探索公路工程費用監理指導措施

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摘要：本文通過對公路工程費用監理政策性原則、公正原則等4項原則的分析，闡述了公路工程費用監理的3種基本方法。

關鍵詞：公路工程；費用監理；原則；方法

一、工程費用監理的原則

工程費用監理是工程監理的主要調控手段和關鍵工作環節。在監理過程中，監理工程師利用自己的素養為工程服務，有多種不同的監理措施及方法可選擇，為了搞好費用監理工作必須在工程監理工作中遵守一些基本原則。

(一)政策性原則

費用監理是一項政策性、法律性、經濟性和技術性很強的工作，必須首先根據國家的方向政策辦事，要嚴格遵守國家的法律和有關制度，正確處理國家整體利益、業主利益和施工企業利益的關系，同時，還必須嚴格遵守工程項目本身內在規律的要求，處理好進度、質量與費用三者之間的辯證關系，監理工程師在進行工程費用監理時，必須做到經其簽認的每一筆工程費用符合國家有關政策的規定和要求，并協調好承包人與業主的利益關系。

（二）政策性原則

工程承包合同一方面綜合體現了國家的經濟政策和基本建設管理制度及法規；另一方面也全面概括了工程設計意圖和要求，并綜合考慮了施工中的各種因素，是有關工程施工的綜合性文件。監理工程師在進行工程費用監理時，必須在國家法規政策的范圍內，以合同為依據，按合同要求和合同的基本精神處理好各類工程費用的簽認與支付。雖然監理工程師對工程費用全權負責簽認和監理，但費用監理工作必須符合合同要求，監理工程師無權超越合同所賦予的權力，必須保證每一筆支付都符合合同的要求。

（三）公正原則

監理工程師是作為獨立的中介人參與工程管理的，工程費用的支付簽認權力。直接涉及業主和承包人的利益。因此，監理工程師必須恪守公正的原則來進行費用監理。FIDIC合同條件明示，監理工作師要行為公正。

在工程施工活動中，監理工程師處于主導地位，在合同中賦予了廣泛的權力，承包人與業主的貨幣收支行為是否準確和合理，取決于監理工程師所簽認的工程費用是否公正。要使工程費用既合理又準確，只有監理工程師保持公正才有可能做到。保持公正立場是監理工程師進行費用監理的基本原則和起碼要求，如果監理工程師不公正，就無法準確地計量實際工作量，無法正確地作出判斷，從而直接影響業主與承包人之間的公平交易。特別是當施工過程中發生工程變更，工程索賠和各種特殊風險等情況時，更要求計量支付監理工程師獨立而公正地作出判斷并對其進行估價，這一系列附加支付直接取決于計量支付監理工程師是否公正。監理工程師在工程費用計量中，必須認真負責，以實事求是的精神和科學的態度做好每一項工作。準確自己站在客觀，公正的立場上。

（四）責、權、利相結合的原則

要搞好工程費用監理的各項工作，同樣必須貫徹責、權、利相結合的原則，“責”是要完成費用監理任務的責任，“權”是指監理工程師為了完成費用監理任務，對于必須采取的措施所應有的權限，即實施費用監理的權力，確切地說是監理工程師必須擁有工程計量與工程費用簽認的權力，否則，計量支付監理工程師就無法履行職責，“利”是根據費用監理任務完成的好壞給予計量支付監理工程師的獎懲。

目前，一些項目中業主往往賦予監理工程師工程計量的權利，而沒有給與費用支付的權利，這必然影響監理的調控力度；一旦出現問題，還可能要求監理工程師完全承擔費用監理的責任。由于業主賦予權利的不完全，就使得工程費用監理工作無法有效地進行，并且影響質量和進度監理工作的開展。

責、權、利相結合的原則，一方面是監理工程師自身開展費用監理工作的前提條件；另一方面，也是監理工程師在進行費用監理工作中必須遵守的基本原則。也就是說，監理工程師必須全面分析和理解業主、承包人各自所有的責任和權利，在此基礎上確認他們各自的利益。只有分清了業主和承包人雙方各自的權利和責任，才能準確地協調好雙方的利益關系。因此，在工程費用監理過程中，監理工程師必須貫徹好責、權、利相結合的原則。

二、工程費用監理的方法

費用監理的方法很多，從不同的角度可以進行不同的分類和總結，現僅從時間的角度進行分類。從監理措施采取的時間上來看，可以分為事后監理（反饋監理）、事前監理（前饋監理）和跟蹤監理（過程監理）三類。

（一）事后監理

事后監理是指監理工程師將計量證書和支付證書以及各種相關的調節信息輸送出去后又把作用結果的信息反饋回來，并對信息的再輸出發生影響，以起到費用監理的作用。在費用監理中，為了對施工中的各種費用進行有效的監理，要求把實際費用同合同價進行比較，并把發生偏差的信息反饋給各方，以便及時進行調節，保證費用監理目標的實現。

（二）事前監理

事前監理又叫主動監理，是指在發生目標偏差以前，即在實際工程費用超過合同價格之前，根據預測的信息，采取相應的措施予以調節，使工程費用不偏離或盡量少偏離合同價。比如對工程量清單中的分項工程（工程細目）作出單價分析表，了解承包人的報價水平，對各種單價（計日工單價）作出單價分析表，以便掌握在出現工程量意外時所應采取的措施。

從事后監理來說，往往由于在監理工程師獲得偏差信息的時間和偏差發生的時間之間有時間差，所有這種信息反饋的滯后性使得偏差無法立即被發現，影響糾正偏差的時效和作用。尤其在工程施工過程中，各種意外情況如發現地下埋藏物等經常發生，單純依靠承包人來報告意外事件的發生之后再去處理一，將造成不必要的損失。因此，應加強預防，進行事前的主動監理。這意味著監理工程師必須在全面了解工程特點，承包人的施工能力及技術水平，施工環境和地質地形及原材料等情況的基礎上，對下階段施工中可能出現的意外情況進行預測。在預測的基礎上，采取預防措施，從而做到更有效地監理。

（三）跟蹤監理

跟蹤監理是指監理工程師跟蹤施工過程，在施工現場進行監理的一種方法，如旁站監理即是一種典型的跟蹤監理。

跟蹤監理同事前監理的區別是，前者在工程費用發生的當時就在現場監理，而后者則通過制訂措施，明確合同價款等來進行監理；后者還有可能對現有施工條件進行改變，可從較遠的時間和較好的施工條件出發來加以考慮，而跟蹤監理就沒有這些條件。

跟蹤監理同事后監理的區別是，跟蹤監理的反饋時間很短，幾乎是瞬時反饋，采取的措施必須是當機立斷，沒有過多的時間來全盤考慮；而事后監理則不同，它可以把實際的工程費用與工程費用的目標值與合同價進行比較，把差異原因搞清楚，把差異責任查明白，并提出全面的處理措施和意見，作為下一步工作的依據，而跟蹤監理就無此可能。

跟蹤監理是一種日常的監理，事前監理與事后監理最后都要通過日常監理才能起作用。沒有跟蹤監理，事前監理和事后監理就沒有意義。另一方面，跟蹤監理能及時反饋信息，可以立刻采取措施加以調整，監理效果立竿見影。

結束語：

因此，在遵循工程費用監理的四個原則的前提下，費用監理事實上存在三種方法，只有將三者有機地結合起來，才能搞好費用監理，片面或單獨采用某一方法都無法有效地搞好費用監理工作。