探究科研單位轉制困境應對措施

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[關健詞]科研轉制問題解決

[摘要]科研單位轉制工作已經多年，但轉制以后的一些遺留問題沒有得到很好解決，新的問題又在出現，嚴重影響了轉制后科研單位的發展，本文主要針對科研單位改制后出現的一些新問題，側重從市場的角度分析存在這些問題的主要原因，從而進一步從轉制的科研單位內部和外部兩個方面提出解決這些問題的意見和建議。

經歷了一個較長的漸進過程，在2001年底以前科研院所基本上完成工商注冊，科研單位的改制工作也已基本完成。大多數科研院所通過轉制為科技型企業進入市場。是從體制和機制上解決了科技與經濟結合問題的根本途徑。但由于受多種因素的制約，在轉制中出現一些新的問題。

一、科研院所轉制后出現的一些新問題

1轉制后法人治理結構的問題

不少地方科研院所轉制后尚不具備形成現代意義上公司法人治理的基本條件。論文百事通面臨“穿新鞋，走老路”的窘境。公司法人治理結構是建立在有限責任公司或股份有限公司基礎上的。而有一部分轉制科研院所實際上仍是國有獨資企業。保持著傳統體制下國有企業的基本模式，一些改制的科研院所其領導班子成員仍由上級主管部門任命或聘用，因而難以按《公司法》的規定運作，形成新的政企不分現象。

2身份不明確，出現一所兩制

轉制期間院所身份不明晰，科研院所轉制工作雖已起步多年。但由于行政審批手續繁雜、周期長，套用國有企業改革政策很難適應于企業化轉制科研院所情況，存在著體制不順，“事業不事業，企業不企業”的現象。許多轉制院所既不是事業單位，也不是企業單位，成為游離于社會的一個特殊群體，原來的優惠政策已經無法享受，運用國有企業的管理卻不能與企業享受平等待遇。這些都嚴重影響了轉制院所正常的生產經營和科研工作，在一定程度上延緩了轉制進程。

3工作側重點發生了根本變化，對科研開發帶來不利影響

隨著市場化的轉變?？蒲性核纳a經營顯著增加，一旦科研計劃與生產計劃相沖突，在人力資源配置上，往往優先滿足生產經營的需要，單位往往集中力量進行生產，無暇顧及科研工作。加上研究院所目前都建立了基于業務的績效導向工資制度，員工的收入分配與產值、銷售收入等業績指標掛鉤，從而使工作重點發生根本的變化。

4普遍缺乏上規模的核心產品

轉制后業務、生產的隨機性較強，接到什么項目，就做什么項目，導致生產的產品品種多，批量小，缺少可以規?；暮诵漠a品。沒有可以規?；a的階段性核心產品，科研院所的規模就很難發展壯大，長期停留在一些“作坊式企業”的小規模上。

5轉制以后各種負擔過重

過去不需要繳納的社會保險款項，現在需要自己解決。特別是原來自收自支的單位，由于原有的基礎條件差，積累步，這些新增加的費用給轉制院所帶來沉重的負擔，一些科研院所甚至要負擔超過在職職工人數的離、退休人員的醫療費用和部分退休金等各項費用，嚴重影響科研院所的生存和發展。在政策不改變的情況下。這些負擔一直存在，跟現在的企業相比，無法作為一個完整的企業在同一起跑線上參與市場競爭。

二、存在問題的主要原因

1事業單位行政級別仍然存在

事業單位行政級別仍然存在，應該說，相當一部分事業單位的改革取向是市場化，而行政級別、官本位是市場化取向改革的大敵，只要這個些問題存在，市場化的激勵機制、約束機制就難以真正確立。對人力資源這樣一個最重要的要素就無法進行優化配置。國有企業現在的改革為什么還能夠比較順利地推行?一個重要原因是國有企業經過了較長時期的“三項制度”改革的準備，而事業單位的這方面明顯準備不足。

2人員市場觀念陳舊，改革意愿不強

部分人員對改制重要性認識不足，認為改制是政策推動，迫不得已。一些人員長期習慣于“金飯碗”，吃“皇糧”的心態，甚至養成了一種養尊處優的心態，有些以本單位所承擔的一些公益性、準公益性工作為借口，阻礙改革的進程。有些單位面對日益競爭的市場。經不起失敗的考驗。甚至埋怨，使本單位的改革復雜化甚至“泛政治化”。這些觀念的存在，嚴重阻礙了改革的進展。

3相對缺乏經營管理人才

如果一個事業單位要進行市場化取向的改革，最重要的是需要會懂經營管理的企業家，使得改革后能夠有能力到市場上去”找飯吃”。由于許多事業單位在過去全部或部分吃皇糧，或者是靠政府庇護、各種壟斷而生存，不像國有企業那樣，多年來就面對市場競爭，逐漸形成一批企業家。

4社保并軌存在資金和待遇水平等方面的障礙

到目前為止，還未建立起事業單位社保體系。甚至連事業單位的社保政策也有很多的問題。目前相當多的事業單位改革的出路是要轉制為企業，社保并軌問題是一個很大的問題，如退休人員待遇差距如何處理、資金虛賬的處理等等，涉及到職工的切身利益的實際問題。加上出臺的一些政策，在實際操作過程中，因牽涉的政府部門比較多，也會帶來相當的難度。

三、科研單位轉制后存在問題的解決建議

(一)企業內部需要解決的問題：

1進行產權制度改革

轉制后科研機構要根據自身特點，依法進行以公司制為主要形式的企業改制。一般轉制科研機構原則上都要改制成為多種經濟成分參股的有限責任公司或股份有限公司。涉及國家安全和重大社會利益的轉制科研機構改制，應形成國家股和多個國有法人股并存的股權結構。鼓勵社會法人資本、個人資本和外商資本等多種資本投資股或受讓股權，將轉制科研機構改制成為多元股權的公司制企業。對從事一般競爭性業務的轉制科研機構，允許向社會整體轉讓產權。

2制定吸引和穩定人才的政策

人才資源是生產力發展的核心要素，要堅持以人為本。通過創建人力資源管理新機制，積極引進并充分使用各類人才。要從分配、科研和生活條件等方面出臺吸引和穩定人才的政策。一是積極引進科技人才，壯大本單位的科研實力，增強科研開發后勁。二是充分使用好現有人才。通過制度創新，形成人才的激勵機制和約束機制，建立以績效為主的薪酬分配機制，不斷增強轉制科研院所的發展活力。

3加強企業文化建設，促進員工觀念轉變人員觀念的轉變是最為棘手的問題，因此改制后的企業通過企業文化的重塑來促進員工觀念的轉變，灌輸現代企業管理制度，幫助員工樹立危機意識、風險意識和競爭意識，逐步培養服務意識和團隊合作精神。

4明確企業發展方向，制定發展戰略

改制為企業后要求的經營觀念由“生產導向”向“市場導向”轉變，從過去面向生產轉到以營銷為一線上來，生產適銷的產品，以取得最大化經濟效益。要有目的地進行產品定位與發展規劃，從目前的隨機性的多品種、小批量生產，進行市場前景分析，有理性選擇，逐步發發展為規模化主導產品下的有限多元化發展。主要圍繞主導產品進行升級換代，使企業適應激烈的市場競爭，從而增強自我優化功能。

(二)外部方面需要解決的問題：

1盡快明確轉制科研院所的身份

政府有關部門應對轉制院所辦理工商注冊提供大力支持，上級主管部門在業務指導或管理上，要完善科研機構行政領導任用制度，實行任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核；在制定人事制度改革政策上，要建立符合科研機構特點的充滿生機活力的用人機制和分配激勵機制，與市場經濟相適應。

2給予優惠政策。切實解決負擔過重的問題

為了減輕轉制科研院所的負擔。一是要做好這些單位離退休人員的各項工作，對已辦理提前退休的人員。政府通過轉移支付等方式逐步實行社會化管理；二是繼續撥付一定經費，安排專項經費，用于對轉制科研院所離退休人員經費補貼和部分困難科研院所補建個人賬戶，減輕了轉制院所的改革成本；三是在稅費上給予優惠政策，給與扶持。公務員之家

3加大對科研院所投入的力度

科研院所轉制并實現企業化運作后，融資方式及融資規模是制約企業進一步發展壯大的關鍵因素。建議要從政策上調動社會各方面科技投入的積極性，逐步形成以政府資金為引導。以企業投人為基礎、風險投資作補充、銀行貸款作保證，社會資金參與的科技開發投資支撐體系。

4加快建立并軌的社會保障體系

由于種種原因，許多科研院所存在一些歷史包袱。長期以來，這些沉重負擔壓得這些科研院所喘不過氣來，只能通過社會保障制度的改革來解決，因此必須建立并軌的社會保障體系，另外，轉制大多數科研院所要實行屬地化管理，要保證有關的配套政策在地方得到落實。