法規(guī)制度建設(shè)、建立統(tǒng)一的建筑市場誠信信息平臺與加強(qiáng)誠信宣傳與教育工作等措施，這些都是建筑市場信用體系建設(shè)良好對策。