黨支部績效考核論文

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一、背景動因

理化院是一個有著近50年歷史的國家重點(diǎn)科研院所，基層黨組織的建設(shè)工作為保證院中心工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。理化院現(xiàn)有職工1100余人，黨員人數(shù)占到了近45%?，F(xiàn)有黨（總）支部22個（其中離退休職工黨支部1個），黨小組63個，做到了基層組織的全覆蓋。各級優(yōu)秀黨組織、黨員骨干力量為院的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2007年集團(tuán)公司下發(fā)了《黨支部工作達(dá)標(biāo)考核辦法（試行）》，首次提出對基層黨支部實(shí)施達(dá)標(biāo)考核的要求。按照集團(tuán)公司的要求，理化院黨委及時對黨支部建設(shè)工作進(jìn)行了綜合分析，決定將多年來實(shí)施的黨支部評選表彰機(jī)制固化下來并充實(shí)完善，形成體系，制定了《理化院黨支部工作達(dá)標(biāo)考核辦法（試行）》。該辦法主要從組織領(lǐng)導(dǎo)、考核的內(nèi)容和等級、考核程序、組織實(shí)施、評比表彰等方面進(jìn)行了規(guī)范。考核內(nèi)容主要包括支部自身建設(shè)、思想建設(shè)、思想政治工作、黨員的教育管理、黨員發(fā)展工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等六個方面，其中每項考核內(nèi)容又分解為若干項具體指標(biāo)，并規(guī)定了具體的分值和扣分標(biāo)準(zhǔn)，這是首次對黨支部工作提出了量化的評價指標(biāo)體系，為支部工作提供了具體的方向指引?？己私Y(jié)果分為達(dá)標(biāo)（80分及以上）和不達(dá)標(biāo)（80分以下）兩個等級。同時，為鼓勵支部工作有創(chuàng)新舉措，特色工作在支部工作達(dá)標(biāo)考核外單獨(dú)考評，對努力探索新時期基層黨建工作新途徑、新方法并取得明顯效果的黨支部予以加分。辦法實(shí)施了近4年時間，對提高基層黨支部執(zhí)行力方面起到了明顯的促進(jìn)作用。然而，考核辦法在試行過程中也存在一些問題，主要是評分標(biāo)準(zhǔn)不好把握。比如“未及時傳達(dá)上級會議和文件精神扣2分”、“兩個作用發(fā)揮不好扣2分”、“黨員經(jīng)常性教育開展不好扣2分”、“主題活動效果不明顯扣1分”等等，這些評分標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際操作過程中，很難量化，加之支部自評分肯定會向有利于本支部的趨向打分和辯解，院黨委評分也就只能做個大概的定性權(quán)衡，“人情因素”太大，而這樣的評分標(biāo)準(zhǔn)在整個考核的實(shí)施細(xì)則中占據(jù)將近70%。雖然黨務(wù)工作不比業(yè)務(wù)工作能夠完全按照量化指標(biāo)考核，但30%的量化比重確實(shí)過小，以至于考核結(jié)果很難做到客觀公正。

二、探索新法

分析總結(jié)上述達(dá)標(biāo)考核中出現(xiàn)的問題后，理化院黨委便開始著力研究如何使考核辦法更具科學(xué)性、更具合理性、更接近實(shí)際、更便于操作。就在此時，集團(tuán)公司下達(dá)了指示精神，為開展支部績效考核工作指明了方向，而前期所做的達(dá)標(biāo)考核工作也為開展績效考核工作奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

1.上級精神，指明方向。2010年集團(tuán)公司制定并下發(fā)了《基層黨支部績效考核實(shí)施辦法》，首次提出對基層黨支部實(shí)施績效考核的要求。該辦法將基層黨支部的工作內(nèi)容進(jìn)行指標(biāo)分解，明晰責(zé)任、量化管理，通過績效考核，夯實(shí)基層黨支部基礎(chǔ)工作，促進(jìn)支部工作規(guī)范化、制度化、精細(xì)化，進(jìn)一步提高黨支部履行職責(zé)的能力。該辦法主要從總體要求、考核范圍、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核分值與等級、考核步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等七方面進(jìn)行了規(guī)范?？己宿k法重點(diǎn)對考核內(nèi)容經(jīng)行了細(xì)化和分解，主要包括基礎(chǔ)工作、履行職責(zé)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、宣傳思想工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和群眾工作等六個方面，同樣對每項考核內(nèi)容又分解為若干項具體指標(biāo)，并規(guī)定了具體的分值和扣分標(biāo)準(zhǔn)?？己私Y(jié)果分為三個等級：A級（考核總分≥85分）、B級（60分≤考核總分＜85分）、C級（考核總分＜60分）。

2.照搬照抄，問題百出。2010年底，理化院黨委使用該辦法對全院20多個黨支部進(jìn)行了年度考核。不可否認(rèn)，績效考核較達(dá)標(biāo)考核，考核標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，評分標(biāo)準(zhǔn)更加量化，從“達(dá)標(biāo)考核”到“績效考核”，名稱的簡單變化蘊(yùn)含著黨建制度建設(shè)的重大進(jìn)步，后者更突出了黨建工作的成效，對支部工作更具指導(dǎo)意義。而首次開展支部績效考核工作，暴露出的問題也不少，主要體現(xiàn)在以下幾方面:1）黨支部自查和院黨委考核對扣分標(biāo)準(zhǔn)的把握不同，比如，支部學(xué)習(xí)、活動等有記錄，但是記錄不完整；黨員思想教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)混淆；對黨課、制度的定義不明確；對獲獎等級及類別不明確等等。2）集體和個人獲得的各類獎項和榮譽(yù)占的總分值較高，共17分，以至于個別支部考核得分較高，皆因獲獎項目較多，而實(shí)際的黨建工作狀況并不樂觀，即考核分?jǐn)?shù)并未真實(shí)反映出黨建工作實(shí)際。3）在實(shí)際工作中，相當(dāng)一部分考核項目仍無法做到量化，如學(xué)習(xí)效果、活動效果等。4）在考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計上，如何體現(xiàn)黨建工作與部門中心工作的相互融合和促進(jìn)，還需要在考核過程中不斷完善和改進(jìn)。

3.結(jié)合實(shí)際，重新修訂。理化院黨委通過此次考核深刻認(rèn)識到采取“拿來主義”、照搬照抄集團(tuán)公司的考核辦法，在實(shí)際操作中很不順暢，皆因違背了實(shí)事求是的原則。為此，2011年理化院黨委對全院20多個基層黨支部進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查，通過座談會、訪談會、支部工作抽查等形式對基層支部建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題進(jìn)行了全面深入的分析，結(jié)合理化院的發(fā)展及當(dāng)前黨建工作形勢任務(wù)，結(jié)合2010年底績效考核中發(fā)現(xiàn)的問題，重新修訂下發(fā)了符合理化院黨建工作實(shí)際的實(shí)施細(xì)則和考核量表，細(xì)則在充分借鑒集團(tuán)公司制度的基礎(chǔ)上，對各項考核指標(biāo)和評分、扣分標(biāo)準(zhǔn)作出明確要求；對上年度考核中支部反映的問題進(jìn)行了細(xì)致的解釋說明，比如明確了黨課的定義、制度的定義以及黨建創(chuàng)新舉措的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獲獎級別類別等；對考核等級的分值設(shè)置采取了更高的標(biāo)準(zhǔn)[A級（考核總分≥85分）、B級（70分≤考核總分＜85分）、C級（考核總分＜70分）]，切實(shí)增強(qiáng)了考核指標(biāo)的科學(xué)性和可比性，增強(qiáng)了考核方法的規(guī)范性和可操作性，增強(qiáng)了考核結(jié)果的公正性與合理性。此外，該細(xì)則較之修訂前，更加注重了考核結(jié)果的運(yùn)用?？己私Y(jié)果為A級的支部，才可參加院黨委及上級黨組織的各類評選表彰活動；將支部績效考核結(jié)果作為部門年終考核和評比表彰的重要依據(jù)，做到黨建工作與中心工作同布置、同檢查、同考核、同獎懲，對支部工作開展不力的單位，不能參加院級先進(jìn)單位的評選；對考核排名靠后的黨支部，院黨委將進(jìn)行重點(diǎn)幫助，指出不足，限期整改。

4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。該細(xì)則實(shí)施一年多，在指導(dǎo)和考核支部工作中發(fā)揮了積極作用，有力地促進(jìn)了支部工作的深入開展。各黨支部在具體實(shí)施過程中，對細(xì)則的部分考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)提出了很好的意見和建議。加之經(jīng)過幾年的支部考核工作實(shí)踐，院黨委對支部績效考核工作也有了更深刻的認(rèn)識和理解。為進(jìn)一步增強(qiáng)考核工作的針對性和可操作性，在認(rèn)真聽取各支部意見和建議的基礎(chǔ)上，院黨委對“支部績效考核內(nèi)容”和“評分標(biāo)準(zhǔn)”先后又進(jìn)行了三次修訂，重新編制考核量表，并進(jìn)一步完善了評分標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)分值計算的說明，使之更加符合支部工作實(shí)際情況。

4.1將內(nèi)容板塊進(jìn)行了逐項拆解。首先，考核內(nèi)容在原來的基礎(chǔ)上增加了“工作業(yè)績”，共計七個部分，每個部分又分成若干項目類別，每個項目類別再按照考核標(biāo)準(zhǔn)，逐個列出評分標(biāo)準(zhǔn)。另外，在評分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置中，對原評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐項拆解，盡量將彈性標(biāo)準(zhǔn)量化，實(shí)在不能量化的盡量拆分得更細(xì)，縮小每一項的彈性分值。新的考核量表中，共有評分標(biāo)準(zhǔn)51項，其中涉及彈性標(biāo)準(zhǔn)11項，分值最多的為2分，共計13分，占總分的13%。這樣的考核量表較前述量表更清晰、更直觀、更便于操作。

4.2對相關(guān)工作進(jìn)行備注說明。為使新修訂的考核量表中相關(guān)要求更為明確和具體，特別在量表外另附了關(guān)于備注項的說明，共計備注18項內(nèi)容。備注主要對評分依據(jù)和項目類別中不好把握的關(guān)鍵詞，如民主評議黨員、創(chuàng)新舉措、公益活動、黨員學(xué)習(xí)的形式和內(nèi)容等進(jìn)行逐一說明。備注的內(nèi)容主要來源于歷年考核工作中遇到的或各黨支部存在疑問的工作事項，在此列明后既對支部工作具有指引作用，同時也簡化了考核的工作量，增強(qiáng)了考核效果，提高了考核效率。

4.3將基礎(chǔ)工作內(nèi)容補(bǔ)充完整。新修訂的量表較以前的量表增加了六個項目類別，包括新黨員繼續(xù)教育工作、民主生活會、民主評議黨員、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨務(wù)公開和參加培訓(xùn)、會議情況。這六項內(nèi)容既有工作中的新情況新問題，也有對已有工作的量化考核，可以說補(bǔ)充后的考核內(nèi)容基本涵蓋了支部的全部工作內(nèi)容，具有很強(qiáng)的參考和指導(dǎo)價值。

4.4獲獎情況選擇性地列入部分項目。新量表的一個重要變化就是將支部中集體和個人獲獎加分項明確列出來，分值固定，累計相加，以該項考核內(nèi)容最高分值為限?？偡种翟O(shè)置為7分，較之以前的11分，進(jìn)一步縮小了分值比例。這樣修訂后，獲獎情況的加分對各支部來說，更為明確，也更為公平。

三、實(shí)踐思考

新修訂的考核量表在2014年底已啟用，從各支部反饋的情況看，考核項目的可操作性得到了普遍認(rèn)可。黨支部績效考核是加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的重要載體和有效形式，院黨委應(yīng)高度重視，把黨支部績效考核納入黨建工作的總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性的組織落實(shí)。

1.績效考核本質(zhì)上是一種過程管理，而不是僅僅對結(jié)果的考核，它是一個不斷制定計劃、執(zhí)行、檢查、處理的PDCA循環(huán)過程，體現(xiàn)在整個績效管理環(huán)節(jié)，是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題的過程。在開展支部績效考核過程中，院黨委應(yīng)主動加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和檢查，及時了解各基層黨支部遇到的困難和問題，積極聽取他們的意見和建議，認(rèn)真研究解決考核工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持進(jìn)行經(jīng)常檢查和總結(jié)，探索新規(guī)律，推廣新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨支部績效考核工作的不斷完善。

2.支部績效考核必須堅持以下幾項原則：（1）公平原則。公平是確立和推行績效考核制度的前提，不公平，就不可能發(fā)揮考核應(yīng)有的作用。（2）嚴(yán)格原則?？己瞬粐?yán)格，就會流于形式，形同虛設(shè)，也就不能全面反映基層支部工作的真實(shí)情況，而且還會產(chǎn)生消極的后果，考核的嚴(yán)格性包括：要有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅的考核態(tài)度、嚴(yán)格的考核制度和科學(xué)的程序方法等。（3）反饋原則?？己私Y(jié)果一定要反饋給考核對象，否則就起不到考核的監(jiān)督促進(jìn)作用，在反饋考核結(jié)果的同時，應(yīng)當(dāng)向被考核支部進(jìn)行說明解釋，肯定成績和進(jìn)步，說明不足之處，提供今后努力的參考意見等。（4）獎懲原則。依據(jù)考核結(jié)果，有賞有罰，必須與工資、獎金等物質(zhì)利益掛鉤，且不能只與支部整體利益掛鉤，還必須與支部負(fù)責(zé)人的個人利益掛鉤，只有這樣，考核才能達(dá)到應(yīng)有的效果。

3.黨支部績效考核的最終目的并不是單純地對支部進(jìn)行等級評定和對相關(guān)支部及責(zé)任人進(jìn)行利益分配，而是促使基層黨支部工作更加規(guī)范和富有成效，黨支部履行職責(zé)的能力進(jìn)一步提高，推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出。通過考核發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)問題，找到差距進(jìn)行提升，最后達(dá)到雙贏。

作者:吳雙雙單位:核工業(yè)理化工程研究院