清單計價實現市場形成造價論文

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摘要：筆者結合自己的實際工作經驗，并結合部分文獻資料，探討了工程量清單在招標、投標中的實際應用，以其為同行提供參考。

關鍵詞：工程量清單，招標，投標。

建設部于2003年2月17日以第119號公告的形式，了《建設工程工程量清單計價規范》（簡稱《清單規范》）。規范為國家標準，編號GB50500-2003，自2003年7月1日執行。也就是說，對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主體的大中型建筑工程”，該規范為強制性規范，必須采用工程量清單計價法。從工程計價體制改革的角度看，工程量清單計價只要實現一個目標，即由市場形成造價，這也是市場經濟體制的基本要求。廣東省作為較早的試點地區，較好地開展和推行了工程量清單計價法。

一、傳統的招標與工程量清單招標對比分析

工程量清單計價是我國改革和完善工程價格管理體制的一種全新的計價模式。和傳統的定額計價模式相比,清單計價有其不可比擬的優越性。擇要而言,它具有和國際計價慣例接軌、通過技標人自主報價,由市場形成價格的功能和作用。按《規范》的要求,所有符合招標條件的工程項目,都必須采用工程量清單計價的模式。

1、傳統的招標一般是在施工圖設計完成后進行，主要的招標方式有“施工圖預算招標”、“部分子項招標選定施工單位”和“綜合費率招標”等。從運行實踐看，上述的傳統招標方式主要存在如下不足：(1)招標工作需要在施工圖設計全面完成后進行，這對工程規模大、出圖周期長、進度要求急的建設項目可能導致開工時間嚴重拖后；而采用部分子項招標確定施工單位或進行費率招標等方法，雖可解決開工時間問題，但不能有效控制工程投資，工程結算難度很大。(2)傳統招標方式采用“量價合一”的定額計價方法作為編標根據，不能將工程實體消耗和施工技術等其它消耗分離開來，投標企業的管理水平和技術、裝備優勢難以體現，且在價格和取費方面未考慮市場競爭因素。同時，評標定標受標底有效范圍的限制，往往會將有競爭力的報價視為廢標。此外，招、投標多家單位均要重復進行工程量的計算，浪費了大量人力和物力。

2、工程量清單招標是由招標單位提供統一的工程量清單和招標文件，投標單位以此為投標報價的依據并根據現行計價定額，結合本身特點，考慮可競爭的現場費用、技術措施費用及所承擔的風險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發展所需。采用工程量清單計價招標，可以將各種經濟、技術、質量、進度、風險等因素充分細化并體現在綜合單價的確定上；可以依據工程量計算規則，劃大計價單位，便于工程管理和工程計量。與傳統的招標方式相比，工程量清單計價招標法具有以下優點：(1)符合我國招標投標法的各項規定；符合我國當前工程造價體制改革的大原則，真正實現通過市場機制決定工程造價。(2)有利于工程項目的進度控制，及提高投資效益。(3)有利于業主在極限競爭狀態下獲得最合理的工程造價。(4)有利于中標企業精心組織施工，控制成本。(5)有利于控制工程索賠，搞好合同管理。

二、工程量清單的編制

所謂工程量清單，只指建筑工程招標的全部項目，依據統一的工程量計算規則，按照工程部位、性質，將實物工程量和技術措施以統一的計量單位列出的數量清單。它是一份由招標人提供的文件，主要內容包括工作內容總說明、工程量計算規則、開辦費部分、工程量清單表、不可預見費用、匯總表以及日工價格等。如何編制工程量清單必須做到以下幾點：1、編制人員必須遵守客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員要有良好的職業道德，避免人為提高工程量或壓低工程量，確保清單客觀性，作到工程量計算不重不漏，確保清單內容符合實際，科學合理。2、確保實物量的準確性。計算工程量的工作是一項鼓噪煩瑣且花費時間的工作，計算人員必須耐心細致，一絲不茍，努力將誤差減低。3、確保清單內容符合實際、科學合理。由于工程量清單準確與否是關系工程投資控制的重大問題。因此，在清單編制完成后必須認真進行全面復核。①技術經濟指標復核法。②利用相關工程量之間的關系復核。③仔細閱讀建筑說明、結構說明以及個節點詳圖，從中發現一些疏忽和遺漏的項目，并及時補足。4、加強編制單位資質和人員素質管理，凈化編制隊伍。

三、工程量清單招標的準備工作

在實際工作中，采用工程量清單招標必須與我國的整個工程建設實際相適應，并進行必要的準備。

1、思想觀念上的準備。工程單價、價格是可變的，必須把施工企業全面推向市場，不能認為只要建立了有形建筑市場，實行了招投標的做法，就是把企業全面推向市場了。實際上當前的好多做法形式上是市場化，而“游戲規則”卻是非市場化的，并沒有全面引入風險競爭約束機制，不能片面認為放開市場競爭對施工企業是一種損害，因為市場遲早是要放開的。在工程建設領域中，行政計劃色彩太濃，不利于市場調節約束機制的建立。

2、工程建設體制上的準備。在各個工程建設的過程中都要重視合同管理，強化工程監理、造價咨詢等中介方的全面介入，并保證能夠獨立自主地發揮第三方的公正職能。在工程建設領域全面引進風險制約機制，施工單位應對自己在投標過程中的每一項承諾（特別是報價方面）負責，承擔相應的經濟法律責任。

3、報價編制方法、評標辦法的的配套準備。采用工程量清單招標必然導致報價編制方法、評標辦法的不同，在招標文件中要明確報價編制的方法。依據，明確所應考慮的成本因素、風險因素、價格變動因素，以及所采用的合同方式指固定總價合同、固定單價合同、成本加酬金合同等），還要明確價格變動的條件和變動的程序。在評標辦法方面，對報價的評價方法和角度也要相應地進行一些改變，主要應考慮報價的高低以及合理性，同時還應考慮所報單價有無科學依據，是否合理可信。

4、工程管理方式上的準備。采用工程量清單招標方式，對在合同執行過程中的工程量復核提出了更高的要求。因此，在招標前編制工程量清單時，如果圖紙比較詳細，招標單位一定要聘請有經驗的工程管理人員、估價人員來編制工程量清單，并力求準確，以減少工程變更與索賠情況的發生。采用工程量清單招標方法后，在工程管理過程中，工程量的變更可能會很大，索賠與反索賠的工作量可能也會增大，而且對工程變更和索賠事件的處理方法也會有很大的差異和變化，所以業主必須依靠經驗豐富的工程管理人員、監理人員對工程造價進行嚴格的控制。

四、工程量清單招標工作程序

在招投標準備階段，招標人首先應聘請估價人員編制工程量清單。估價人員要根據工程的特點以及招標文件的要求，依照圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質量要求。清單的內容應依據設計深度、質量要求以及便于計量的原則進行編制。當然，如果施工圖紙比較詳細，也可以按照當前造價計算的模式計算工程量，只不過不用再去套用定額。其中需要指出的是：不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所包含的內容可能會有所不同，所以在計算每一分部分項工程量時應注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內容，以及相應的質量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同時也有利于投標人對各分部分項工程做出正確的報價。

工程量清單編制完成后，作為招標文件的一部分隨招標文件分發給各投標人。投標人在收到招標文件后，可對工程量進行簡單地復核，如果沒有發現大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行報價；如果發現工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標人進行澄清，但投標人不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中，要充分考慮到招標人對工程的質量要求、投標人自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動力的配備、材料供應等）等因素的影響。在評標時可以對投標人的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單招標方法，所有投標人都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實現優勝劣汰。

五、招投標監管工作中應該注意的問題

1、計價方式及價格調整因素和方法在招標文件合同主要條款中的約定。由于招標投標不是工程建設中的一個獨立過程，而是一個在工程建設的整個過程中都發揮重要作用的環節，它關系到招標完成后能否順利進入項目實施，以及項目實施階段合同是否能被正確履行，且由于其涉及的相關內容多，實踐中應當引起我們的重視。

2、招標文件對市場風險因素的約定條件是否合理。由于建筑市場長期以來一直是買方市場，招標文件也是由招標人或其委托人根據業主的意愿編制的，招標人往往會充分利用自己的優勢地位，在招標文件中加入不合理條款，強行將應由其承擔的各種風險轉嫁給承包人，因此，作為建設行政主管部門，應當從公平公正的角度加強監管。

3、評標方法和標準。由于采用工程量清單方式，評標方法和標準中的價格評審必然與采用定額計價方式有較大的變化，評標的內容和側重點也與以往不同。因此，我們應當及時適應其變化，調整監管思路。比如，工程量清單從大的方面著手，劃大計算單位，落實于細微的質量要求，真實反映工程實際，為把定價自主權交給施工企業提供了可能。這樣，在工程招標投標過程中，投標人在投標報價時必須考慮工程本身的內容、范圍、技術特點要求以及招標文件的有關規定、工程現場情況等因素；同時還必須充分考慮到許多其它方面的因素，如投標人制定的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標報價有著直接而重大的影響，同時對每一項招標工程來講都具有其特殊性的一面，所以應該允許投標人針對這些方面靈活機動地調整報價，以使報價能夠比較準確地與工程實際相吻合。只有這樣才能把投標定價自主權真正交給投標人，投標人才能夠對自己的報價承擔相應的風險與責任，從而建立起真正的風險制約和競爭機制，避免合同實施過程中的推委扯皮現象的發生，為今后的工程管理提供方便。

五、結束語：

工程量清單招標方法在我國還處于起步階段，在推行過程中，我們應積極穩妥地開展試點工作，參照國際上成熟的通行做法，逐步積累經驗，并結合我國工程造價制度和工程建設體制的改革，創造性地嘗試新方法，積累新經驗，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，保證工程建設的順利進行創造良好的環境。