循環經濟論文：當代工業的循環經濟概述

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本文作者：勒系琳衷唯平涂國華吳艷工作單位：江西科技師范大學法學院

江西工業企業在循環經濟發展方面存在的主要問題

（一）政府行為失范，扶持力度不夠國家層面還是存在一些不合理的政策，成為發展循環經濟的障礙。國家發改委重訂的《資源綜合利用目錄》中沒有把高爐水渣列入進來，從而使江西省高爐水渣綜合利用問題陷入困境[2]。江西銅業公司也因有關征稅政策原因，在“三廢”的回收利用上積極性不高。（二）節能技術推廣步履維艱，節能環保市場發展遲緩由于新的節能技術成本較高，需要投入更多的培訓和改造費用，加上無經驗可借鑒，使資源節約型產品的廣泛使用還需要一個過程。本來新的節能技術和產品即有利于個人，有利于社會，也有利于企業自身發展，但是由于當今節能環保市場發展不夠的原因，新的節約科技成果在轉化為生產力和市場產品方面效果不佳。比如我省江西泰豪公司構建的支持智能建筑產業發展平臺，因為上述所說的政策、市場等種種原因，泰豪公司始終未能承接到大型智能工程項目。（三）政策落實不到位，部門之間不協調我省早在2000年就頒布《江西省綜合利用資源條例》，但由于政策宣傳不廣泛，部門之間銜接不到位，使得政策落實的效果不明顯。比如萍鄉某企業，利用企業的粉煤灰建設了一套廢棄物利用裝置系統，但是由于在享受國家減免增值稅、所得稅方面非常艱難，從而影響了企業積極性。另外，企業對國家產業政策規定不清楚，存在產業政策盲區，從而影響企業發展循環經濟的積極性。比如江鈴汽車公司、萍鄉鋼鐵公司由于對有關新增企業所得稅中抵免的政策不了解，失去了享受這方面的優惠政策。（四）部分企業污染嚴重，政府項目控制不嚴2011年眾多媒體曝光我省樂平工業園污染，百姓喝水就像喝慢性毒藥問題，當地群眾喊出了“請救救樂平83萬人民！我們不想成為毒氣之城的老百姓！”，希望我們的政府有所作為。樂安河是鄱陽湖的重要支流，歷史上被德興、樂平兩市百姓稱為“母親河”。然而，上市公司江西銅業下屬的德興銅礦等礦山企業不斷擴張，下游的樂平市深受污染之害，涉及9個鄉鎮約42萬人。而礦業公司還將污染水源責任推給唐宋歷史。而作為我省鄱陽湖生態經濟區重大項目的彭澤縣核電廠建設項目，也因為日本核泄漏事故，在安徽望江縣群眾的強烈要求下被叫停，這一個案非常值得我們深思。

江西工業企業走循環經濟之路的對策建議

“十二五”期間，江西一定要借鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵時期的東風，用科學發展觀為指導，按照新型工業化的要求，把發展循環經濟要求和理念，貫穿到江西工業企業的發展當中去，使循環經濟成為各級政府、大中小企業和廣大公眾的自覺行為，并通過政府的主導作用、企業的自主行為和廣大公眾的廣泛參與等各方面的共同努力，推動江西工業企業在循環經濟之路上發展的更好。（一）積極轉變發展觀念，進一步加強宣傳教育，增強循環經濟意識必須加大宣傳教育力度，提高節約資源保護環境的意識，增強發展循環經濟的責任心和緊迫感，這應該是發展循環經濟的前提。通過引導和教育，讓資源節約、環境保護、循環經濟發展的理念轉化成企業的行動，并使之貫徹在各項工作當中。一是要抓緊轉變政府領導和企業管理人員的經濟發展觀念，牢固樹立經濟增長和人與社會全面發展的思想，改變重視經濟而輕視人的片面發展觀念。二是要樹立生態道德觀念。發展循環經濟需要廣大社會公眾的參與，要使生態環境和節約資源活動，成為為全體公民的自我意識與自覺行為，使廣大民眾養成綠色消費、健康文明、節約資源和保護環境的生活方式。（二）切實貫徹實施《江西省“十二五”規劃綱要》要將《江西省“十二五”規劃綱要》所編制的工業企業走循環經濟之路的要求，堅決把發展循環經濟作為一項事關全局的大事來抓，明確目標、采取措施，全力推進江西循環經濟的健康發展。把工業企業走循環經濟發展之路作為促進江西經濟生態融合、提升生態文明水平的高度，按照減量化、再利用、資源化原則，以資源使用率的提升為目標，強化協調、引導和管理，在全省構建資源循環利用體系[3]。要創新循環經濟生產方式，開發源頭減量、循環利用、零排放、再制造的新技術，推進清潔生產。全力創建循環經濟工業園區和生態工業園區，優化企業布局和結構，鼓勵工業企業之間以資源共享、廢物利用等方式共同推進循環經濟發展。推進道路、建筑和農林等廢棄物資源化利用，支持林業與紙業的一體化生產。必須健全工業企業市場準入機制，完善工業礦產企業資源有償使用制度。同時強化礦產資源和地質環境保護的監察聯合執法，堅決有效地制止濫挖亂采現象出現。（三）加快研究制訂促進循環經濟發展的政策法規制度江西省已經在資源節約、環境保護方面采取了不少措施，先后制定了《江西省資源綜合利用條例》、《江西省促進發展新型墻體材料條例》、《江西省實施“節約能源法”辦法》、《江西省生活飲用水水源污染防治辦法》等法規，江西省發展和改革委員會關于印發《江西省循環經濟“十一五”發展規劃》的通知，江西省人民政府辦公廳印發《關于江西省發展循環經濟和建設節約型社會工作分工方案》的通知，下一步要進一步開展以下工作。一是要盡快建立循環經濟評價體系。加快制訂以資源循環利用率、資源生產使用率、資源回收利用率、資源消耗降低率、廢棄物處置降低率等為主要內容的考評體系，以及以上述內容為主的政府官員政績評價體系[4]；二是著手制訂資源回收利用方面的規章制度，盡快把發展循環經濟納入法制管理軌道；三是盡快制定相應的投融資、價格、財稅等政策，通過這些政策對采用新技術與清潔生產工藝成績突出的企業，給予其優惠等政策，以促進循環經濟的快速發展。（四）在調整經濟結構過程中推進循環經濟發展一是必須加強調整大能源結構得力度，增加節能新的工藝、新的設備、新的技術的應用和推廣，同時大力開發和廣泛利用可再生能源和新能源，提高各種能源的利用率。二是要在做強做大工業園區和支柱產業的同時，大力發展循環經濟項目，并對相關項目給予政策支持，通過能源、廢棄物和副產品的互換，形成完整的循環工業企業鏈，從而把企業污染后果減少到最低程度[5]。三是必須加大調整工業經濟結構的力度，加速并強行關閉那些資源浪費明顯、環境污染嚴重的舊企業，淘汰那些過時的舊設備和舊工藝，加大力度盡快讓先進技術、清潔技術和高新技術進入到工業企業中去。（五）建立和完善組織管理機構，加強對循環經濟發展的組織領導我國的市場經濟是社會主義市場經濟，所以江西要發展循環經濟，就應該發揮政府的引導和推動作用。省、市、縣各級政府都要建立有助于發展循環經濟的引導協調機制，為推進循環經濟發展創造良好的環境。各相關部門要認清職責，明確分工，做到逐級落實、層層實干。要在執法檢查方面加大力度，建立更加完善的約束機制和激勵機制。要從江西的實際出發制定出臺地方性法規和相關政策[6]。要抓緊制定江西省不可再生資源的回收、利用和管理的辦法，完善我省有色金屬工業行業的市場準入機制，盡快淘汰那些落后的生產工藝和產品。加大對有色金屬工業行業的監督、檢查、執法力度，對具備發展循環經濟條件而又不去下力氣發展循環經濟的企業，必須加以嚴格的處罰，努力把發展循環經濟納入法制管理的軌道。