論社會消防管理工作

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社會矛盾糾紛排查化解工作中存在的主要問題

近年來，基層公安消防機構圍繞維護社會穩定、促進社會和諧、保障人民群眾合法權益的目標充分發揮職能作用，積極排查、妥善化解了大批矛盾糾紛，但面對當前社會矛盾糾紛呈現出的一系列新特點、新態勢，排查化解工作仍存在一些不足和問題。(一)信息不靈，介入遲緩錯失良機一些單位情報信息的觸角不廣泛、渠道不順暢，對轄區內的各類不安定因素不能及時、準確、深入、全面的收集掌握，特別是不能及時了解一些苗頭性矛盾糾紛信息，導致一些不穩定因素沒有及時發現、未能及早化解在萌芽狀態，介入不及時，錯失了調處的最佳時機。(二)效率不高，群眾不滿矛盾升級一些單位對群眾反映的一般性問題，認為是“小事情”、“小問題”、“小矛盾”、“小糾紛”，拖而不調、調而不解、解而不結;對群眾反映的疑難復雜問題，又不能及時研究制訂有效解決的辦法，不能采取有力的工作措施，有的方式方法簡單粗暴，有的敷衍塞責，有的甚至推諉扯皮。如此，必然引起當事雙方不滿意、不信任、不支持，造成矛盾升級、糾紛激化。(三)聯動不夠，公安消防一家力量有限當前，村級兩委、司法所、人民法庭、婦聯、民政、派出所等單位和部門，都有調解的職能與義務，雖然黨委政府、公安機關強調建立“大調解”體系，但大多地方尚在起步階段，矛盾糾紛的調解仍然政出多門，各自為政，扯皮、推脫現象依然嚴重。基層公安消防機構接觸的矛盾糾紛多，但實際調解工作中，協調難度大，聯動難度大，“獨角戲”、“一家急”，力量有限，效果不佳。(四)觀念陳舊，應對應變能力不強紛繁復雜、變化多端的矛盾糾紛，對公安消防機構維護社會和諧穩定的能力提出了嚴峻考驗。特別是對于一些突發的新型矛盾糾紛、網絡群體事件，一些基層公安消防機構習慣于用老思路、老辦法去解決，不善于綜合運用政策、法律和經濟等手段來解決新矛盾，不善于用新思維、新辦法、新載體來解決新問題，觀念陳舊，措施落后，應對應變能力不強，工作時常陷入被動境地。

基層公安消防機構創新矛盾糾紛排查化解的途徑和方法

維護重要戰略機遇期的社會穩定，公安消防機構義不容辭。在社會發展形勢嚴峻、社會問題增多、群眾利益需求增高、社會穩定壓力增大的情況下，要更好地掌握維穩工作主動權，基層公安消防機構必須從社會矛盾化解這個基礎性工作抓起，更新理念，創新方法，始終站在“圍繞中心促發展、化解矛盾保穩定”的高度，牢牢把握“最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的總要求，全力預防和妥善化解各類社會矛盾，推進和諧社會建設。(一)更新觀念，正確認識主動應對思路決定出路，思維決定行為。只有更新觀念、提高認識，才能主動應對、有效處置各類矛盾糾紛。一是要充分認識社會矛盾糾紛存在的客觀性。社會矛盾糾紛突出是當前社會向更高階段發展必須經歷的陣痛，是經濟社會發展過程中各利益群體和社會階層之間的正常沖突。近年來，我國政治、經濟、文化、社會生活等各個領域經歷了或正在發生著翻天覆地的變化，利益的調整、改革的陣痛、觀念的沖擊，使人民內部矛盾日趨凸顯。二是要立足本職主動應對。基層公安消防機構站在維護社會穩定的最前沿，又是與人民群眾打交道最多的部門之一，面對各類社會矛盾糾紛，沒有回避余地，必須消除怨天尤人心結、畏難畏懼情緒，立足本職，勇敢面對，主動應對。三是要將“民本理念”貫穿矛盾化解工作全程。黨的十七大提出，要關注民生、重視民生、保障民生、改善民生。總書記在省部級領導干部專題研討班上強調，社會管理“必須始終堅持以人為本，執政為民”。因此，基層公安消防機構在社會矛盾糾紛排查化解工作中，務必要樹立“民本理念”，做到以人民群眾的最根本利益為立足點和出發點，關注民生、傾聽民意，尊重群眾、愛護群眾，在遵守政策和法律的前提下，努力維護群眾合法權利，竭力為群眾排憂解難，使矛盾糾紛排查化解的各項工作都圍繞著人民群眾的利益來開展。(二)源頭治理，預防減少矛盾糾紛預防減少社會矛盾糾紛，是一項社會系統工程，需要社會各部門的齊抓共管，作為基層公安消防機構，筆者認為迫切需要抓好三個方面的工作。一是要公正廉潔執法，公平正義預防減少涉警矛盾糾紛。要轉變工作作風，堅決防止不作為、亂作為、慢作為，堅決杜絕“冷、硬、橫、推、拖、頂”。要堅持嚴格、公正、規范、理性、平和、文明執法，堅持法、理、情有機統一，堅決防止執法不嚴、執法不公、隨意執法，堅決杜絕損害群眾利益、傷害群眾感情的事情發生。要“立警為公，執法為民”，真正守住社會公平正義的最后一道防線，有力維護黨和政府的形象，有效預防減少涉警矛盾糾紛甚至群體性事件的發生。二是要搭建互聯網陽光警務新平臺，服務群眾預防減少矛盾糾紛。要在鞏固傳統的信箱投訴、電話咨詢、領導接訪等溝通渠道的基礎上，緊跟社會發展步伐，進一步借助網絡信息化載體，通過在互聯網設立公安網站、在公安消防公眾服務網站上設立支隊長(防火處處長、大隊長)信箱、提供咨詢服務以及開通QQ警務室、公安消防微博等，搭建互聯網陽光警務新平臺，與廣大網民實現互通互動，服務群眾生活，擴大信息觸角，廣聽社情民意，暢通現實社會和虛擬社會的兩種表達渠道，理順群眾情緒，消除隔閡誤解，預防減少社會矛盾糾紛。三是要加強消防法制宣傳，通過提高群眾守法意識和依法維權意識來預防減少矛盾糾紛。矛盾糾紛的發生、發展、激化，一個重要原因就是相當一部分群眾法律意識淡薄，對相關政策不了解、不理解。因此，基層公安消防機構要持續開展法制宣傳活動，大力宣傳涉及民生的政策及相關法律法規，創新宣傳形式，擴大宣傳效果，進一步增強廣大人民群眾的法制意識、大局意識，提高群眾遵紀守法的自律性和依法維權的自覺性，從而減少矛盾糾紛的發生。(三)探索建立公安“三級聯調”網絡，創新排查化解新機制警力有限，民力無窮。基層公安消防機構工作頭緒繁多、任務繁重，社會矛盾糾紛排查化解，說起來一句話，做起來如爬大山。近年來，各地公安機關將治安案件、交通事故案件的調解職能與村組調委會的調解職能進行有效整合，在各村組推行“組調、村調、警調”的“三級聯調”新機制，借力基層村組調解資源，加強矛盾糾紛排查化解，最大限度使矛盾糾紛在第一時間發現、第一時間介入、第一時間化解。各地公安消防機構可充分借鑒，進行積極有益的探索，將涉及公安消防有關問題納入公安機關的“三級聯調”網絡，實行大調解。同時堅持“四要”工作法，即(1)要深入調查，掌握實情。在調解之前，要對矛盾糾紛的全過程嚴格進行調查取證，保證在調解中言之有據、言之有理、結論公正、雙方滿意。(2)要耐心傾聽，理清訴求。調解中，要耐心傾聽當事雙方的陳述和意見，摸清訴求底線，把握調解尺度。(3)要因情施策，消除障礙。結合實際，因情施策，盡可能消除障礙，堅決避免雙方矛盾再次激化，為成功調解奠定基礎。(4)要公開公正，防止對立。根據事實，對當事人提出的正當理由和意見積極采納，對無理要求嚴肅批評，對少數借機鬧事的違法犯罪挑頭人員堅決依法打擊，堅持秉公辦事，消除當事人疑慮，取得當事人信任，促進調解成功。另外還應注意靈活運用調解方法，回訪鞏固調解成果。“三級聯調”不設嚴格界限，根據矛盾糾紛的特點，對癥下藥，對于重大緊急情況，及時報告當地黨委政府及上級公安機關，在黨委、政府的統一領導下，調動各方力量，依法妥善處置。(四)建立健全輿情分析評估處置機制，提高輿情危機事件應對效能針對目前媒體高度開放、網絡言論高度自由的特點，要密切關注各類新聞媒體特別是網絡上的輿情反映，建立健全輿情分析評估處置機制，提高輿情危機事件應對效能。一是有效借助互聯網陽光警務平臺，讓公安消防干警在與網友的互動中了解輿情，關注社情民意。二是基層公安消防機構要對網絡輿情的日常監控高度關注，并進行分析研判，及時為領導決策提供服務。三是要建立一支為我所用的網絡評論員隊員，建立輿情干預引導機制，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論，營造良好的輿論環境，掌握輿論主導權，一旦發現輿情危機事件的苗頭或傾向，及時澄清事實，同時，組織有關部門做出積極、快速、有效的應對，公布真相，接受監督，對確實存在過錯的要及時予以糾正。

本文作者：傅勝蘭黃衛民黃志強工作單位：福州市消防支隊