漫談公用事業單位資金管理效益的現狀

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一、概述

自從2000年以來，我國財政收支制度不斷進行改革，包括財政集中支付、財政預算體系等各個方面。這當中研究和探索公用事業單位在資金管理效益方面的問題一直以來都是財政收支管理效益領域的熱點問題。但是，事實證明，當前我國很多公用事業單位在財政資金使用的管理監督、財務控制等方面仍然存在著一系列的問題，這些問題的存在嚴重影響了當前我國各級公用事業單位資金管理的效益和效率。因此，本文將結合自身的工作實際，在詳細闡述財政資金管理存在問題的基礎上，有針對性地提出解決財政資金管理存在問題的對策和建議。

二、當前公用事業單位資金管理存在的主要問題

財政資金的運作效益是大多數公用事業單位進行各項經濟活動的基本保證，也是評價各公用事業單位管理效益的重要關注點，所以，對財政資金的管理運作能力已經成為當前評價公用事業單位發展效益的重要指標。當前，我國公用事業單位的資金管理中還存在不少問題值得我們關注，主要包括：

1公用事業單位的資金管理比較粗放，管理機制不健全

當前，我國很多公用事業單位在編制資金使用的預算方案時，絕大多數缺乏科學合理的資金籌劃。一方面，公用事業單位部門內部資金使用的預算申請不夠嚴謹，有些部門為了向上爭取多獲得一些資金的使用額度，故弄玄虛地謊報一些資金項目，其實這些資金大部分都是用來彌補單位日常經費的不足。另一方面，有發現很多財政的資金項目分工管理比較難以平衡。例如，我們很多公用單位目前對農業、教育、衛生等項目都實行分科管理，難以按照社會發展要求在上述分工項目之間進行論證和綜合平衡。這就使得有些針對性較強的財政專項性資金使用隨意性較大，其結果必然導致在總額財政資金有限的情況下，有些公用事業單位的資金大量結余，形成資金預算的盈余。而相反，必然有一部分公用事業單位的資金不夠使用，進而影響了整個財政資金的統籌規劃，影響了公用事業單位財政資金的使用效益。

2公用事業單位資金的使用缺乏嚴格的監督制度

一般來說，公用事業單位的資金運作管理是由職工代表大會來監督的，然而類似于職工代表大會這種群眾組織是在同一個級別的黨政領導下的工作組織。不具有實質性的行政監督權力，可想而知，在具有同級行政權力的條件下，職工代表大會要對公用事業單位的資金運作管理進行嚴格的監督可能性不太大。因此，如果要對公用事業單位的資金管理狀況進行監督，勢必要通過上級財務部門或者審計部門這樣的機構，然而，上級財政單位都有自身的工作職責，沒有辦法實行嚴格的監督控制，所以，使得當前我國很多公用事業單位出現資金使用上的不當、盲目審批、資金浪費等現象。

3資金管理的過程中體現出財務控制的意識薄弱，財務作用被淡化

由于長期以來，絕大部分公用事業單位都是非營利性的組織。所以，有發現很多公用事業單位只是把平常單位的財務管理工作當成形式上的服務工作，很多只是把會計核算和資金支付等當成簡單的程序性工作來完成，在平常財務工作中根本沒有財務控制的意識。很多時候，單位內部的財務部門對資金的收入和支付沒有進行有效的控制和監督，各項費用基本上是實報實銷。甚至對于很多專項資金的申請要求是否滿足財政的要求、資金的使用是否合理有效等財務管理問題，也只是把它當成財務的內部問題不加以重視，這種嚴重淡化的財務控制意識使得財務管理這項職能在公用事業單位中猶如形同虛設，起不了多大作用。

4公用事業單位資金的使用缺乏規范性和連續性，資金的管理風險較大

每年年初的時候，我國大部分公用事業單位都會到相關的上級財政機構申請項目資金，但是，單位申請到的這些項目資金下撥到單位以后，資金的使用進度和項目的推行進度經常是脫離的，公用事業單位資金的使用總體上缺乏一定的規范性和連續性。尤其是在每年年末的時候，很多時候項目實施完成后，事業單位會節約下來一部分資金，這一部分資金如果不加以處理的話會導致掛在單位賬上的結余越來越多。經常是結余的資金構成單位銀行存款的重要組成部分，但是單位卻不能夠使用這一部分資金，進而使得很多資金沒有辦法及時發揮作用，而事實上很多公用單位的資金使用數額總體上來說還是欠缺的。另外，目前我國很多公用事業單位資金使用的信息化不強，財務資金收支沒有辦法及時反饋和跟蹤，財務資金使用的風險比較大。很多時候，下級公用事業單位的資金管理中存在的問題不能夠及時解決，上一級財政監督機構沒有辦法起到財務監控的作用。

綜合上述，我們可以發現公用事業單位在資金管理方面存在的這些問題應該是由多種原因造成的，比如財政政策體制方面、財務人員素質方面、財政資金使用評價體系方面等。這些原因的準確定位為我們提出完善和提高公用事業單位資金管理效益的對策提供了思路。

三、完善和提高公用事業單位資金管理效益的對策

1完善資金管理的控制機制

我國公用事業單位財政資金的使用管理至今還沒有一個操作實務性很強的控制機制，進而使得很多資金的使用缺乏具體管理辦法，很多時候公用事業單位具體部門的單位職責和資金申請使用的權限沒有辦法得到有效規范。所以，要完善資金管理的控制機制，一方面，各公用事業單位應該充分發揮財政資金的導向作用，建立起優勝劣汰的資金導向機制。各公用事業單位在編制資金使用規劃時應該充分地結合單位長遠的發展思路、目標和工作計劃，不僅要考慮使用資金項目的可靠性和可行性，同時也要結合財政資金使用的效益。在條件允許的情況下，單位應該積極建立項目庫管理，通過專門的項目跟蹤來對各單位各部門的資金申請進行嚴格審核。

2建立確實可行的監督機構，確保公用事業單位資金的使用效益

熟話說：“辦多少事，用多少錢”，要加強目前我國公用事業單位資金管理運作的效益非常重要的一點就是要爭取建立確實可行的管理監督機構，確保公用事業單位資金的使用效益。一方面，制度設置上要賦予公用事業單位的職工代表大會擁有對資金使用的充分監督權力，相關公用事業單位對于資金的使用狀況要及時向全體職工公開披露，爭取讓最普通的員工都能夠參與到監督行列中來。另一方面，各個公用事業單位的財會人員、領導人員等要共同組成各自單位的資金監督委員會，對于單位的每項資金支出都要經過必要的審批程序，尤其對于大宗商品的采購更要進行公開招投標，爭取把握住資金使用的各個鏈條，保證資金管理的高效性。

3強化財務管理在公用事業單位的職能作用，規范財務管理制度

公用事業單位內部的財務部門的財務管理工作在公用事業單位的業務工作中扮演著十分重要的職能作用。因為資金流的運作實質上就是公用事業單位業務工作的展開軌跡，業務工作是否符合財務管理制度要求在資金的支出上可以看得非常清楚。所以，提高財務部門工作人員對財務管理工作的重視程度，加強對財務資金支出方面的管理是當前強化我國公用事業單位財務管理職能作用的重要舉措。此外，公用事業單位也應該注重規范財務管理制度，增強資金使用者的責任意識，對于專項財務資金的使用檢查專題化、財務匯報制度化。總而言之，事業單位要采取各種措施強化單位內部財務部門對資金的監管，切實管理好單位的各項資金。

4強化公用事業單位資金使用效益的績效評價，防范資金的管理使用風險

自從前幾年我國實行財政集中支付制度以后，公用事業單位的資金申請和使用經常是和項目相配套的，所以，在這個問題上建立公用事業單位財政資金使用效益的評估體系是具有科學性和可行性的。單位可以根據不同項目資金的支出情況，比較項目之間的經濟社會成本效益，并在條件允許的情況下比較不同支出組合所產生的社會價值。要將項目資金的使用進展情況和項目完成情況進行綜合配比，進而審查和評價項目資金的使用是否符合效益評價的目標要求。單位要爭取通過建立公用事業單位資金使用的績效評價分析指標，同時強調規范會計核算和財政監督管理。另一方面，公用事業單位也要防范資金的管理使用風險，要爭取從制度上防范財政資金使用的風險，要從單位的每個人做起，樹立嚴謹的風險管理意識，從源頭上杜絕濫用使用資金的風險。